XXXX年区法律援助工作的现状成因及对策调研可编辑

1、XXXX年区法律援助工作的现状、成因及对策调研（可编辑）0+区法律援助工作现状、原因及对策研究重视法律援助工作， 关 心社会弱势群体。如今，随着法治建设的不断完善，诉诸法律的难度 越来越大，尤其是弱势群体的合法权益如何得到有效保护，已经引起了党、政府和社会各界的高度关注。国务院发布的法律援助条例明确规定法律援助是政府的责任。司法部、财政部还发布了一系列关于实施法律援助条例的意见和 通知。为弱势群体特别是未成年人、残疾人和农民工提供及时有效的法律 援助，已经成为维护社会稳定、构建社会主义和谐社会的重要内容。为了了解我区法律援助机构的现状和近年来法律援助工作的发展， 我们从多个方面进行了深入的调查

2、。我们深感本区法律援助中心现有 援助力量与本区弱势群体法律援助需求的比例严重失衡。根据XXX区司法局提供的材料，我区法律援助中心近年来开展法 律援助工作的现状反映XXX区法律援助中心成立于* *年，有专职人 员（无法律援助专职律师）。具体援助案件由瑞英、金凤、金玉三家律师事务所的律师承办。由于政府投入的法律援助资金不足，本应支付给律师事务所办理案 件的法律援助补贴无法满足办案需要，一直处于拖欠状态。自成立以来，共受理各类案件，其中刑事案件和民事案件免交诉讼 代理费1万多元。接待群众来信来访，解答法律咨询，分发各种法律法规，阅读图书和宣传资料，为老、弱、病、残等社会群体节约经济损失1万多元。根据

3、XXX区法院提供的材料，自* *年以来，法院受理并审结了涉 及轻微犯罪的刑事案件、涉及弱势群体的民事案件和执行案件。除了就一个未委托辩护人的轻微犯罪案件向援助中心发送法律信 函外，法院对涉及弱势群体的民事案件当事人的法律援助状况也是一 片空白。然而，民事案件涉及最贫穷和最弱势的群体，包括妇女、老年人、残疾人、移徙工人等。尽管法院在受理涉及弱势群体的民事案件的初始阶段， 根据最高 人民法院关于向经济困难当事人提供司法协助的规定 准予缓交诉讼 费用、减免，但在整个诉讼过程中，由于这些群体无力提供律师和法 律援助，他们不知道从哪些方面维护自己的合法权益。根据谁主张谁提供证据的原则，法院不能代表当事人

4、收集所有必要 的证据。由于缺乏诉讼技巧和证据，弱势群体请求法院保护其合法权益受到 严重影响。与此同时，法院在诉讼费用问题上对弱势群体提供的司法 协助已经失去了应有的意义，不利于法院的公正判决，也不能体现为 人民伸张正义的精神实质。我们从律师事务所了解到的是，在*年期间，律师事务所已经与 制度脱钩，走向市场，成为一个自我激励、自我竞争的社会中介组织。 原来的国有律师事务所已经不存在了。促进和规范法律援助工作法律援助条例根据司法部关于实施 的规定，进入市场的律师只倡导一种行业奉献精神， 作为法律援助队 伍的辅助力量。但是，由于XXX区法律援助中心没有配备专职法律援助律师，所 有的援助案件都由XXX

5、区重组后的三家律师事务所的律师承办。三家律师事务所的执业律师总数仅受人力资源短缺的限制，他们不得不面对激烈的社会竞争环境和生存压力。此外，在处理援助个案的过程中，他们不但不能获得法律援助津贴，还须支付大量处理费用。因此，办案过程中的低热情大多流于形式， 直接影响到办案的社会效果。在调查过程中，我们直接接触了弱势群体的几个方面，如未成年人、 残疾人和农民工。大多数人反映他们不知道政府设立的法律援助中心的性质和目的， 也不知道如何申请法律援助。尽管只有少数人知道法律援助中心这样的机构，但由于门槛高、程序繁琐以及援助案件处理不力，他们对寻求法律援助失去了信心。在这些弱势群体中，农民工是最需要法律援助

6、的群体，因为他们的合法权益得不到保护。在建设社会主义新农村的过程中，国务院在关于解决农民工问题的若干意见中明确要求“将农民工列为法律援助的重点对象”。这是法律援助条例颁布实施后，国务院首次明确法律援助的重点对象尚不清楚移徙工人是否已成为获得法律援助的特殊弱势群体。我们地区目前的人口是10, 000人，其中10, 000人来自农业。目前，已有多达1万名农民工进城打工。这些农民工构成了我区农 业总人口的一部分，他们无法摆脱城市社会的正规组织和制度， 面临 着各种各样的生活困难，工资低，生活困难。根据有关部门的调查，全国农民工的平均拖欠劳动合同率与私营企 业大致相同，只是大致相同。在发生劳动争议的情

7、况下，获得必要的 法律援助来保护他们的权利将是极其困难的。2、影响XXX区法律援助中心法律援助工作发展的原因从我们的 调查来看，有许多因素直接或间接地影响着我区法律援助工作的发展， 如政府支持、社会关注、法律服务人员的积极性、特殊群体的知晓率、 法律援助的服务质量、资金保障等。经过综合分析，我们认为主要原因有以下三个方面 ：、能够为弱势 群体提供法律援助的人力资源不足，应该帮助他们走出困境。自国务院颁布法律援助条例以来，法律援助被明确界定为政府 的责任。那么政府设立法律援助中心的初衷也是一个政府援助机构，当弱势群体的合法权益受到侵害时，可以直接向他们提供法律援助。因此，政府有义务组织一支高素质

8、的法律队伍，为受援方提供最好的服务，以达到最佳的援助效果。但是，从我区法律援助中心目前的人力资源状况来看，由于专职作为援助力量的法律援助律师的短缺和基层法律工作者的能力薄弱，社会律师已经成为法律援助服务提供者的主力军。 法律援助中心的性质实际上已成为一个中转站，这与政府设立该机构的初衷背道而驰。部门协调机制不完善，维权成本高、且难度大。现行法律援助政策、机制尚不完善。相关部门不重视法律援助案件。例如，工商部门、房地产部门、土地部门、档案部门，其他部门仍然坚持不收费或推诿、拖延调查援助人员、查询、复制数据。这些情况明显违反了国务院发布的法律援助条例的有关规定， 加剧了法律援助资金的严重短缺。又如

9、，劳动争议仲裁是农民工工伤后法院受理劳动争议案件的前提 条件，即仲裁必须在诉讼仲裁费、鉴定费之前进行，等等。这无疑为 弱势群体的权利保护设定了门槛。止匕外，以这种方式，由轻走程序消耗的人力、物质资源、财政资源 和时间大大增加。此外，弱势群体的法律意识普遍薄弱，他们不重视相关证据的保存， 不知道如何拿起法律武器保护自己。因此，诉讼时效已经到期，或者 他们不得不承担因证据无效而败诉的后果。所有这些事实上增加了法律援助工作的难度。法律援助资金的分配不能满足需要。资金是发展援助事业的保证。因此，资金不足是影响法律援助工作的关键因素。法有了一支高素质的法律援助服务队伍和广泛的法律援助对象, 律援助工作离

10、不开资金。虽然我区财政预算中已包含法律援助专项资金， 但预算明显低于法 律援助需求。今年，区财政拨付的救助资金与普法、安置帮教、清明节纠纷调解 等费用捆绑在一起，仅拨付1万元。只有零、省财政拨付的救助费用尚未支付。因此，单靠现有的财政拨款，确实很难开展我区法律援助中心的援 助工作。三、对XXX区法律援助中心援助工作的几点建议、加强援助中心 人力资源建设，整合法律援助的社会力量。为援助中心配备必要的法律援助专业律师是确保法律援助工作顺 利进行的前提。单纯依靠律师事务所的律师承办法律援助案件不利于律师事务所 的长远发展，也不符合政府建立法律援助机制的基本精神， 也不能保 证法律援助对弱势群体合法权

11、益的落实。基于目前我区法律援助中心人力资源的不足， 我们建议从以下几个 方面来缓解：第一I、招募获得律师资格并愿意从事援助工作的有志之士，以充实援 助团队；ii、整合法律援助的社会资源，鼓励和支持工会、共青团、 妇联、残疾人联合会和其他社会组织和组织向社会范围内的特定弱势 群体提供法律援助；iii、政府将牵头成立一个法律援助志愿者团队， 动员各行各业的合格人员自愿参与提供适合弱势群体专业知识和工.作能力的法律援助加强法律援助机构与相关部门的沟通协调，确保援助渠道畅通。法律援助工作的顺利开展离不开相关部门的大力支持。在这一阶段，当援助资金本身紧张时，与相关部门的沟通、协调将 有助于大大降低援助成本，减少不必要的人力和财力投入，加快援助 案件的处理过程。解决这一问题，我们认为：一是要加强法律援助工作的宣传，不仅 要让弱势群体了解法律援助工作的性质和目的， 还要让社会各界认识 到法律援助工作的深远社会意义；第二、政府应以文件的形式直接协 调援助机构与相关部门的关系，动员全社会力量参与援助工作，共同 开辟法律援助的绿色通道。加大法律援助资金投入，确保法律援助与经济社会协调发展。现阶段，我区法律援助的发展远远不能满足越来越多弱势群体的迫 切需求。除了人力资源不足的问题，这主要是由于缺乏有效的资金保 障。虽然法律援助是政府的责任，但它也是一项公益事业。因此，援助资金的补充应从两个方面考虑