「公共管理学期末复习重点」

1、第一章1、公共管理(Pu b lic Ma n ag e ment,PM)公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉与 公共利益。2公共管理学的概念公共管理学是公共行政的一个分支学科，是研究以政府行政组织为核心的各种公共组织管 理公共事务的活动及其规律的学问。3、公共产品是指具有消费的非竞争性和非排他性、自然垄断性及收费困难等特征的物品。4、“公共治理”与“善治”是公共管理的核心概念。5、公共管理学的研究方法P32实践抽象法实体分析法实验法系统分析法比较分析法多学科交叉式的综

2、合研究方式案例分析法第二章1、威尔逊的 政治 行政”二分法2、怀特被誉为公共行政学的奠基人3、为适应社会和科学技术发展的要求，公共管理界出现了新的思潮与流派。其中公共选择 理论、新公共管理理论、公共治理理论和新公共服务理论成为现代公共管理的主导理论。4、治理的概念：指官方的或民间的公共管理组织在一个既定的范围内运用公共权威维持秩 序和实现公共利益最大化以满足公众的需要，治理的目的是要在各种不同的制度关系中运 用权力去引导、控制和规范公民的各种活动 ，以最大限度地增进公共利益。5、新公共服务理论政府的职能是服务不是掌舵、公共利益是目标而非副产品、在思想上要具有战略性，在行动上要具有民主性、为公民

3、服务，而不是为顾客服务、责任并不简单、重视人,而不只是重视生产率、公民权和公共服务比企业家精神更重要。第三章1、公共组织的含义：公共组织是指不以营利为目的,以追求公共利益为其价值取向，以协调公共利益关系、 提供公共服务、管理公共事务、维护公共秩序为基本职能的社会组织,它一般拥有公共权 力或者经过公共权力的授权 ，负有公共责任。2 .公共组织的基本要素(1)物质要素：人员、经费、物资设备(2)精神要素：目标、责权结构、人际关系3 .公共组织的特征(1)以增进公共利益为目标(2)公共组织的活动受法律的明确限制并具有权威性(3)公共组织受到高度的公共监督(4)公共组织的活动具有政治性(5)公共组织的

4、目标形式上清楚但实际中模糊，且行为绩效评估比较困难(6 )公共组织具有一定的独占性4、公共组织的主要结构形式(1)直线制(2 )职能制(3)直线职能制(4)矩阵制5、非营利组织的含义：非营利组织是以增讲社会公共利益为目标,组织本身并不具有行政权力的韭宜无性公共组织。非营利组织的最大特点是非强制性和服务性。6、中国非营利组织的分类：(1)已登记非营利组织：社会团体、基金会、民办非企业单位(2)未登记非营利组织：培训机构、 咨询服务机构、学生社团等7、事业单位的含义：事业单位是指受国家行政机关领导，没有生产收入、所需经费由国库支出、不实行经济核算、主要提供非物质生产和劳务服务的社会组织。第四章1、

5、公共领导的含义公共领导是指公共组织的领导者在一定的环境下，为确定和实现公共目标，通过对各种社会资源进行合理配置，对组织成员和公众进行统御和指引的行为过程。2、公共领导的作用(1)导向、统领的作用(2)影响、表率的作用(3)协调、沟通的作用(4)迎接挑战、引发和推动变革的作用3、我国公共管理领导体制存在的问题(1)领导职能相互混淆(2)领导权力过于集中(3)领导权力的约束滞后(4)公共组织机构高度膨胀(5 )用人制度缺乏活力4、公共管理领导体制改革的路径(1)完善领导职能分工，理顺各种关系(2)保证政令统一的前提下，适当下放权力(3)改革组织人事制度，增强党和国家的活力(4)继续推进机构改革，合

6、理设置机构，克服机构臃肿(5)加强权力制约与监督5、领导协调的含义：领导协调是指公共部门领导者为了实现既定目标，通过调配、协调政巫与社会之间、政府不同组织之间、政府各部门之间，公务员之间，政府不同职能之间等可能产生的阻碍公共事务的处理和社会和谐发展的因素，进行调整、控制，使社会和组织保持一种平衡状态以实现预定目标，发挥整体最大功效的过程。用一句话概括：领导协调的作用就 是内求团结，外求发展。6、领导协调的原则：第一，以人为本；第二，客观公正；第三，注重整体；第四，求同存异；第五，互惠双赢；第六，灵活机动。7、选择有效的沟通形式：包括口头形式、书面形式、非语言形式、电子媒介形式。8、激励的方法主

7、要包括 ：物质激励；(2)参与激励；(3)目标激励；(4)情感激励；(5)需要激励；(6 )榜样激励；(7 )荣誉激励；(8)信心?散励;(9)赏识激励8、领导的创新能力主要体现在五个方面：广阔的知识面，敏锐的问题意识，全新的思想观念，良好的精神状态和敢于承担风险的胆识。第五章1、公共政策的性质和范畴陈振明认为：政策是国家机关、政党及其他政治团体在特定时期为实现或服务于一定社会政治、经济、文化目标所采取的政治行为或规定的行为准则，它是谋略、法令、措施、办法、条例等的总称2、金登提出的议程建构的三大源流：问题溪流、政策 原汤”(政策源流)和政治源流。3:、头脑风暴法：又称智力激励法、BS法，是通

8、过专家微观智能结构之间的信息交流和相互启发所引起的“思维共振”来获取决策的信息和意见，又称专家会议法。4、政策生态环境分为两类：(1) .社会总环境：包括经济资源、政治法治、社会文化和国际环境(2) .工作环境第六章1、人力资源的特点：(1)生物性；(2)能动性；(3)时效性；(4)智力性；(5 )再生性；(6)社会性。2、2.职务分析的程序(1)目标选择与组织(2)制定职务分析的计划和方案(3)信息的收集和分析(4)结果表达(5)结果的运用3、绩效评估的含义：绩效评估就是运用综合的指标体系对人员履行岗位职责所产生的工作业绩、工作能力、工作态度和工作效果进行考察、测定和评价的过程。4、2.中国

9、公务员制度的主要内容(1)公务员的范围(3)职务与级别(5)考核(7)奖惩(9)交流与回避(11)辞职辞退(1 3 )职位聘任 第七章(2)公务员的义务和权利(4 )录用(6)职务任免(8)培训(10)工资福利保险(12)退休1、中国的一个完整的预算周期包括四个阶段：预算编制、批准、执行、审计和评估。中国的预算年度为1 2个月，从每年的1月1日起至同年1 2月31日止。2、 “两上两下”预算过程“一上”：支出部门在收到财政部门的年度预算编制通之后，对部门下一年度的支出进行测算，然后报送财政部门。“一下”：财政部门收到各个部门的预算后，由职能处室对各个部门的预算进行审查，然后将审查意见反馈给各部门。“二上”：支出部门根据财政下达的控制数和审查意见重新修改预算，然后上报给财政部门