旅游规划通则实施细则条例

1、欢送阅读?旅游规划通那么?实施细那么为了贯彻实施国家旅游局制订的?旅游规划通那么? GB/T18971 2003,增强旅游规划编制 的技术标准和报批治理,进一步提升旅游规划编制的标准性、 科学性和可操作性,特拟订旅游规划 通那么的有关实施细那么.1?旅游规划编制的总体要求1.1旅游规划的类型?根据我国各地旅游规划编制和实施的实际情况, 兼顾旅游规划编制技术群体的优势整合和规划 的可操作性,将旅游规划分为旅游开展规划、旅游区规划和其他专项旅游规划三种类型.I / _.1.1.1?旅游开展规划按规划的范围和政府治理层次分为全国旅游业开展规划、区域旅游业开展规划和地方旅游业发 展规划.地方旅游业开展

2、规划又可分为省级旅游业开展规划、 地市级旅游业开展规划和县级旅游业 开展规划.1.1.2?旅游区规划按规划层次分为旅游区总体规划、旅游区限制性详细规划、旅游区修建性详细规划等.1.1.3?专项旅游规划根据实际需要,可编制各种类型的专项旅游规划,主要包括旅游工程开发规划、 旅游线路规划、 旅游投融资规划、旅游地建设规划、旅游营销规划、旅游区保护规划、旅游效劳设施规划等.1.2旅游规划任务确实定i 严 b I I /Hr I1.2.1规划工程的认定所有旅游规划工程都须先经过相关旅游主管部门批准前方可立项备案,进入规划程序.各级行政区旅游开展规划工程须经过同级人民政府同意,然后由旅游行政治理部门等立

3、项备案, 进入规划程序；跨行政区旅游开展规划工程须经过相关人民政府同意,然后由上级旅游行政治理部门等立项备案,进入规划程序；旅游区规划由业主提出工程意向, 旅游行政治理部门牵头组织相关 部门和专家,对工程必要性和可行性进行初步论证前方可立项备案,进入规划程序；专项旅游规划的立项要求由各级旅游行政治理部门确定.1.2.2规划编制单位确实定?全省旅游开展规划、地市级旅游开展规划、县市、区级旅游开展规划、跨行政区旅游开展规 划和重要旅游区规划、一般旅游区规划、专项旅游规划均可采用公开招标、邀请招标或直接委托等 三种形式确定规划编制单位.公开招标：委托方以招标公告的方式邀请不特定的旅游规划设计单位投标

4、.邀请招标：委托方以投标邀请书的方式邀请特定的旅游规划设计单位投标欢送阅读直接委托：委托方直接委托某一特定规划设计单位进行旅游规划的编制工作.123规划合同的签订?所有旅游规划工程都必须签订合同书.合同书中必须明确工程的性质与任务、成果形式与要求、 工程完成时间、工程经费及其支付方式和时间、委托方和承当方的各项权利和义务、违约责任等. 合同书中“规划性质与任务、“成果形式与要求等内容应符合?旅游规划通那么?的相关要求.1.3旅游规划编制单位与人员1.3.1规划编制单位的资质?根据国家旅游行政治理部门的有关规定,接受委托的规划设计单位应具有相应的规划资质.承当全省旅游开展规划的国内规划设计主持单

5、位应具有甲级规划资质；承当地市级旅游开展规划、跨县行政区旅游开展规划和重要旅游区规划的国内规划设计主持单位应具有乙级及以上规划资 质；县市、区级旅游开展规划、一般旅游区开展规划应具有丙级及以上规划资质；专项旅游规 划编制单位的资质要求根据工程性质和影响确定.1.3.2规划编制队伍的要求?接受委托的规划设计单位应组成合理的规划编制队伍.主要成员应始终保持稳定,规划编制人员的专业特长应覆盖旅游、经济、资源、生态环境、城市规划、区域规划和建筑等领域.1.3.3规划工程主持人的要求?规划工程主持人应来自拥有资质的规划主持单位, 具有主持相关规划工程的实际经验, 与主要成 员有着合作共事的根底.主持人应

6、是规划设计的实际负责者,必须实际参与规划设计的整个过程包 括实地调查、规划文本编制、征求意见、成果评审等环节.1.4规划编制程序1.4.1规划编制的时序要求?旅游区规划原那么上应在所在区域旅游开展规划编制完成后进行并以此为重要依据；重要旅游区应先编制总体规划,然后编制限制性详细规划和修建性详细规划；小型旅游区可直接编制限制性详细规划.1.4.2规划编制的阶段与任务旅游规划编制过程由前期准备、草案编制、征求意见和提交成果四个阶段构成.前期准备阶段：系统研究国家、本地区和上一级区域的旅游及相关政策法规,全面评估区内外自然生态环境和经济社会状况及其对规划工程的影响；对规划区内的旅游资源进行全面调查与

7、评价； 对旅游客源市场进行全面调查分析,研究并预测规划区旅游客源市场未来的总量、结构和水平；对规 划区旅游业开展进行竞争性分析,综合分析和评价各种制约因素及机遇.草案编制阶段：确立规划区旅游主题, 包括主要功能、主打产品和主题形象；确立规划分期及各分 期目标；提出旅游产品及设施的开发思路和空间布局；确立重点旅游开发工程,确定投资规模,进行经济、社会和环境评价；形成规划区的旅游开展战略,提出规划实施的举措、方案和步骤,包括欢送阅读政策支持、经营治理体制、宣传促销、融资方式、教育培训等.在上述根底上撰写规划文本和附件、 编制规划图那么,形成规划草案征求意见稿.征求意见阶段：规划草案征求意见稿应广泛

8、征求各方意见,并在此根底上对进行修改、充实和 完善,形成送审稿.提交成果阶段：根据相关规定和要求,由旅游行政主管部门会同委托方组织专家组对承当方提交的 送审稿进行评审,承当方根据评审意见进行修改并提交最终成果 评审修定稿,经专家组审查同意 后完成规划编制任务.1.5规划成果的总体要求1.5.1规划成果的形式旅游规划成果一般应由规划文本、规划图那么和附件含规划说明及根底资料三局部构成.1.5.2规划成果的数量?规划工程承当方应向委托方提交的成果数量应事先在合同书中明确规定含征求意见稿、评审稿和最终修定稿.2?旅游开展规划的编制2.1规划编制的依据、时限与指标2.1.1规划编制的依据2.1.1.1

9、法律法规依据旅游开展规划必须严格遵守已经公布实施的法律法规,如?中华人民共和国森林法?、?中华人民共和国环境保护法?、?中华人民共和国城市规划法?、?中华人民共和国文物保护法?、?中华 人民共和国水法?、?中华人民共和国土地治理法?、?世界文化和自然遗产保护公约?、?生物 多样性公约?、?风景名胜区治理暂行条例?、?浙江省旅游治理条例?、?浙江省风景名胜区管 理条例?、?浙江省文物保护治理条例?、?浙江省历史文化名城治理条例?等.I I2.1.1.2国家标准依据编制旅游开展规划时常用的国家标准包括?旅游规划通那么?GB/T18971 2003、?旅游区点质量等级的划分与评定?修订GB/T177

10、75- 2003、?旅游资源分类、调查与评价?GB/T189722003、环境空气质量标准GB3095-1996、城市区域环境噪声标准GB3096-1993、地面水 环境质量标准GB3838、生活饮用水卫生标准GB5749、旅游业卫生标准GB9663、文化娱 乐场所卫生标准GB9664、公共浴室卫生标准GB9665、游泳场所卫生标准GB9667等.2.1.1.3相关规划依据包括旅游区所在区域和上级区域的经济社会开展规划、国民经济与社会开展五年方案及中长期开展 规划、旅游业开展规划、城市总体规划、城镇体系规划、土地利用规划及交通、文保、水利、林业 等相关行业规划.欢送阅读2.1.2规划时限 旅游

11、开展规划包括近期开展规划3- 5年、中期开展规划510年或远期开展规划10-20 年.2.1.3规划指标 主要包括经济效益指标、生态环境指标、社会开展指标三个方面.其中,经济效益指标分析是指对 不同开展时期的年接待游客量、旅游收入与创汇目标、旅游开发的宏观经济效益进行分析与预测等； 生态环境指标包括旅游环境容量和水、 大气、噪声等环境质量建设目标；社会开展指标主要包括区 内居民人口调控、产业开展引导、效劳就业的预测与安排等方面.2.2规划文本的内容与要求旅游开展规划文本的内容应包括条件与机遇分析、规划总纲、空间布局与产品规划、专项规划、分期规划与投资分析、规划实施的保证体系等六个方面.其中：条

12、件与机遇分析局部包括规划区经济 状况与开展态势分析、区位与交通条件分析、旅游资源分析、客源市场分析、旅游业现状和开展阶段分析、区域社会环境与开展机遇分析等内容； 规划总纲局部包括规划依据、规划范围、规划时限、 规划指导思想、规划区旅游主题形象、产业开展目标与开展战略等内容；空间布局与产品规划局部 包括总体布局结构与功能分区、旅游产品开发的思路与方向；专项规划局部包括旅游中央城镇建设、 旅游交通建设、旅游效劳业住宿业、旅店业、旅行社业和商贸餐饮、文化、工农业等相关产业 建设、土地利用、经济社会调控、旅游营销等内容；分期规划与投资分析局部包括分期建设规划、 重点工程投资估算、经济效益分析；保证体系

13、局部主要包括治理体制、政策法规、人力资源开发、 旅游资源保护与生态环境建设等内容.2.3规划图那么的内容与要求规划图纸应当准确表示规划区的地域范围或空间位置,规划图纸所表达的内容清楚、准确,与规划文本内容相符.i . * I I I 么 I旅游开展规划图纸主要包括：区位分析图、土地利用现状图、旅游资源分析图、旅游客源市场分析图、总体布局图、分区布局图、重要效劳设施和根底设施图等.图纸比例尺根据规划范围等情况、由委托方与承当方商定并在合同书中加以明确.I I3?旅游区总体规划的编制3.1规划编制的相关要求3.1.1规划编制的依据3.1.1.1法律法规旅游开展规划必须严格遵守已经公布实施的法律法规

14、,如?中华人民共和国森林法?、?中华人民共和国环境保护法?、?中华人民共和国城市规划法?、?中华人民共和国文物保护法?、?中华 人民共和国水法?、?中华人民共和国土地治理法?、?世界文化和自然遗产保护公约?、?生物 多样性公约?、?风景名胜区治理暂行条例?、?浙江省旅游治理条例?、?浙江省风景名胜区管 理条例?、?浙江省文物保护治理条例?、?浙江省历史文化名城治理条例?等.欢送阅读3.1.1.2国家标准编制旅游开展规划时常用的国家标准包括?旅游规划通那么?GB/T18971-2003、?旅游区点质量等级的划分与评定?修订GB/T17775-2003、?旅游资源分类、调查与评价?GB/T1897

15、22003、环境空气质量标准GB3095-1996、城市区域环境噪声标准GB3096-1993、地面水 环境质量标准GB3838、生活饮用水卫生标准GB5749、旅游业卫生标准GB9663、文化娱 乐场所卫生标准GB9664、公共浴室卫生标准GB9665、游泳场所卫生标准GB9667等.3.1.1.3相关规划 包括旅游区所在区域和上级区域的经济社会开展规划、国民经济与社会开展五年方案及中长期开展 规划、旅游业开展规划、城市总体规划、城镇体系规划、土地利用规划及交通、文保、水利、林业 等相关行业规划.3.1.2规划范围确实定确定旅游区规划范围的根本原那么包括： 旅游资源与生态环境条件的完整性,

16、历史文化与社会要素的 连续性,旅游开发方向的关联性与开发目标的协调性,旅游区功能布局的必要性和旅游区治理的便利性.3.1.3规划时限确实定旅游区规划时限确实定主要考虑旅游区建设的实际需要,同时应尽量与地方经济社会开展方案的年限相衔接.旅游区总体规划的期限一般为10至20年,同时可根据需要对旅游区的远景开展作出轮廓性的规划 安排.对于旅游区近期的开展布局和主要建设工程,亦应作出近期规划,期限一般为3至5年.3.1.4规划技术指标i 严 b I I 么 I旅游区规划的技术指标主要包括建设经济技术指标、 经济效益指标、生态环境指标、社会开展指标 四个方面.其中,旅游区建设经济技术指标应明确旅游区各项

17、土地利用的面积与比例, 旅游区绿化 率等；经济效益指标应明确旅游区在不同开展时期的年接待游客量、 旅游收入与创汇目标、旅游区 开发的经济效益等；旅游区生态环境指标包括旅游区的环境容量,水、大气、 噪声等环境质量建设 指标；旅游区社会开展指标主要包括区内居民人口限制、产业开展引导、效劳就业安排等方面.3.2规划文本的内容与要求 3.2.1规划文本的内容旅游区规划文本的内容应包括现状与条件分析、规划总纲、总体布局与工程规划、专项规划、分期规划与投资效益、规划实施的对策与举措等六个方面.其中：现状与条件分析局部包括旅游区现状 与建设背景分析、旅游资源与开发条件综合评价；规划总纲局部包括规划依据、规划

18、范围、规划时限、规划指导思想、规划目标、旅游区性质与主题形象、市场分析与客源规模预测、环境容量分析； 总体布局与工程规划局部包括总体布局结构与功能分区、旅游工程与景点规划、游览路线设计与网络组织；专项规划局部包括旅游效劳设施规划、道路交通规划、给排水规划、电力电信规划、资源 保护规划、景观与绿地系统规划、防灾与平安规划、土地利用规划、经济社会调控规划、旅游营销 规划等；分期规划与投资分析局部包括分期建设规划、建设工程投资估算、经济效益分析；规划实 欢送阅读施保证举措与建议局部主要包括资金筹集与运作、产业开展引导、旅游区治理、人员培训、政策保障举措、有关冋题的处理建议等.322规划文本的要求规划

19、文本的格式应标准,符合法规条文的写作惯例；文字力求简练,术语表达准确,符合旅游规划和其他相关规划的技术要求与标准.3.3?规划图那么的内容与要求3.3.1规划图那么的根本要素规划图以地形图为底图,根据旅游区范围的大小选择适当比例的地形图,其中小型旅游区图纸比例为1/20001/10000,中型旅游区图纸比例为1/100001/25000,大型旅游区图纸比例为 1/250001/50000.规划图纸要标明工程名称、图名、图例、风玫瑰、比例尺、规划期限、规划日期、编制单位等内容.规划图纸应与规划内容相一致,要素表示必须明确无误.3.3.2根本图件?综合现状图、旅游资源评价图、区域位置图、市场分析图

20、、功能分区图、总体布局图、道路交 通规划图、旅游工程与景点规划图、近期建设规划图、游览线路组织图、旅游资源保护规划图、基 础设施规划图.3.3.3备选图件绿化规划图、景观分析图、景象构思图、环境小品示意图、道路断面选样图、重点工程效果图等.i 严 b I I /Hr I3.4规划附件的内容与要求3.4.1规划说明书的内容与要求规划说明书的内容主要包括旅游区现状与建设背景、旅游资源与开发条件综合评价,规划范围、依据、性质及指导思想,市场分析与客源规模预测,环境容量；总体布局与功能分区,旅游工程与景 点规划,游览路线设计与网络组织；道路交通规划、给排水规划、电力电信规划、资源保护规划、 景观与绿地

21、系统规划、防灾与平安规划、土地利用规划、旅游营销规划；分期建设规划,建设工程 投资估算,经济效益分析；规划实施保证举措与建议等内容.规划说明书的体例应与规划文本根本一致,规划内容的阐述应尽量详细,应阐述旅游区的现状条件、 资源质量与等级,具体分析客源市场的地域分布及组成、 消费潜力与年龄结构等,明确指出旅游区 的性质与指导思想,提出旅游区的空间布局和具体工程设计与建设内容,详细阐述各专项规划的具 体内容,以及旅游区建设投资估算、经济效益分析和保证举措等.资料分析应依据充分、翔实可靠, 规划设计内容必须切合当地实际、有较强的逻辑性.3.4.2其他根底资料的内容与要求 欢送阅读其他根底资料主要包括

22、地方社会经济开展情况、文化背景与地方文史资料、民间传说、当地旅游业 开展情况分析、地方旅游业治理方法与相关政策、相关重要工程介绍、古树名木名录、植物名录、 环境质量资料等.根底资料的编写可根据旅游区的实际情况进行适当筛选,但所引用资料必须翔实可靠,能反映地方社会、经济、文化、自然环境的真实面貌.4?旅游区限制性详细规划的编制4.1规划编制的依据、范围与技术指标4.1.1规划编制的依据I / _.在旅游区总体规划或分区规划的指导下,参照旅游区总体规划的相关规划技术依据.4.1.2规划范围确实定根据旅游区实际情况,确定旅游设施与建筑重点布置的区块作为限制性详细规划的编制范围.4.1.3规划技术指标

23、旅游区限制性详细规划的技术指标主要包括土地使用性质限制、土地使用强度限制、旅游综合环境质量限制三个方面.土地使用性质限制须明确旅游区内各地块的利用功能、规模与具体位置,必须做到定性、定量、定位；定性即明确地块的使用方向,定量即确定旅游工程与设施的用地面积和建筑量, 定位即确定建 设工程的具体位置和界线.土地使用强度限制即限定建设地块的建筑规模与容量,以减少对旅游区内良好自然环境的破坏, 使旅游区开发的经济效益、环境效益和社会效益相协调.旅游综合环境质量限制,主要包括内外道路关系限制、环境景观限制、工程管线限制.主要限制指标包括：用地性质、用地面积、建筑密度、建筑限高、容积率、绿地率、建筑后退红

24、线、 建筑间距、建筑体量、尺度、色彩、风格、交通出入口方位、停车泊位、各级道路的红线位置、控 制点座标和标高等.4.2规划文本的表达旅游区限制性详细规划文本主要以条例化、指标化、图那么化的形式反映规划说明的各项限制指标与 限制要求.4.3规划图那么的内容与要求4.3.1规划图那么的根本要素规划图以地形图为底图,现状地形图比例为1/2000.规划图纸要标明工程名称、图名、图例、风玫瑰、比例尺、规划期限、规划日期、编制单位等内容.欢送阅读规划图纸应与规划内容相一致,要素表示必须明确无误.432根本图件及要求规划用地区位图：表示规划用地与周围环境、城市及主要交通干道的关系.规划用地现状图：展示现状地

25、物要素,比例1： 2000.规划总平面图：标注各类建设工程与设施的空间布局、建设规模等,比例为1： 20001： 5000.道路交通规划图：表示旅游区内的路网结构,标注道路坐标、标高、道路断面形式,比例为1:20001:5000.I / _绿化规划图：特色景观的展示与培育规划,绿地系统规划,比例为 1： 20001： 5000.工程管线规划图：标注各类工程管线的管径、平面位置、限制点坐标和标高,比例为1： 20001：5000.土地利用规划图：标注土地使用性质与使用强度,包括使用密度与容积率,比例为1:20001:5000.局部效果图：形象展示主要建筑与设施的空间关系.433备选图件旅游资源评

26、价图、市场分析图、功能分区图、游览线路组织图、旅游资源保护规划图、景观分析图、 景象构思图、环境小品示意图、建筑方案选样图等.4.4规划附件的内容与要求4.4.1规划说明书的主要内容旅游区限制性详细规划说明书主要应反映以下内容：一旅游区现状I* I二规划依据、性质、范围三规划构思与空间布局四旅游工程与景点规划五游览路线设计六道路交通限制规划七旅游效劳设施规划八竖向规划欢送阅读九工程管线限制规划十绿地系统规划十一土地利用规划十二建筑风貌限制规划十三主要经济技术指标十四建设工程投资匡算十五经济效益分析十六规划实施举措小型旅游区直接编制限制性详细规划的,应当根据旅游区规划的实际情况,在符合限制性详细

27、规划 内容要求的根底上,可适当增加旅游区总体规划的相关内容,如资源分析与评价、客源市场分析、 主题定位与形象设计等.442规划根底资料的要求编制限制性详细规划应收集整理以下根底资料与图件：总体规划或分区规划对本规划地块的规划要求,相邻规划地段已批准的规划资料, 土地利用现状资料,准确反映现状的地形图、建筑物现状资料,工程设施与管网现状,当地历史文化传统,当地环 境质量资料,其他有关资料.5?旅游区修建性详细规划的编制ib I. I5.1规划编制的依据与主要任务5.1.1规划编制的依据在旅游区总体规划和限制性详细规划的指导下,参照旅游区总体规划的相关规划技术依据.5.1.2规划的主要任务?修建性

28、详细规划是限制性详细规划的具体化, 在限制性详细规划的根底上对各类设施与建筑做 出具体安排,对建筑空间和艺术处理加以明确,核算各地块的技术经济指标,为各项工程设计和工 程施工提供技术依据.5.2规划的主要内容5.2.1确定各类建筑、各类用地的具体位置和限制尺度.5.2.2确定道路的红线、断面、交叉点坐标、标高、曲线半径、缘石半径、变坡点、路段坡度.5.2.3确定建筑物的室外高程、各类场地的标高、并对规划用地做出综合竖向处理,平衡土方.欢送阅读524确定各类工程管线及其相关设施的设置、用地.525主要建筑与主要干道的平、立、剖面规划设计.5.3规划成果的表达5.3.1主要规划图纸综合现状图：利用

29、符合工程测量标准的用地现状地形图,标注现有建筑物、构筑物、道路、绿地、 管线工程、等在图上的准确位置.比例尺为1： 5001: 1000.规划总平面图：标明用地及建筑物的使用性质、标明各类建筑、场地的位置、尺寸,并对新建和改 造建筑做出不同的标示.比例尺为 1： 5001： 2000.竖向规划图：对规划用地的地形做出设计处理,并标明道路的红线、断面、长度、坡度、曲线半径、 交叉点和转折点的标高等.比例尺为 1： 5001： 2000.道路规划图：表示旅游区内的路网结构,标注道路坐标、标高、道路断面形式,比例为 1： 5001： 2000.绿地系统规划图：特色景观的展示与培育规划,绿地系统规划,

30、比例为 1： 5001： 2000.工程管线规划图：标明各类管线的位置、标高、坡度、相互之间的关系.比例尺为1： 5001： 2000.主要建筑与主要干道的平、立、剖面规划设计图.鸟瞰或透视等效果图等.5.3.2规划设计说明书ib I. I主要对规划图纸加以说明,包括各种技术经济分析.内容包括以下方面：综合现状与建设条件分析.用地布局.景观系统规划设计.道路交通系统规划设计.绿地系统规划设计.旅游效劳设施及附属设施系统规划设计.工程管线系统规划设计.竖向规划设计.环境保护和环境卫生系统规划设计欢送阅读533规划设计深度与图纸比例修建性详细规划的设计深度,应满足各类建筑和各项工程的设计需要.图纸

31、比例为1: 500或1:1000.6?专项旅游规划的编制其他各类专项旅游规划,主要包括旅游工程开发规划、旅游线路规划、旅游投融资规划、旅游地建设规划、旅游营销规划、旅游区保护规划、旅游效劳设施规划等.6.1?旅游工程开发规划的一般要求旅游工程开发规划的编制可参照旅游区总体规划和限制性详细规划的根本要求,重点突出工程开发的可行性和必要性分析,增强客源市场的分析与预测,并根据旅游开发工程的建设需要适当强化规 划图纸和规划深度.6.2?旅游线路规划的一般要求旅游线路规划的编制,应对所在地及周边区域的旅游业开展和景点建设情况进行研究分析的根底 上,重点增强客源市场结构分析,并结合线路踩点踏勘,提出合理可行的旅游线路开拓策略.6.3?旅游投融资规划的一般要求旅游投融资规划的编制,应对所在地及周边区域的投资环境进行比拟分析的根底上, 重点突出工程 开发的可行性和必要性分析以及投资效益分析, 适当增强客源市场的分析与预测,提出投融资工程 的招商方案和配套