工会劳动法律监督工作调研报告

1、工会劳动法律监督工作调研报告LGA16H-LGYY-LGUA8Q8-LGA162工会劳动法律监督工作调硏报告发布时间:2021-08-24来源:调硏报告网?劳动合同法?自2007年6月29日公布、2021年1月1日实施以来,我区高度重 视?劳动合同法?的学习、宣传和贯彻实施工作.一方面通过多方宣传、举办培训班、 座谈会交流、大量发放宣传资料等形式,大力促进?劳动合同法?的学习、宣传和普 及；另一方面在有关部门的配合下,加快推进劳动合同三年行动方案实施,着力强化劳 动合同治理,增强对用人单位劳动用工监控力度,及时妥善处理劳资纠纷,有力地促进 7?劳动合同法?的贯彻实施,保证我区劳动关系的和谐稳定

2、.现将调查情况汇报如 下：一、?劳动合同法?贯彻实施的根本情况-?劳动合同法?的实施促进了劳动合同签订率的提升.?劳动合同法?公布实施后,经过广泛的宣传培训工作,我区各类企业签订劳动合 同的主动性积极性大增.据调查,至今年3月底,我区在岗职工60844人,签订劳动合 同的30422人,劳动合同签订率59%,与去年上半年相比增长了 10个百分点.其中农民 工23001人,签订劳动合同12000人,签订率30%,比去年同期增长10个白分点.二?劳动合同法?的实施促进了用人单位与劳动者签订劳动合同期限向长期化 方向开展.?劳动合同法?强制用人单位与劳动者签订劳动合同并鼓励签订无固定期限劳动合 同,实

3、际是从法律层面促使用人单位改变用工短期行为,考虑用工长期化.?劳动合同 法?实施后,我区各类企业与职工签订劳动合同的期限从之前的一年期限为主转变为三 至五年期限为主,符合签订无固定期限劳动合同的均依法签订无固定期限劳动合同,促 使劳动者和用人单位之间建立的劳动关系更为稳固.三?劳动合同法?的实施促进了用人单位用工治理行为的不断标准.?劳动合同法?规定用人单位要把规章制度作为劳动合同内容,要求劳动合同制度 化、法律化,明确劳动合同双方当事人的权利和义务,从根本上促使用人单位标准内部 治理行为和外部经营行为,从而有利于用人单位和劳动者双方建立稳定的劳动关系.?劳动合同法?公布实施后,我区各类企业对

4、规章制度、员工手册及时进行了清理修 改,使日常治理符合?劳动合同法?的规定.工作时间、劳动报酬、社会保险等劳动用 工主要方面得到了较好的遵守执行.企业用工逐步标准,劳动关系日渐稳定.四?劳动合同法?实施过程中遇到的主要困难和问题.、局部用人单位对劳动合同的熟悉存在片面性.1_1前还存在局部用人单位与劳动者不签订劳动合同的悄形.局部劳动密集小型企业 对?劳动合同法?的实施持观望态度,维持原有的用工方式,还未完全根据新法进行调 整.还有局部规模较小、用工环境差,治理较差的企业对?劳动合同法?的实施持消极 态度,不遵守法律规定,严重违规用工.对于一些季节性增加用工和临时性用工,企业 不愿签订劳动合同

5、,员工也认为没有必要签订正规的劳动合同.、劳动者不愿签订劳动合同的现象依然存在.?劳动合同法?对用人单位与劳动者签订书面劳动合同做出了明确规定,但据我区 企业反映,企业要求员工签订劳动合同,局部员工不愿签订劳动合同.这局部员工有的 是由于误解签订劳动合同后限制其自山流动；有的是由于不愿缴交社会保险费；有的是 误以为不签订劳动合同,一个月后一年内可以要求企业支付双倍工资.在劳动密集型尤 其是加工企业这个问题更为突出,有些企业不愿签订劳动合同的员工比例其至到达50% 以上.、局部用人单位和劳动者参加社会保险意愿不强.有些用人单位与劳动者不愿参加社会保险,主要原因有：一是个别私营企业误导劳 动者,使

6、劳动者误认为参加社保会减少收入,造成劳动者参保意愿不强；二是当前社会 保险制度还不够完善,未能在全国范围内甚至全省范围内自山转移和接续,一些企业外 来务工人员对社会保险熟悉缺乏,认为不能在当地连续参保至享受养老待遇的最低15 年参保年限,回原籍后社保关系乂不能顺利转移,不愿参保；三是一些外来务工人员现 实中离职后选择退保,觉得退保手续麻烦,而单位缴交的社保统筹金不能退还也不能迁 走,主观上排斥参保.、用人单位对?劳动合同法?个别条款的理解有异.我区不少企业反映?劳动合同法?有些条款不容易理解,操作性不强.主要包括计 件工人、季节性用工加班工资的计算和计发加班工资的基数确定、劳动合同范本条款过

7、细不利于用人单位实际生产操作及治理、劳动者严重违反用人单位规章制度的程度界 定、流动性较大的员工重返用人单位能否再次约定试用期、无固定期限劳动合同适用不 当可能导致企业用工僵化以及劳务派遣适用的岗位和具体操作程序等问题.五完善?劳动合同法?配套法规政策的意见和建议.?劳动合同法?实施过程中存在一些执法部门难以操作、用人单位难以理解掌握的 问题,因此急需出台实施细那么和方法,提供指导性意见.建议有关部门及时完善配套法 规政策,解决以下儿个问题：、逐步解决社保转移接续问题.必须尽快健全社会保险制度,建议有关部门抓紧研 究劳动者社会保险关系转移衔接问题.、明确无固定期限劳动合同的具体操作方法.主要是

8、细化条例,明确符合签订无固 定期限合同而未签订,经济补偿应如何计算；对于签订无固定期限劳动合同而不辞而别 的,应赋予用人单位一定的用工约束权等.、进一步明确年休假、加班工资待遇.年休假计算是否按员工的累计工龄,或是在 现企业的工作时间；对于主动要求加班的,是否允许,应如何计算加班工资等.、对于特殊性行业、季节性行业的用工进一步明确.对特殊行业,如建筑业、餐饮 业、效劳业等,硏究制定有别于生产性行业,适应自身行业特点的规定；对于淡旺季周 期生产、临时性增加用工情况,也制定适用的法律实施细那么.、标准劳务派遣的具体内容.对于临时性用工,季节性用工,通过劳务派遣的形式 应如何标准操作.研究制订关于劳

9、务派遣公司的监管细那么.、明确细化劳动者的责任.对于劳动者自身主观原因没能及时签订合同,劳动者主 动要求延长工作时间的情形如何界定等,应制订明确细化的操作程序指导用人单位具体 操作.二、工会劳动法律监督工作悄况一、工会劳动法律监督工作情况、发挥区工会组织的监督作用.工会监督和检查企事业单位行政执行劳动法,是工 会的重要权利和责任之一.工会组织成员分布在各地区、各领域、各层次,直至基层车 间、班组,与劳动者关系最密切,因此对违反劳动法的现象和行为最敬感,反映最及 时,这种监督有更高的效率.工会通过对有关问题提出意见和建议,对有关问题的调 查,对违法行为提出处理意见,行使职代会权利,处理劳动争议案

10、件,为受侵害职工承 担法律支持来发挥其监督作用.近三年来我区各级劳动争议调解委员会作了大量工作, 及时调解和处理职工来信来访、各种劳动争议案件2300余起,使劳动争议问题消灭在 萌芽状态,为促进企业和社会的稳定起到了不可低佔的作用.、发挥各乡、镇、街道经发办劳动法律监督的作用.乡、镇、街经发办是企事业领 导部门,既有权利和责任领导企事业单位的生产或业务工作,也有权利和责任监督和检 查各所属单位贯彻执行劳动法.如果发现所属单位违反劳动法,有权和责任加以制止和 纠正.、发挥区级劳动行政机关和其他有监察权机关的监督作用.如劳动保证局、纪委这种 监督具有很大的强制性和权威性.各乡、镇、街劳保所和纪委是

11、国家机关中的职能部 门,不仅要严格贯彻执行劳动法,同时还有权力和责任监督和检查各企事业单位切实贯 彻执行劳动法.、发挥职工群众的监督作用.不断提升职工群众法律意识,增强自我维护水平,运 用法律武器维护自身合法利益不受侵犯,行使劳动法律权利,这是最根本最有效的监 督.职工群众的监督往往以劳动争议的形式出现,所以处理好日常的劳动争议,既起到 了监督劳动法律的作用,乂是落实劳动法律实施的具体表达,不仅解决了劳动法律有法 可依,有法必依的问题,还进一步做到了劳动法律执法必严.违法必究.二、工会劳动法律监督存在问题、企业行政熟悉缺乏,支持不够.企业行政认为工会组织就包括劳动法律监督、劳 动争议调解等等维

12、权1:作,没必要再成立诸如劳动法律监督、劳动争议调解之类组织, 出现此类问题就由工会组织出面即可,没必要建立那么多组织机构.、工会劳动法律监督权威性不够,缺乏一定的执法力度.工会是职工自愿结合的群 众组织,没有执法资格,只能是对执法进行监督,而监督中发现问题只能提出意见和建 议,能否得到釆纳还是未知数,因而在职工群众中信任度不高.、监督组织建设不健全,监督作用发挥不好.虽然工会法律监督组织都有机构、有 牌子、有人员,但是监督作用发挥不好,监督员履行责任不够,当然也存在监督员素质 不高的问题,特别是企业工会法律监督员不能针对企业行政制定的规章制度提出意见和 建议.三、工会劳动法律监督对策建议、强

13、化工会劳动法律监督,健全监督机制.当前工会劳动法律监督的法律依据主要 是?劳动法?、?工会法?和1995年全总制定的?工会劳动法律监督试行方法?.由 于?劳动法?、?工会法?对工会劳动法律监督的规定比拟原那么,加之基层工会不敢对 本单位行政劳动违法行为进行监督,致使监督本钱较高.因此,尽快制定和出台?工会 劳动法律监督法?或?工会劳动法律监督条例?,用法律保证工会劳动法律监督的各项 权力的实施,将使工会劳动法律监督得以落实.这些权力应包括：对用人单位劳动违法 案件和行为的调查权,请求政府有关行政部门或司法协助权,参与对用人单位的劳动监 察权、参与劳动争议仲裁和诉讼权,受理劳动者的投诉权,责成政

14、府及相关部门、司法 机关处理劳动违法案件权等.同时,对地方工会、用人单位工会在劳动法律监督中的权 利与义务、组织和人员设置、监督程序.监督时效、办公经费等都应作出明确规定,从 而使工会劳动法律监督有法可依和具有可操作性.、强化工会劳动法律监督,完善监督程序.一是坚持事前监督,运用协商协调机制 稳定企业劳动关系,通过企业劳动合同、平等协商、签订集体合同标准企业劳动关系, 从制度上保证职工的合法权益不受侵害；二是坚持决策监督,对企业重大经营决策山职 代会行使审议权,这实质上是对企业内部治理从源头上进行监督；三是坚持高层监督, 运用工会与企业行政联席会议、高层协商参与机制保证劳动法律监督及早发挥作用

15、；四 是坚持全过程监督,运用企业职代会、厂务公开、集体合同.民主测评、职工董事与职 工监事等民主治理有效机制全过程参与进行监督,通过全过程的有效监督,最终保证源 头监督的实施.、强化工会劳动法律监督,建设监督队伍.建设工会劳动法律监督的队伍,为开展 劳动法律法规监督创造良好条件.工会劳动法律监督是工会工作的一个新的领域.工会 劳动法律监督员是工会履行劳动法律监督责任的具体执行者.工会劳动法律监督员素 质,关系着工会代表维护职工合法权益职能的实现；关系着劳动法律法规的贯彻落实. 把工作责任心强,具有一定劳动法律法规知识、政策水平和实际工作水平,办事公正, 密切联系群众的有关部门人员,吸收到工会劳动法律监督委员会中.增强工会劳动法律 监督人员培训,在培训的内容、方式和对象上注重理论与实践、定期与不定期、集中研 讨与业务自学三个结合,提升监督队伍素质.、强化工会劳动法律监督,制定监督举措.要想真正维护好劳动者的合法权益,光 靠政府劳动行政执法是不够的,最有力的手段是：一方面要积极发挥基层工会组织的维 权作用,强化基层工会劳动法律