出租车“异地经营”的认定PPT课件

1、出租车“异地经营”的认定以上饶、吉安等地出租车下乡揽客为例目 录一. 出租车“异地经营”被罚款 . 二. 关注出租车“异地经营”各方看法 .三. 行政批复的法律性质与效力。 五. 如何认定出租车“异地经营”。四. 立法机关的法条释义的性质与效力。 六. 如何看待禁止出租车异地经营。 七. 理论依据与分析。一. 出租车“异地经营” 被罚款时间：2013年10月地点：江西省上饶市，吉安等事件：“四个人执法，（执法）车停在路边，三个人下来拦车”，司机老胜（化名）9月初从余干县某乡村的家里出发去县城，顺路搭了一位熟人进城，哪知行至昌万公路后周路段遭遇运管所拦车执法。“把两个证（指道路运输许可证和出租车

2、从业资格证）收走，要我去运管所拿，得交2000元罚款，说是异地经营，”老胜回忆称。多位司机反映，在县城通往各乡镇的路上，当地运管所设置了多个执法点，“出城不拦你，回城的话，车上有人就会被拦下，但如果是从县城包车往返就会放行”。一. 出租车“异地经营”被罚款时间：2013年10月 地点：江西省上饶市，吉安等事件：9月13日，余干县运输管理所出租车股股长何建达透露，目前为止，已有6辆出租车因为异地返程载客面临处罚。“依据江西省道路运输条例，这些的士涉嫌异地经营，将处1000元到2000元的罚款。”何建达介绍“会影响农村班线”。 但这一处罚并不能让的士司机们信服：“如果从鹰潭返程回来载客，那肯定是异

3、地经营，从余干县的乡镇回来，怎么能算异地呢？”司机们称：“以往从乡镇回来，有些司机确实会拼客或多次拉客，那是不允许的；但也不能一个客都不许拉，空车跑回来太不划算了。”一. 出租车“异地经营”被罚款时间：2013年10月地点：江西省上饶市，吉安等 事件：“何建达指出，禁止出租车下乡后返程载客，目的之一是促使出租车在县城范围内揽客，真正成为城市交通的重要补充。同时，农村班线也能得到正常运营。在这个基础上，运管所将逐步要求出租车按是江西省上饶市余干县出租车司机所面临的情况，在上饶市其他地区及吉安等地都有类似的问题。物价局核定的起步价打表计价，分步规范余干县出租车的运营。这一些进城办事的老乡也反馈，“

4、出租车方便，不像班车，还得到车站、停靠点去等车”。何建达透露，因为争抢客源，农村班线经营者与出租车司机之间摩擦不断。二. 关注出租车“异地经营”各方看法省运管局：向省内运管部门发出赣运法稽字201235号文件，认定出租车的经营范围为城市建成区或规划区，下乡返程揽客为“异地经营”。 省内各运管部门：依据赣运法稽字201235号文件执法，对下乡返程揽客的出租车处行政处罚。 出租车司机：城乡之间的载客与揽客有别于城市间的出租车运营不属于“异地经营”。省人大法条释义：出租车的经营范围应当在城市，“异地经营”为城市间的运营。对同一行政区域内的出租车载客下乡返程揽客是否是“异地经营”？ 三. 行政批复的法

5、律性质与效力行政机关的批复在性质上是行政主体为统一所属行政主体及其工作人员对法律、法规和规章的认识，对法律、法规和规章进行解释而形成的一种行政规范。这一规范在行政机关系统内部具有普遍的指导和规范作用，对外不发生法律效力。 四. 立法机关的法条释义的性质与效力立法机关立法解释一般是以“决定”、“决议”、“补充规定”等命名的解释性的文件。解释的制定要经历严格的程序，如省人民代表大会常务委员会工作机构负责研究拟订法律解释草案，由主任会议决定提请常务委员会会审议，法律解释草案经常务委员会会议审议，由法律委员会根据常务委员会组成人员的审议意见进行审议、修改，提出法律解释草案表决稿。 立法机关颁布的法条释

6、义是由出版社出版的著作，不属于立法解释，属于学理解释。不能作为行政执法的依据。 四. 立法机关的法条释义的性质与效力本案中赣运法稽字201235号文件属于行政批复，其中对出租车“异地经营”的解释对省内运管部门执法具有指导作用，但不能作为对外执法的依据。本案中江西省人大常委会法制工作委员会与江西省交通运输厅共同编撰的条文释义，其中对出租车“异地经营”的解释不属于有权解释，属于学理解释，行政执法机关不能直接依据该释义进行执法。 五. 如何认定出租车“异地经营” 本案中认定出租车“异地经营”的本质在于对江西省道路运输条例第44条规定：“出租汽车客运经营者不得异地经营，不得从事或者变相从事班线客运经营

7、”的理解。 (一)文义解释：何为“异地”按照法律法规的规定或者习惯惯例，“异地”是按照行政区划来划分的，且主要是指县级以上行政区域。本案中将“异地”适用与城市与乡村之间，属于种属概念的混淆。从根源上来说与传统的对“异地”的理解不一致，与习惯管理不相符。 通过以下几种方法进行理解：五. 如何认定出租车“异地经营”（二）立法目的解释：出租车经营是否定位为“城市客运”？ 查阅相关立法文件，立法者指出“出租汽车行业是城市服务窗口之一，在促进城市经济发展、维护城市形象等方面具有重要作用。”因此，出租车经营的定位应当为“城市客运”符合立法者目的。 （三）法条体系解释：条文前后是否照应？ 研读江西省道路运输

8、条例第44条“出租汽车客运经营者不得异地经营”与“不得从事或 者变相从事班线客运经营”是一个整体，后者是对前者的说明与解释，如果出租汽车异地经 营特别是长期异地经营，那就是从事或者变相从事班线客运经营。 五. 如何认定出租车“异地经营”（四）法律体系解释：其他法律、法规、规章是否可以作出参照？ 其他法律规范中有关于将出租车定位为“城市客运”的，如城市出租汽车管理办法、济南市城市出租汽车管理条例、南昌市城市出租汽车管理条例等。六. 如何看待禁止出租车异地经营 市场经济需要规范的经济，如果认为“限制出租车异地经营就是害怕出租车异地经营者损害本地出租车运营者的利益，就是在限制市场竞争，从而形成了行政

9、性垄断，违背了市场规律”，是不是在南昌市获得运营许可的出租车可以常年在北京市运营呢？一些法律虽未明确规定出租车的运营范围，但是都明确是城市范围，只是缺乏对经营范围的具体而明确的规定。七. 理论依据与分析历史解释方法合宪性解释方法历史解释方法目的解释方法目的解释方法体系解释方法体系解释方法文义解释方法文义解释方法七. 理论依据与分析 法律解释的方法： 从解释的领域或主体上看，法律解释可以分为广义与狭义。其中，广义的法律解释是指从法律的生成到运行的各个阶段、领域和人群，对法律的含义、意义、目的或体系等的释明，因而，它具有解释领域或主体上的广泛性、大众性等特点。在领域上，它包括立法解释、执法解释、守

10、法解释和司法解释；在主体上包括议会、政府、社会组织、公民和法院。狭义的法律解释则是单指在法律的适用阶段，法官对法律的含义、意义、目的、体系等事项的个案性阐明，因此在学理上又称“法官解释”。本文采用的是广义法律解释。主要的法律解释方法包括以下几种：七. 理论依据与分析 位于所有法律解释方法之首的，就是文义解释，它也称字面或文理解释。是指依照字面含义、语法规范和惯常使用方式等对法律规则进行解释的方法。1.文义解释方法：2. 体系解释方法： 它是指依照字、词、句、段落在文本结构或整体意义脉络中的关系来确定法律规则的含义的解释方法，即由文本的系统或语境意义来反向寻找某一特定法律规则的含义的解释方法。3

11、. 目的解释方法： 目的解释是指根据立法者的目的或意图来理解某一特定法律规则的含义的解释方法.七. 理论依据与分析 5.合宪性解释方法： 4. 历史解释方法： 所谓历史解释，是指解释者通过对某一特定法律规则创制时的时代背景、修订过程、立法者的讲话信息等去理解该规则的含义的解释方法。 即依宪法及阶位较高的法律规范，以解释阶位较低均法律规范的一种法律解释方法。法律秩序是一个阶层结构，犹如一座金字塔，最上层为宪法，其次为法律，再其次为法规。法规范之效力，依其阶位而定，即法律和法规不得抵触宪法，法规不得抵触法律。七. 理论依据与分析 法律解释的方法的选择： 由于不同的解释方法各自都为我们指出了在法律解

12、释中应当考虑的不同因素或者从不同的视角提出不同的问题，所以这些法律解释方法具有不同的作用。在做法律决定的过程中，往往用不同的法律解释方法对同样的法律文本或者事实进行解释以后，会出现决然不同的解释结果，这样的情况并不奇怪，因为语言的模糊性和多义性使然。通常，法律人为了解决这样一种不同解释结果的时候，采取的最常用的方法就是试图在不同的解释方法之间做一个先后排序，即什么样的解释方法可以最先考虑，什么样的解释方法其次考虑，什么样的解释方法最后考虑。七. 理论依据与分析 法律解释的方法的选择： 德国著名法学家拉伦茨曾经考虑过这个问题，他思考的结果是，语义学解释排第一位，其次是体系解释，再次是立法者意图或

13、者目的解释，最后是客观目的解释。但拉伦茨并不认为这样一种排序就是最终的和不可变更的，也就是说根据这样一种排序方式我们并不能够从根本上来确定某一法律解释方法的重要或不重要，重要性的大小大多取决于这一法律解释方法将形成怎样的结果。七. 理论依据与分析 法律解释的方法的选择： 国内法学界有种说法，认为法律解释的方法是一种法律规范，但是不能够确定的是究竟是属于原则还是种规则。我们知道，法律解释的方法并不能够说明什么样的事情我们必须有条件去做，或者无条件地去做。在某种程度上，法律解释的方法更属于是提问题的视角或者说是一种指导方针。所以从这个层面上来说，法律解释的方法是具有原则的性质的，它们指出了法律人在法律解释中应该考虑到的因素。所以说，法律人在做法律决定的过程