旅游保障体系规划

1、第十三章旅游发展保障体系规划第一节旅游管理体制建设一、基本思路旅游业的持续、高效、健康发展离不开统一、顺畅而有效的管理体制。丰润 旅游能否在较短的时期内打开新局面, 发展成为丰润的优势产业,很大程度上取 决于能否理顺旅游区开发建设与行政管理之间、政府与投资商之间、投资商与社区居民之间的关系，并为旅游开发创造宽松、和谐、有利的环境。因此，针对丰 润旅游业现状，按照旅游资源所有权、管理权、经营权相分离的原则，大力推进 旅游区管理体制和经营体制改革。风景名胜、文物、湖泊与河流、森林、土地等 资源届于国家所有，各景区应由丰润旅游管理部门统一归口管理。 完善丰润旅游 管理体制，把旅游业的管理和服务工作纳

2、入规范化、法制化轨道。二、基本原则（一）理顺机构根据丰润旅游业发展的要求，在规划近期目标内，设立单独的党委、政府旅 游工作管理机构，以利于发挥机构职能，促进工作开展。（二）精简局效根据丰润实际情况，本着精简高效原则，进行旅游管理机构改革，建立起与 市场经济相适应的旅游行业管理体制、经营体制和现代企业制度框架。（三）求实创新丰润旅游业的发展具有自身的特殊性，尤其是在新时期内，旅游业发展面临 新的机遇和挑战，必须用求实创新的理念，规范其管理体制。三、具体构想（一）组建旅游公司，实行产业化管理要加快旅游经济的发展，必须遵循市场经济规律，按照“政府主导、企业运 作、社会参与”的模式和建立现代企业制度的

3、要求，以各景区为单元组建旅游经 济发展公司，旅游区内的宾馆、饭店等旅游经营单位，由旅游管理部门实行统一 管理，逐步实行产业化经营。各旅游经济实体是独立的法人单位，实行独立自主、 自负盈亏的机制，以增强其旅游经济实体的活力和竞争力。（二）明确企业与政府之间的关系在政府与企业的分工上面应该是：政府做品牌、企业做客源，在明确各自工作重点的同时，政府和企业的职责、形象和产品的营销乂是紧紧相连的。 企业如 果离开了政府的指导，只是单打独斗，找不到市场的切口，盲目的发展不会产生 大的效益，往往是事倍功半，甚至于形成恶性竞争，造成市场秩序混乱，企业再 想恢复生机会很困难，更主要的是丧失了发展的大好机会。企业

4、则要集中精力开 拓市场，利用政府取得的品牌效应，通过采取各种促销方法，建立营销网。第二节旅游法规建设和实施一、旅游法规建设市场经济是法制经济，要加大丰润依法治旅，依法兴旅的力度。为了保证丰 润旅游业迅速发展，必须制定、健全相应法规和政策加以引导、 规范和保障，把 实践中行之有效的方针政策用法律机制固定下来，促进旅游资源保护，旅游生产力合理布局和旅游硬件、软件的建设。规范市场，切实保障旅游消费者和旅游经 营者的合法权益，逐步建立和完善旅游法律体系，为旅游经济的发展保驾护航。因此，在国家和河北省已制订和颁布的旅游法律法规以及政策的指导下，根据丰润旅游现状和发展需要，制定丰润旅游区管理条例、丰润旅游

5、区工作管理制 度。旅游法规的建设必须注意以下几点：（一） 不仅要体现管理作用，还要协助和引导旅游业的发展。（二） 简明扼要，符合国际惯例，且不能成为旅游业发展的障碍。（三） 充分重视有关旅游资源保护法规和条例的制定和完善，确保旅游资源 可持续利用和旅游业可持续发展。（四） 重视区域内旅游统计法规的制定，提高统计资料的质量，为旅游决策 提供真实、可靠的信息。二、旅游法规的实施法规的制定，必须做到有意可循，有法可依。要发挥管理效用，有赖于管理 中的严格贯彻实施，做到执法必严，违法必究，真正实现规范化、法制化的管理。 为增强旅游执法的权威性， 应该采取部门联动执法方式， 市旅游发展协调机构必 须发挥

6、应有横向联系和连接作用，领导和联合工商、公安、旅游等部门，加强旅 游执法的力度，实现旅游执法权威化。另外，旅游法律法规的贯彻执行，与广大十部群众的旅游法制意识密切相关。 为提高广大十部群众的法制意识，应在全镇范围内大力开展旅游法律法规的普及 宣传和教育。第三节旅游人力资源开发规划旅游业是对人力资源的质量要求比较高的产业部门。高素质的旅游人才及良好的社会环境对于旅游区的发展至关重要。 旅游规划的实施，在很大程度上依赖 于旅游人才的供给，人才开发是旅游业竞争取胜的关键。丰润旅游业经历前期的 发展，已拥有一批旅游从业人员，但高级旅游企业经营人才稀缺， 经过严格正规 培训后持证上岗的旅游从业人员所占比

7、例极小，居民的旅游意识也还比较薄弱， 旅游教育与旅游人力资源建设已成为丰润旅游业发展的关键。一、人力资源建设目标丰润旅游人力资源建设必须立足本地人力资源和旅游业发展现状，以加强培养本土旅游人才为主，适度引进旅游企业高级经营管理人才。（一） 近期：优先培养专职导游、服务人员等一线操作人员，突出引进优秀 的旅游景区管理和企业经营人才，初步建立一支业务技能熟练、管理水平高的旅 游企业人才队伍。（二） 中期：加大旅游区管理处各部门领导、企业经理的培养和引进力度， 建立一支既有管理理论乂有管理实践， 掌握现代企业管理知识乂富有开拓创新精 神的旅游管理队伍。（三） 远期：完善各种培训机制和用人制度，建立一

8、支多层次的、结构优化 的旅游人才队伍，即：能参与对景区、景点及旅游规划的工程设计，并具有组织 实施的能力的设计型人才；能对旅游业进行行业管理和旅游企业管理的管理型人 才；高质量的旅游服务专业队伍。二、人才培养和引进途径与方法（一）人才培养1、有计划地选派旅游管理部门相关领导和人员到旅游院校培训和学习。2、选送骨十宵年到成熟的旅游景区工作，学习成熟景区的管理经验。3、聘请专家教授做报告和专题讲座。4、 做好旅游从业人员岗位培训。按照“就业前培训、换岗前培训、上岗后 培训”的原则，做好在职从业人员的培训，主要是导游人员、讲解员、饭店服务 人员、部门经理的培训工作。5、 组织在岗旅游从业人员参加旅游

9、局组织的专业技能培训班。6、 不断开展岗位练兵、技术比武、优质服务竞赛，提高从业的整体素质。7、 制定政策，鼓励旅游从业人员通过函授、自学考试等形式，提高旅游专 业水平和职业技能。8、完善旅游职业中等专科学校的专业建设，为丰润旅游业输送优秀人才。（二）适度引进人才1、采取优惠政策，吸引有实力的强势旅游企业前来丰润投资，可以带来先 进的管理经验和优秀的经营管理人才。2、创造优越的发展条件，吸引旅游院校毕业生来丰润发展和工作。3、引入激励机制，实施岗位竞争制，吸引区域外或行业外优秀的经营和管 理人才加入旅游企业管理行列。（三）旅游人才培养规划表13-1旅游人才培养规划表分期近期中期远期人才培训1培

10、训专职导游及定点导游 4040 人2参加旅游部门干部管理培训 5-105-10 人3培训保安人员 100100 人4培训旅游商品经营人员 25-4525-45 人5酒店、餐饮服务人员岗位培训 800-150800-150 人1选送青年骨干到成 熟旅游区挂职锻炼2持证导游 5050 人3每年举办 1-21-2 期面 向酒店、餐饮、旅行社 等旅游行业的短期岗 位培训班4培训旅游商品开发 管理人才 5-105-10 人1选送青年干部到旅游高等院校进修2拥有各类持证导游100100 人3每年培训旅游开发管理人员 3-53-5 人4加强岗位培训，完善 培训体系人才引进引进旅游企业优秀的经营管理人才 3-

11、103-10 人1引进英语专职导游1-31-3 人2引进旅游院校本专 科毕业生 3030 人1引进旅游企业高级 管理人才 1010 人2引进旅游专业研究生 2020 人第四节 环境保护规划一、坚持旅游开发利用与环境保护并重，“全面规划、积极保护、科学管理、 永续利用”的保护方针，突出抓好水体、土壤、大气等保护工程。二、坚持开展植树、种草、绿地工作，加强对规划区内生态脆弱区的专项治 理，加大土质改良和绿化力度，加强生态旅游的宣传和教育工作。三、实行“谁开发、谁保护，谁破坏、谁恢复，谁利用、谁补偿”的原则， 加强资源开发活动的环境自理，重视保护工作，建立相配套的地方性环境保护法 规体系。控制自然生

12、态恶化加剧的趋势，使生态建设进入良性循环状态。四、 积极加强政府旅游管理部门的监管作用， 开展资源的调查，确定保护的 类型和范围，防止掠夺式的、破坏式的开发，营造人与自然和谐的环境，保护旅 游资源与环境；对尚无能力开发的资源，应保护下来，待条件成熟再行开发，促 进旅游业的可持续发展。五、 加强环境保护工作的日常教育与培训，制定具体的环境保护工作细则。六、 加强规划区内各景点的垃圾收集、污水处理工作。第五节旅游安全及减灾防灾规划一、减灾防灾规划为有效控制灾害的负面影响，保障丰润旅游业的顺利发展，旅游开发建设和 管理工作要作好如下工作：（一） 严禁侵占河道搞建设，保证河道应有的泄洪能力；（二） 对

13、还乡河道进行活淤整治，修整河道，河道两旁栽植水土保护林，作 好防洪防涝工作；（三） 旅游景点和旅游接待设施建设，尤其是户外探险活动，要慎重选址， 避免洪涝等灾害；（四） 确保景点、公路、游道、接待设施不受暴雨与地表径流的冲刷、 侵蚀;（五） 旅游旺季、灾害频繁发生的季节增加灾害性天气预测预报及防灾救灾 工作；（六） 对旅游从业人员进行防灾教育。二、旅游安全规划旅游安全是旅游业的生命线，在旅游业中扮演着极为重要而特殊的角色。首 先，安全是旅游活动进行的保障，旅游安全为旅游者的精神愉快、身心放松提供 了最大保障，使旅游者能真正融入到旅游地的异地生活体验中。其次，旅游安全是旅游业发展的前提。为确保丰

14、润旅游业发展，给旅游者提供宽松的旅游环境， 特制定本旅游安全规划：（一） 认真贯彻落实“安全第一、预防为主”的方针，坚持“统一领导、分 层管理、基层为主”的原则，针对景区景点、公共场所、交通安全问题做出具体 规定，责任落实到每个部门、每个岗位、每个员工。（二） 加强员工的安全意识，普及安全常识，提高安全技能，新员工必须经 过安全培训合格后才能上岗。（三） 完善旅游安全监测设施及制度，建立灵敏可靠的旅游救援系统。包括 建立医疗呼救及服务、保险、咨询、紧急信息传递等业务。（四） 加强安全管理，凡旅游险要地段，增加警示性标识，如：禁止下水游泳、禁止明火等，提醒游客和管理人员注意。（五） 水上游乐区应

15、配备齐全的安全设备、通讯设备和水上移动求援与医疗 救治中心，并定期检修。（六） 与保险部门合作，积极推行旅行社旅客责任险、旅游人身伤害险、旅 游意外保险、旅行社责任险、旅游救助保险等，推进旅游与社会保险的结合。第六节社区社会保障规划一、建立健全公众参与机制（一） 旅游资源的开发利用，旅游基础设施、服务设施的建设，旅游经营的 主要方向等均应该听取广大居民的意见，获取有关部门的支持。（二） 通过电视、报纸等新闻媒体，让社会各界了解规划，促进旅游意识的 形成，加强规划实施的社会监督和支持， 尤其要使中、高层管理人员、决策者以 及旅游开发人员全面了解规划的内容，增强其按规划进行操作的意识。（三） 扩大当地居民对环境保护的知情权、参与权和监督权，促进环境保护 和生态建设决策的科学化、民主化。（四） 鼓励居民积极参与生态建设，对在环境整治和生态