政府购买公共服务案例剖析无锡市政府购买公共服务

1、杭州精英在线系列课件 政府购买公共服务案例剖析：无锡市政府购买公共服务李军鹏国家行政学院公共管理教研部教授各位学员大家好，今天我主讲的题目是“政府购买公共服务案例剖析：无锡市政府购买公共服务”。课程前言当前，我们国家政府购买公共服务，正在全国范围当中全面推广。政府与社会合作，也在如火如荼地进行当中。在政府购买公共服务的实践当中，不仅政府部门的工作人员关心，参与购买公共服务工作的社会组织和一些企业也都非常关心。特别是大家都希望，了解政府购买公共服务当中的一些相关的案例。但是，我们传统的案例分析方法，一般说来它需要分组讨论、老师点评等等，所需要花的时间也比较长，难以适应我们大规模的教育和培训的需要

2、。所以时代的要求，也让我们推进了案例教学的创新。也就是由教师用讲授和点评的方式，来进行案例的剖析，从而让大家更好地学习政府购买公共服务的相关的知识。江苏无锡市政府购买公共服务，是政府购买公共服务的一个非常典型的案例。江苏无锡市自2005年起开始，政府购买公共服务的探索。无锡市在政府购买公共服务当中，它的改革的渐进性、规范性和系统性，引起了社会的广泛的关注。无锡市改革的很多的做法和经验，也为后来各地乃至全国推行政府购买公共服务，提供了许多借鉴。今天，我主要从七个方面来进行剖析。第一个方面是江苏无锡市政府购买公共服务改革的时代特征，需求动因与改革的背景。第二个方面，是江苏无锡市政府购买公共服务的创

3、新历程。第三个方面，是无锡市政府购买公共服务的主要做法以及它的思路。第四个问题是，无锡市政府购买公共服务的两个典型例子。第五个方面，是无锡市政府购买公共服务的基本经验。第六个问题是，无锡市政府购买公共服务的创新成效。第七个方面是，无锡市政府购买公共服务的发展趋势和下一步的设想。一、江苏无锡市政府购买公共服务改革的时代特征、需求动因与改革背景首先我们来讲第一个大问题。江苏无锡市政府购买公共服务改革的时代特征、需求动因与改革的背景。21世纪初，特别是非典之后，我们国家的政府加快了政府职能转变和服务型政府的建设的步伐。社会治理的方式和公共服务供给的服务方式，也发生了深刻的变革。在这一个时代的大背景下

4、，无锡市政府启动了购买公共服务的改革，突破了传统的公共服务的供给的模式。所以无锡市政府购买公共服务的改革，它是我们国家行政体制改革、社会管理改革和公共服务改革的必然产物。也是政府职能转变和管理方式创新的重要举措。随着我国经济发展水平和人民物质生活水平的不断提高，对公共服务提出了更高的要求。但是，传统的公共服务供给模式，由于形式单一，效率低下，回应性不强，从而不能满足人民群众的社会公共需求。所以，政府向社会力量购买公共服务势在必行。这是无锡市政府启动政府购买公共服务的重要的时代的背景和需求的动因。同时，从2005年的时候开始，无锡市启动了全面系统的改革，改革涉及到经济、行政、社会等关键领域。这个

5、无锡市政府购买公共服务的改革，它是这一系列改革措施当中的一项，也是和其他改革措施相配套的重要的改革。所以我们要从无锡市全面改革的大背景下，去深刻理解政府购买公共服务改革的重大意义。 首先第一个方面，政府购买公共服务的改革，与事业单位的改革相配套。2005年7月的时候，无锡市政府发布了关于全面推进社会事业单位改革的实施意见。在这个改革当中，无锡市组建了文化、教育、卫生、体育四个事业单位管理中心。那么这几个管理的中心，它行使对于事业单位的具体的管理方面的职能。按照和原来的政府主管部门，按照管办分离、正式分开的原则，相对独立的进行运营。这四大事业单位，管理中心的组建，大大促进了政府购买公共服务的改革

6、。你比如说它成立的学校管理中心，就负责管理非义务教育阶段的市属高中和中高等职业技术学校。这个管理中心承担公共职能，由政府按照项目来购买公共服务。那么再由这个学校管理中心管理相应的学校。第二个方面，政府购买公共服务改革和功用事业领域混合所有制改革相配套。2005年的时候，无锡市出台了市委市政府关于全力实施改革攻坚七项重点工作的意见。提出来要推进政府购买公共服务的改革，特别是要深化社会事业和市政公用事业领域的混合所有制的改革。鼓励社会资本，在社会事业领域和市政公用领域当中投资。所以它的这个混合所有制的改革，就为政府购买服务创造了前提条件。第三个方面，政府购买公共服务改革，与社会体制改革相配套。无锡

7、市在社会管理改革的过程当中，鼓励社会力量兴办养老的机构，参与社会养老服务体系的建设。所以无锡市在社会管理领域当中，改变了政府一家独揽社会养老事业的格局，鼓励社会力量兴办养老机构，并且采取定向购买的方式，向合格的养老机构按照床位数量购买服务。所以政府购买服务，极大的推动了社会养老事业的发展。所以我们看到，无锡市政府购买公共服务的改革，它是和事业单位的改革，公用事业领域的，混合所有制的改革，以及社会领域的改革都是紧密的结合在一起的。二、江苏无锡市政府购买公共服务的创新历程下面我们来讲第二个大问题，江苏无锡市政府购买公共服务的创新历程。无锡市2005年就开始探索政府购买公共服务，最初是将结核病的防治

8、服务通过合同外包的方式，交给民营的安国医院托管。2005年无锡市出台了关于政府购买公共服务的指导意见，这一个试行的意见，对于政府购买公共服务的方式，做出了具体的规定。鼓励政府部门，把原来部分直接主办的公共服务的事项，通过一定的程序委托给社会力量完成。2006年的时候，无锡市扩大了政府购买服务的范围，把市政设施养护、环卫清扫保洁、水资源检测等11个项目，纳入了政府购买服务的范围。2007年的时候，无锡市出台了无锡市市区居家养老补贴办法。从2007年的时候开始，无锡市区全面实施政府购买居家养老服务的政策。2008年的时候，无锡将绿化养护和城市公共卫生保洁，两个题目纳入了政府采购的范围。2008年的

9、时候，无锡市出台了关于推进政府购买公共服务改革的实施的意见。2010年的时候，无锡市又相继将市政设施养护、污水处理、路灯设施维护、公共教育培训、文化传播、公益性场馆的运行、普慧性及引导性的商业保险等公共服务的项目，纳入到政府采购的范围。2013年12月份的时候，无锡市出台了关于全面深化政府向社会力量购买服务的贯彻实施意见。全面深入的推进了政府向社会力量购买服务的工作。2014年的时候，无锡市发布了2014年度政府集中采购目录，政府采购限额标准和公开招标，数额标准的通知。规定对于达到公开招标数额标准的采购项目，不管是集中采购还是分散采购，都应该采用公开招标的方式。所以我们看到，无锡市从2005年

10、开始，推进政府购买公共服务以来，它是一个渐进的、不断的、系统化的改革的进程。所以它从最早的公共卫生领域当中的政府购买服务，逐步的发展到全面推开政府购买公共服务，它的领域是在不断的拓展的。基本上是采取了成熟一个领域，再进一步的拓展其他的领域，最后做到全面的实施政府购买公共服务的目录，这样的一个方面的工作。所以我们看到，无锡市政府购买公共服务，这么十多年以来，它都是在不断的进行探索和完善。三、江苏无锡市政府购买公共服务的主要思路与做法下面我们来讲第三个大问题，江苏无锡市政府购买公共服务的主要思路和做法。无锡市政府购买公共服务总的思路是，建立政府购买公共服务的新机制，形成政府主导、社会参与、群众受益

11、的社会事业新格局，达到服务人民群众、调动社会力量、降低行政成本、提高服务水平的目的。他们的主要做法是：第一个方面，合理确定政府购买公共服务的领域、范围与方式。无锡市要求各级行政机关和参照公务员法管理，具有行政管理职能的事业单位，以及纳入到行政编制管理，并且经费由财政负担的群团组织等购买主体，要紧贴保障和改善民生的重点，积极拓展政府购买公共服务的实施的范围。他们规定，教育、就业、社保、医疗卫生、住房保障、文化体育及残疾人服务等基本公共服务领域，要逐步的加大政府向社会力量购买服务的力度。在非基本公共服务领域，要更多更好的发挥社会力量的作用，凡是适合社会力量承担的都可以通过采购、委托、承包等方式，交

12、给社会力量承担。第二个方面，要明确服务供应方的资质条件，服务供应商必须要具备独立承担法律责任的能力，具备必须的设备和专业技术能力，以及符合相关专业资质的要求，有健全的财务会计制度，三年内无重大违法违纪行为等等。第三个方面，确定评估的标准，强化项目的评估。那么政府购买公共服务的项目，关键是要加强评估。无锡市建立健全了由购买主体、服务对象以及第三方参与的综合性的评审机制，对购买服务的项目的数量、质量和资金使用的绩效进行考核评价。考核情况和评价的结果，作为以后年度选择政府购买公共服务承接主体和编制服务购买预算的重要的依据。每年都要由政府购买会同财政部门，依照购买合同和评估标准进行评估，完成合同要求的

13、可以全额支付费用。没有完成合同要求的，则扣减相关的费用。第四个方面，把政府购买服务的费用，纳入到预算管理。无锡把政府向社会力量购买服务的所需的资金，在现有的财政预算之中，统筹安排。并且随着政府提供公共服务的发展，相应的增加财政预算的资金，同时政府也会针对一些突发性的临时的服务事项，通过一事一议的方式，来进行处理。第五个方面的做法，是健全政府购买公共服务的工作机制，按照政府主导，部门负责，社会参与，共同监督的要求，加强各部门之间的协调和分工配合，建立政府统一领导，财政部门牵头，民政、工商部门以及行业主管部门协同，职能部门履行职责，监督部门保障的政府购买公共服务的工作机制。四、江苏无锡市政府购买公

14、共服务的两个典型例子（一）无锡市卫生局购买无锡市安国中西医结核病医院的公共卫生服务下面我们来讲第四个大问题。江苏无锡市政府购买公共服务的两个典型的例子。为了让大家更好的理解无锡市政府购买公共服务，我们读两个例子。第一个例子是无锡市卫生局购买无锡市安国中西医结合医院的公共卫生服务的例子。进入到21世纪以来，我们国家的肺结核病预情反弹，成为了全球第二大结核病高发的国家。在国内传染病当中，结核病导致死亡的人员一直高居榜首。而且由于80%的患者在农村，防控难度比较大。原来无锡市承担结核病防控的医院是肺科医院，这个肺科医院因为医防脱节，重医轻防，坐等病人，这一些现象突出，导致防控工作很难到位。2003年

15、的时候，无锡市预情报告不足2000例，不到流行病学测算数字的三分之一。据说这个流行病学测算，这个病人数量是实际报告数量的三倍。防控指标在江苏省排名倒数，结核病防治工作，成了无锡市疾病控制系统一项落后，拖后腿的工作。怎么样提高结核病防治的水平呢？无锡市想了一个办法，就是把这个结核病防治的公共卫生服务，通过购买民营安国医院的服务的方式来履行。2005年1月1日开始，无锡市把结核病防治这一个公共卫生服务交给了民营的安国医院承担，并且拨付相关的政府购买服务的费用。这个民营安国医院是一个什么医院呢？它是以中西医结合治疗结核病为专长，尤其是中医医疗耐药性结核方面，它在业界和患者当中有重大影响。相关成果，曾

16、经获得过国家中医药管理局科技进步二等奖。无锡市卫生局每年都要和安国医院签定结核病防治委托书。无锡市卫生局通过提供房屋设备和相关的经费，来购买安国医院它的结合病防治的公共卫生服务。同时，还制定了无锡安国医院结核病防治目标考核细则。按照这个考核细则，来进行严格的监管。无锡市卫生局还对肺结核病人的免费检查和治疗，耐多药性肺结核病人的发现和防治，肺结核监测、特困病人救助、肺结核病人的追踪工作等项目进行考核，并且按照这个考评的结果，按季度来拨付这个补贴的费用。那么无锡市安国医院，在接到这个外包的任务并且签定合同之后，积极开展多种形式的结核病的健康教育，宣传结核的知识，培训三级核防的医生。开展外来工的肺结

17、核病筛查，执行国家对肺结核病人的免费检查与治疗，建立起来了一整套的结防体系。很好的完成了结核病的防治的任务。当年结核病在无锡就得到了有效控制，无锡市三项结核病防治水平的评价指标，发现率、治愈率、督导管理，由过去的排名倒数一跃而进入到了全省前四名。所以这个效果是非常明显的。2008年的时候无锡市财政安排的这个购买这个安国医院的，它的结核病防治的经费20万元左右。通过这个政府购买结核病防治公共服务，每年只花20万元，就达到了原来让肺科医院来承担所达不到的这么良好的效果。（二）无锡新区政府购买艾迪讯电子科技（无锡）有限公司的公共文化服务第二个例子是无锡新区政府，购买爱迪讯电子科技有限公司的公共文化服

18、务的例子，2010年的时候，无锡市无锡新区政府，把图书馆的建设管理和服务，外包给了爱迪讯电子科技有限公司，这个公司的母公司爱迪讯投资股份有限公司在台湾，负责运行了全台湾40%的图书馆，包括台北市的市立图书馆，和台湾清华大学图书馆，在是一家在图书信息领域，有着35年经营管理经验的亚洲最大的图书馆系统公司。2011年3月24日的时候，无锡市新区社会事业局和爱迪讯公司正式的签定了新区图书馆的服务外包的合同。合同当中规定，爱迪讯公司需要实现图书馆年新增读者、注册读者一万人，馆藏图书外借率要达到70%，年接待到馆的读者十万人次以上。而且他要同时为两个园区的分管，和六个街道的联盟图书馆提供服务。无锡新区不

19、干涉具体的企业的运营，每年付给爱迪讯公司194万元的服务费。这个无锡新区图书馆被爱迪讯公司外包之后，它一年在当当网采购书本就达到了400多万册，单层阅读区域的接待读者12万人次，线上读者几十万人次，真正做到了24小时不闭馆。和一般的图书馆的管理员坐等读者上门不同。无锡新区图书馆的管理员深入到社区和企业，把更多的读者拉进图书馆。因为这个无锡新区和他签订了合同当中规定，要年新增注册读者一万人，所以你坐等读者肯定是不行的，你必须把读者拉进图书馆。通过外包实现社会化的运营之后，无锡新区图书馆灵活设置岗位，和同等规模的这个按照事业单位运营的图书馆相比，无锡新区图书馆人员数量减少了三分之一，但是图书馆的服

20、务增加了。施行了全年无休，免费开放，极大的方便了市民到馆学习。服务外包之后，政府支出大幅度的减小，无锡新区图书馆购买这个服务，每年只花不到200万元，运营的成本比同类的图书馆节约了三分之二。所以我们用传统的政府事业单位的形式建的这个图书馆，花的资金数量是我们购买服务图书馆所要花的资金的三倍。2012年的时候，这个爱迪讯公司运营的无锡新区图书馆，获得了文化部的创新奖。2013年11月的时候，获得了国家一级图书馆的称号。那么它的承包费用这么低，这个爱迪讯公司还有没有盈利呢？据这个爱迪讯公司的总裁说，爱迪讯公司运营无锡新区图书馆保持在微利状态，利润率大概在3%到5%之间。五、江苏无锡市政府购买公共服

21、务的基本经验下面我们来讲第五个大问题，江苏无锡市政府购买公共服务的基本经验。无锡市政府购买公共服务是一个非常成功的案例，它的基本的经验。第一个经验就是把政府购买公共服务纳入到全面改革和公共服务创新的总体安排当中。政府购买公共服务它不是一项单独的改革，因为你政府购买公共服务，它首先涉及到的是事业单位的改革。你政府要把原来有一些事业单位从事的这些公共服务，把它转移给社会组织提供，那么这就很容易导致一个问题，就是你原来，本来这个事业单位在从事这样的公共服务，你又把它花钱把它移交给社会组织做。原来这个事业单位它依然在花着国家的财政经费。所以这就容易导致，你这个购买公共服务本来要节省成本，相反的增加了成

22、本。那么这种情况怎么改变呢？就是你原来的这个公共服务的单位，你要从养人转变到养事。如果说你这个事业单位，你没有能力竞标到政府的公共服务的经费，那么这个政府就不可能再像原来一样给你拨付那么多的经费。只按照你现在能够做的事情来给你拨付经费。如果你什么公共服务项目都没有竞标到的话，你这个事业单位严格的说来是没有必要存在的，你这个事业单位可以取消。因为你所有的服务，你都是可以通过购买服务来获得的。所以你这个方面就为我们事业单位改革提出来了一个思路，我们搞事业单位的改革到底是就事业单位改革来改革事业单位呢？还是在政府购买服务的基础上，来进行事业单位的改革呢？我们传统的事业单位改革的方式，就是先进行事业单

23、位的分类，然后进行事业单位的改革。但是这种改革方式效果怎么样呢？我们经过这么多年的改革我们发现，这种改革的方式，是倒本为墨。你这个分类你是基于什么来分呢？你把它分为企业，分为工艺一类，分为工艺二类，分为行政类，你的依据是什么？你的依据应该是他所干的事情。你要根据他干的事情来拨付经费，所以你的这个主要的思路应该是来购买这个事业单位的事情。如果说你能够通过社会组织来，通过购买来干这样的事情，那么你这个事业单位你就没有必要存在，你就可以市场化，可以社会化。所以我们有一些事业单位的设立，严格的说来应该用购买服务的思路来进行思考。你一个事业单位有没有必要设立，你关键是看你的这个财政是不是有必要在购买它的

24、事情。是不是能够用市场的价格来购买它所承担的事情。是不是能够通过竞争的方式，来购买这个事情。所以我们的政府购买服务，首先必须和事业单位的改革来结合起来。同时，我们的政府购买服务的改革，也应该跟我们的公共服务体系的改革结合起来，跟我们教育的改革、医疗卫生体系的改革结合起来。比如说，我们的政府购买服务的改革，可以跟医院的改革结合起来，我们传统的医院的运行，采取这种公立的方式。公立的方式，它在很大的程度上，它就是由政府出钱来支付医护人员的工资，甚至支付他购买设备相关的费用，支付他维修的费用，甚至支付他相应的基础设施的费用等等。但是那里同时又同意他，通过这个医药来获取市场的收入。那么对于这个医院的管理

25、，你事实上是一种双轨制的管理，你一方面有公共的计划性的方式，另一方面又有市场化的方式。那这样在运营的过程当中，他这一个医院，他是兼有公司之利，他得会在两个方面把他的利益最大化。一个方面拼命的向政府要钱，要物。另外一个方面又拼命的向病人多开处方，开天价处方。这就是这个医院的定位的模糊。那么你为了这个医院能够更好、更高效的运营，你根本的手段是什么呢？根本的手段就是双轨并一轨。你就用购买的方式，来确定对它的相应的服务的购买。你就是购买它的这个医疗的服务，它的这个人员的经费，它的这个设备的购买都应该从你购买的费用当中来支出。所以你可以购买这个公立医院的服务，你也可以购买民营医院的服务。应该把原来的传统

26、的，用拨付事业费的那样的一种方式，把它转变到竞标上面来。你这个公立医院也应该跟其他的民营医院同样的竞标。所以为什么这个美国很多的州、地方的，它的绝大多数的，60%、70%以上的医院都是由非盈利组织运营的。而且它的很多的经费都是通过政府购买服务来获得的。所以我们的政府购买服务的改革，应该和教育改革、医疗卫生体系改革、社会保障的改革结合起来，所以我们的政府购买公共服务，应该是全面改革的一个重要的组成部分。我们从无锡的改革我们就能够看到，它首先是进行事业单位改革，建立了四大事业单位管理的中心，管办分离。那么管办分离以后呢？你的这个行政部门你就是对民营的，公营的一碗水端平，都用购买的方式来平等的对待。

27、第二个经验就是根据试行和试点的状况，逐步扩大政府购买公共服务的范围，不断加大资金投入。在推行政府购买公共服务的过程当中，无锡市从少到多，从点到面，从粗到细，不断扩大政府购买公共服务的范围，政府购买公共服务的资金数量，也不断的扩大。所以你这样来渐进性的发展，可以不断的总结经验，不断的完善，少走弯路。第三个经验是完善政府购买公共服务的规定、办法、程序与流程。为了规范政府购买公共服务合同，无锡市出台了关于推进政府购买公共服务改革的实施意见。每年还要出台相应的年度政府集中采购目录。政府采购限额标准，和公开招标数额标准。第四个经验，是完善了采购制度，预算管理制度，绩效评估制度等配套制度。无锡市及时出台了

28、关于对政府性资金投资的城市照明项目，加强政府采购管理的意见。商业保险政府采购管理暂行办法，政府购买公共文化产品和服务试行办法，无锡市环卫作业招标工作指导意见等文件。他通过一个一个相关的文件和制度性的规定，来规范了政府购买公共服务，让政府购买公共服务制度化。第五个经验，是建立了财政、民政兼卡等多部门监，分工协调的机制。无锡市政府购买公共服务，由市公共财政体制改革领导小组牵头组织部署和协调，财政部门负责预算管理，资金供给与绩效评估工作。政府的主管部门则负责项目的监管，和组织实施具体的购买活动。第六个经验，是加强了对政府购买公共服务的监管，无锡市分类制定了服务项目、招标工作指导意见和监管考核实施意见

29、。明确了监管考核实施范围和内容，作业任务测算和定额，考核标准和方式等等。所以我们看到，无锡市政府他在政府购买公共服务一系列的制度设计，相应的制度化的规范，以及相应的评估监管和管理等等，一系列的措施来看，他也是非常得利的，有利的保障了政府购买公共服务工作的开展。六、江苏无锡市政府购买公共服务的创新成效下面我们来讲第六个大问题，江苏无锡市政府购买公共服务的创新成效。你政府购买公共服务做的是不是好，衡量的标准是什么呢？衡量的标准就是你是不是有效的推进了经济和社会的发展。是不是形成了一种大家都认可的，这样的一种降低财政成本，提高政府服务绩效的这样的一个效果。自从2005年推行政府购买公共服务改革以来，

30、无锡市国民经济发展迅速。2005年的时候，无锡市实现地区生产总值2805亿元，到达2014年的时候，无锡市实现地区生产总值8205亿多元。按照可比价格计算，比上年增长8.2%。那么到2014年的时候，它的常驻人口计算的人均生产总值达到了12.64万元，按照当时的汇率折算，达到了人均2.07万美元，位居江苏首位。同时无锡市政府购买公共服务的改革，由于其创新性和系统性，而走在了全国的前列。正于无锡市财政局局长魏多，2014年13日在无锡市第15届人大会议第三次会议上所做的，无锡市2013年预算执行情况和2014年预算草案的报告当中指出的，无锡市的服务类采购项目，已经覆盖了城市基础设施维护，市政设施

31、养护，文化教育公益服务，城乡居民大病保险，社区服务等各个领域。获得了人民日报、新华社、中国政府采购报告等中央级媒体的先后报道，相关工作继续走在全国的前列。所以这个无锡市它的政府购买公共服务的工作，是始终走在全国的前列的。那么它的创新的成效有哪一些呢？具体的说，第一个方面，无锡市通过政府购买公共服务，推动了政府职能的转变，实现了公共服务的管办分离，推进了行政体制改革。原来我们的传统的公共服务的方式，是办一件事就要成立一个机构，养一批人，这样的传统的政府办事业的方式，不仅造成财政负担沉重，也容易导致机构臃肿，妊妇于是。你一旦设立一个事业单位，给他编制，那么相关的这个政府层级的政府领导，他就会琢磨着

32、让七大姑八大姨，都进到你这个单位里面来。那么这个七大姑八大姨占据了他的编制之后，你这个编制没了，事要干，那怎么办呢？这个事业单位相反的又聘用临时工来干这个事。所以非常奇怪的是，我们很多事业单位他编外人员的数量居然超过他正式编制的人员数量，这是一个非常可笑的事情。本来设立一个事业单位就是为了干事的，相反我们有些事业单位，设立的不但行政级别也给他定了，领导的职数也给他定了，非常可笑的是，有一些事业单位这个领导的职数居然比政府部门都要多，耗费的财政成本，那是逐年增加。我们在政府行政体制改革的时候强调控制，政府机关的编制。但是，你的整个事业单位，你的这个财政养人的编制，他却是在不断的膨胀之中。而且这种

33、膨胀的这种幅度，相反的了你这个政府机关编制精简的幅度。我们通过政府购买公共服务，不仅精简了公共部门的机构和编制，提高了它的效率，而且能够有利的推动政府职能的转变，把政府从公共服务的具体提供的重负当中解放出来，让政府能够投入到公共服务的政策制定和绩效监管当中，真正的把政府的职能转变到政府的核心职能上面来。你政府的核心职能，不是具体的一项项去提供公共服务，而是要提供人民需要的最有质量的，有绩效的，成本又相对比较少的公共服务。第二个方面，无锡市通过扩大公共服务采购的范围，构建了公共服务采购的预算体系，减少了财政资金的支出，提升了政府预算的效率和政府管理的绩效。你通过政府购买公共服务，发现了公共资金的

34、价值，做到了物有所值，减少了财政支出，你相同的财政支出，你可以办更多的事情，能够满足更多人的公共服务。比如说2012年的时候，无锡市服务类采购金额达到12亿元，节制率达到了12.3%。他通过2005年以来，十多年，每年政府财政都有节制率，他一年节省15%，第二年又在原来的基础上节省15%，逐年下去，你的这个节制率节省出来的财政经费是非常惊人的。我们为什么全国性的总体的财政收入逐年增长，但是干的事没见增长多少呢？因为他缺乏这种机制，缺乏这个逐年财政节制体制的这样的一种机制。这种机制只能政府购买公共服务，发现物有所值，他才能够做到这一点。第三个方面的成效，是促进了市场公平竞争，培育了民间组织和社会

35、组织发展。政府通过公开招标购买，使服务供应商之间产生多元竞争。你这个民间组织，民营企业，你要跟国营企业，国有的事业单位，甚至国有的行政单位之间竞争，你唯一的方法是提高你的供给的效率，提高你的专业化的水平，提高你服务的质量。所以这个政府购买公共服务，他促进了服务供应商素质的提升，也为社会组织的发展提供了持续的资金支持。第四个成效，政府部门对服务供应商定期监督考核，对服务的优类情况进行评价。并且跟以后的招标平分挂钩，提升了公共服务的供给质量和水平。第五个方面的成就，政府通过从专业机构购买服务，提升了公共服务的水平。你比如说在道路清洁方面，这个无锡市政府在招标书上，对招标方必须拥有的相应资质和实力进

36、行了明确的规定。你比如说清扫五吨垃圾，其中一吨以上必须用机械清扫。从事河道保洁的，必须配备打捞船和专业人员等等。所以他通过这样的规定提高了公共服务的专业化水平，我们国家现在很多公共服务的专业化水平，是非常之低的。所以这也是导致人民群众不满的一个非常重要的原因。你看看很多的垃圾站，垃圾收集站旁边居民小区，你一过去臭味熏天，老百姓的生活质量，周边的生活质量是非常低的，所以你得提高他的垃圾封闭的除味的这种除臭的水平。这种水平的提升，你如果说依靠事业单位你是很难提升的，你必须得在合同招标当中对他进行严格的规定，他才能够逐步的去做到这一点。第六个方面，政府购买公共服务，促进了公共服务的发展，完善了公共服务的体系。比如说无锡市2005年年末的时候，他的全市福利院的床位只有1.2万张，但是经过完善政府购买养老服务，2014年的时候，他的全市各类福利机构拥有床位3.82万张。这个8、9年的时间，他拥有的床位数就翻了两倍。2005年的时候，无锡市仅有艺术表演团体11个，2014年达到51个。这个博物馆2005年只有博物馆纪念馆5个，但是到达2014年的时候，他的博物馆纪念馆就达到了