油气长输管道建设项目核准工作探析

1、油气长输管道建设工程核准工作探析 油气长输管道建设工程核准工作探析 摘 要：“十二五期间是我国油气管道建设大开展的时期，随着我国油气资源需求日益增长，油气长输管道干线和支线愈加密集，同时国家对大型工程建设管理愈加严格，工程核准任务也愈加繁重和艰巨，如何在建设工期紧、任务重而核准难度加大的情况下合法施工，是需要认真思考并加以解决的问题。 关键词：油气管道 工程 核准 为了进一步深化投资体制改革，国务院在2004 年下发了?国务院关于投资体制改革的决定?国发200420 号。该决定确定了现行国家关于投资管理制度的框架，其核心是建立和标准企业投资工程政府核准制和备案制，并明确了政府核准的投资工程目录

2、。对于油气长输管道建设工程那么分层次明确了核准权限：输油管网(不含油田集输管网)：跨省(区、市)干线管网工程由国务院投资主管部门核准；输气管网(不含油气田集输管网)：跨省(区、市)或年输气能力5亿立方米及以上或管线总长超过200公里的工程由国务院投资主管部门核准，其余工程由省级政府投资主管部门核准。 一、油气长输管道工程核准制流程及要求 1.工程核准制流程 在实际操作中油气管道工程核准流程为：第一步，向国家发改委提出开展工程前期工作申请，获得批准开展前期工作“路条，其目的是以此为依据，开展工程规划选址、用地预审、环评、节能等核准要件及水土保持、压覆矿产等专项评价审批工作；第二步，开展工程可行性

3、研究、完成办理各项核准要件和各专项评价报告以及获得各项支持性文件；第三步，国家发改委受理核准申请，做出是否核准工程申请报告的决定，提出审核意见。 2.工程核准制对前期工作的要求 从油气管道工程实施核准制后这几年的实践看，核准制对油气管道工程前期工作的深度要求逐步加深、难度逐步提高，以致周期相应延长。主要表达在： 一是核准制对工程支持性文件的要求大大提高。第一，国家对环境问题日益关注，环评是核准的最重要要件之一，假设没有专项评价结果，那么会对核准要件的办理产生很大影响。第二，国家对土地综合利用管制愈加严格，坚决杜绝超标准扩大征地面积，除了要有地方土地管理部门的意见外，还需国土资源部的审批。 二是

4、实行核准制后对工程可行性研究的深度要求大大加深。例如办理规划选址时，地方规划部门要求线路走向图在人口聚居区或工业厂房密集区等特殊地段，需提供1：10000地形图，甚至有些经济兴旺地区要求1:2000的地形图，这需要在可行性研究阶段做大量根底工作。 二、油气长输管道工程核准给工程前期工作带来的主要困难 实行核准制后，油气管道工程在办理某些核准要件支持性文件时，遇到各地法规政策不配套、各政府部门对工程要求不统一的矛盾，集中表达在用地预审和规划选址等方面。 一方面，由于油气管道工程没有形成明确的核准细那么，政府各部门对油气管道工程核准程序的理解存在偏差，出现了各环节相互制约的矛盾，加大了前期工作的难

5、度。有些地区在办理建设工程用地预审过程中，要求提交工程选址意见，而在办理工程选址意见书中又要求提交工程用地预审报告，在实际操作中那么形成一个死循环，给工程取得相关支撑性文件增加了难度。 另一方面，在办理局部核准附件过程中，一些地方政府部门要求要有企业内部可研批复文件，而企业批复可研需要有地方政府部门的意见，这也在实际操作中形成了死循环，给可研和核准附件办理带来了很多困难。 三、保障工程核准的对策建议 1.加深工程前期工作的深度 在开展油气管道工程前期工作过程中，一方面要适应核准制的要求，加深前期工作的深度，对核准材料高标准严要求，如?中国石油油气管道工程可行性研究编制规定?就因核准要求进行了重

6、新修订。另一方面要委托有资质的咨询单位承当各项专项评价报告和核准要件报告的编制和评审工作，如在办理规划选址意见过程中，最好委托省区、市城乡规划行政主管部门推荐的规划设计单位进行编制和办理，以提高编制质量和办理效率，最大程度满足地方规划部门要求。 2.加快开展工程预可研工作 为了有序开展重大油气管道工程前期工作，促进工程科学决策，应建立重大工程预可研制度。对于西气东输三线、四线、五线等此类投资规模大、涉及地域广、建设周期长、建设难度大的大型长输管道工程，要抓紧组织开展预可研，充分论证工程建设的必要性、可行性、经济性，研究上游资源和下游市场，充分论证工程的合理建设规模、最优线路走向和建设时序，尽早

7、取得国家发改委出具的“路条文件，适时开展可研工作。 3.注重工程规划研究工作 在油气长输管道可行性研究阶段，要充分结合远期规划，必要时考虑充分预留，减轻后期核准工作量和难度。如西气东输二线果子沟段由于地势险要，地质灾害频发，施工难度和管道通过难度极大，在进行隧道研究时就应结合规划为西气东输三线预留必要的隧道和管道，防止后期西气东输三线可行性研究重复工作量，更重要的是减小了后期施工困难、不必要的重复工作和对脆弱环境的影响程度。 4.加强与政府部门的沟通 首先，积极与地方规划及土地部门沟通，在其做近期和远期规划过程中，争取将油气管道开展规划纳入各地经济社会开展规划及土地总体规划，实现油气管道规划与地方社会经济开展规划有机衔接。如-昌吉地区在编制近期及远期立体交通规划过程中，就将西气东输某条管道规划纳入其中，为后期管道建设奠定了很好的根底。 第二，力争将油气管道工程列入地方重点建设工程，让政府部门参与到核准等前期管理工作中，可大大加快核准工作和前期工作的推进进度。如西气东输三线工程就纳入-重点工程进行推进，与未纳入重点工程相比，局部核准附件的办理难度相对较