上海推进上海国际航运中心建设条例

1、上海市推进上海国际航运中心建设条例（草案）第一章总则第一条（目的和依据）为了贯彻实施建设上海国际航 运中心的国家战略，对接“丝绸之路经济带”和“ 21世纪海上丝绸之路”建设，营造具有国际竞争力的航运发展环境， 促进各类航运市场主体充 分发挥作用，根据有关法律、法规 的规定，结合本市实际，制定本条例。第二条（适用范围）本市推进上海国际航运中心建设 工作适用本条例。第三条（总体目标）按照国家部署，建成航运资源高度 集聚、航运服务功能 健全、航运市场环境优良、现代物流 服务高效，具有全球航 运资源配置能力的上海国际航运中O第四条（管理部门）市人民政府应当加强对本市推进 建设上海国际航运中 心工作的领

2、导，推进建立与国家有关部 门、省市的合作和协 调机制。本市设立上海国际航运中心建设推进委员会，负责协调 推进上海国际航运中心建设的有关工作， 推进委员会办公室 设 在市交通行政管理部门，负责有关日常工作。市交通、发展改革、财政、税务、规划国土、建设、商务、公安、环保、工商、质监、旅游、人力资源社会保障、金融服务、口岸服务等有关行政管理部门和区县人民政府应 当加 强协作配合，具体落实推进上海国际航运中心建设的各 项工 作。海关、检验检疫、海事、边检、民用航空、铁路等国家 驻 沪机构在各自职责范围内，协同实施本条例。第五条（资金投入）本市设立上海国际航运中心建设发展资金，纳入财政预 算，通过拨款补

3、贴、贷款贴息、资本金投入、创新奖励等方 式 推进上海国际航运中心建设。鼓励境内外各种社会资本参与上海国际航运中心建设； 支持企业、机构等组织建立航运基金，为航运业的持续发展提 供投融资服务。第六条（合作与交流）加强与长江经济带以及国内其 他城市在航运领域的全 面合作，发挥上海国际航运中心的比 较优势，扩大辐射带动 效应，促进航运要素的整合，实现协 同发展。推动与港澳台地区在国际航运领域的战略合作，形成分 工合理、相互促进、共同发展的格局。加强与世界其他国际航运中心 城市之间的交流，鼓励 航 运企业、航运组织开展国际交流、合作。第七条（政府责任）市人民政府及其有关部门以及国家驻沪机构应当对照国

4、际通行规则，按照国家建立上海国际航运发展综合试验区 的 要求，制定促进上海国际航运中心建设的政策措施，发挥 先 行先试和示范引领作用，营造便捷、高效、安全、法治的 国 际航运服务环境。第八条（社会组织）本市鼓励和支持航运相关企业、 高等院校、研究机构、行 业协会等社会组织参与上海国际航运中心建设，开展行业 交 流和合作，推进航运科技创新，提升上海国际航运中心的 核 心竞争力。第二章规划和集疏运体系建设第九条（发展规划）市交通行政管理部门应当会同市发展改革等行政管理 部 门根据国家部署和上海国际航运中心建设总体目标，组织 编 制上海国际航运中心建设发展规划，报市人民政府批准后 组 织实施。编制上

5、海国际航运中心建设发展规划，应当征求国家有 关部门、国家驻沪机构和航运相关企业等社会各有关方面的意见。上海国际航运中心建设发展规划应当明确推进上海国 际 航运中心建设的阶段目标、战略部署以及具体的工作措施 和 落实部门，并做好与国民经济和社会发展规划的衔接。 第十条（规划协调）市交通行政管理部门应当根据上海国际航运 中心建设 发展规划，统筹协调港口、航道、机场、公路等专 项规划的 编制和修订，推进航运服务集聚区的协同发展，促 进形成空 间布局合理、功能分工科学、资源利用高效、物流 畅通快捷 的国际航运枢纽。第十一条（港口设施建设）本市围绕专业化、规模化、现代化港区建设的目标，根 据上海国际航运

6、中心建设的发展 需要，推进港口设施建设，加快优化港区布局和码头泊位结构。第十二条（空港设施建设） 本市机场管理机构应当集约 化规划建设机场基础设施， 持续提升机场设施容量，满足航 空运量增长、功能品质提升和商用飞机发展需要。支持和鼓励航空货运相关企业建设航空货物集散和转运枢纽。第十三条（集疏港交通设施建设） 市人民政府及其交通 行政管理部门应当根据国务院交 通运输主管部门编制的流域 航道规划、区域航道规划，推进 建设连接长三角主要沿海港 区的高等级航道网络。市和区县交通行政管理部门应当加强公路的建设和管理,建设连接主要港区、空港、铁路站场、产业园区、物流 基地、货运枢纽的陆上集疏港公路路网体系

7、。本市争取国家有关部门支持，推进建设铁路疏港支线及联络线。第十四条（集疏运方式）鼓励航运企业发展江海联运、水铁联运、空铁联运、甩 挂运输业务。市交通等行政管理部门应当优化监管措施，便利航运企 业通过多种运输方式的一体化发展，以节能环保、经济高效的 方式完成运输。第十五条 （土地和水域保障）本市保障上海国际航运 中心建设土地和水域使用需求， 推动在港口、机场周边等具 有一定基础的区域设立临港、临 空产业集聚区。市规划国土部门和区、县人民政府在组织编制控制性详 细规划和土地利用年度计划时，应当依据本市城市总体规划 和 土地利用总体规划，结合上海国际航运中心建设发展规戈U,保障港区、机场和航运功能集

8、聚区等各类建设用地需求。第三章航运服务体系建设第十六条（海洋运输） 鼓励海运企业依托上海港口开辟 覆盖全球的海运航线， 建设规模适度、结构合理、技术先进 的专业化船队。支持海运企业与大型货主、港口企业开展联营合作，引导 和鼓励符合条件的民营企业进入海运业。按照国家规定允许中资航运公司全资或控股拥有的非 五 星旗国际航行船舶，以及依照国际船舶登记制度登记的五星旗船舶，经营以上海港为国际中转港的外贸进出口集装箱在国内对外开放港口与上海港之间的捎带业务。第十七条（内河航运）本市积极推进实施内河船舶标准化，对正在使用的不符合新标准的船舶、不符合安全环保新规范的船舶和限制在特 定 通航水域航行的船舶，可

9、以根据有关规定采取资金补贴等 措 施，引导和鼓励进行更新、改建。鼓励内河航运企业发展干支直达和江海直达运输。第十八条（邮轮运输）市交通、旅游等行政管理部门应当推进上海中国邮轮旅 游发展试验区建设，制定相应的推进措施和配套政策。鼓励多元资本进入邮轮产业，发展中资邮轮公司与邮轮 品牌，鼓励境外国际邮轮企业在本市注册设立经营性机构，开展经批准的国际航线邮轮业务。市口岸、旅游、公安等行政管理部门应当争取国家有关 部 门支持，在邮轮码头实施特定时限内的过境和出入境免签 政 策，设立双向便利的免税购物商店。市旅游行政管理部门应当会同交通、质监等行政管理部门，建设与国际接轨的邮轮旅游标准化体系。邮轮旅游标准

10、 化体系应当包括邮轮票务销售、码头服务、旅游服务等环节的 操作流程、行为规范和服务要求。第十九条（港口服务）鼓励港口经营人积极发展与航运、商贸等关联产业的合作经营，拓展贸易、 金融、保险、咨询等现代港口服务功市交通行政管理部门应当加强行业管理，引导港口经营 人围绕效率、服务、品牌开展公平竞争，不断提高港口经营 专 业化和服务规范化水平。第二十条（航空运输发展） 市人民政府及其交通行政管 理部门应当争取国家有关部 门支持，优化调整上海地区空域 结构，提升枢纽空域容量和 使用环境。机场管理机构应当采取措施，推进提升机场安全运营效 率 和综合服务质量。鼓励航空公司向网络型、联盟型转型，拓展国际航线，

11、提升航线网络的通达性、衔接性和枢纽航班密度。第二十一条（航运服务机构的设立和发展 ）支持航运金融、航运经纪、航运咨询、船舶管理、船舶 修 造、海事认证与评估、行业组织等与上海国际航运中心建 设 有关的服务机构的设立和发展，鼓励国际大型航运企业和 机 构入户上海。航运相关企业和机构符合地区总部认定条件的，可依法 享受相应政策，市、区县人民政府可以在其开办和租房等方 面 给予资助， 对航运经济发展有突出贡献，取得良好效益的，市、区县人民政府应当给予奖励。第二十二条（船舶登记）海事部门应当在国家有关部门支持下，简化登记条件， 完善登记内容， 优化船舶登记及相关业务流程， 为船舶营运、 融资、保险、修

12、造、交易 等提 供便捷高效的船舶登记服务。推进建立国际船舶登记制度，促进符合条件的船舶在上 海登记。第二十三条（航运交易） 支持船舶交易、运价交易、运 力交易等航运交易发展。上海航运交易所等航运交易机构应 当不断创新航运交 易服务产品，提高服务效率和国际影响力， 推进形成上海国 际航运交易中心。第二十四条（航运中介）鼓励航运经纪、航运代理、技术服务中介、金融服务中 介等航运中介组织合作联营、组建联合体，实现规模化发展。市工商、交通等行政管理部门应当制定航运中介执业规 则，建立航运中介机构诚信管理体系， 向航运企业公开航运 中 介机构诚信经营情况。航运中介机构和航运经纪人应当遵守执业规则。第二十

13、五条（航运金融服务） 银行等金融机构应当通过 不断完善的境内外机构网络 资源和先进的电子化手段，为航 运 和相关 企业提供从融资、 结算、避险到财务顾问、信息 咨询等一站式、一揽子的全球 金融解决方案。支持金融机构在本市建立航运金融结算中心，探索资金 托管、联名账户、离岸账户等多元化业务模式。第二十六条（航运融资）市金融服务、交通等行政管理 部门应当搭建航运融资信 息交流平台，支持航运 和相关 企业通过银行贷款、发行债券 和股票、融资租赁等方式解决资 金需求问题。鼓励金融机构开发航运融资产品，支持互联网航运金融 业务规范发展。第二十七条（航运保险）市金融服务等行政管理部门应当在国家有关部门支持

14、下,推进建立航运保险产品注册制度，为保险机构扩大业务 范围、 开发保险产品提供支撑。鼓励保险机构在上海建立航运保险运营中心，积极培育 航运再保险市场。支持航运企业开展自保、互助合作保险业务。第二十八条（航运指数和衍生品）支持专业机构根据市场需要不断丰富航运和相关指数产品，提升上海航运指数的国际影响力。鼓励专业机构加快航运衍生品研发，探索建立航运衍生 品专业化监管机制，为我国航运企业进行航运风险控制创造 条 件。第二十九条（国际航运组织）市人民政府应当争取国家有关部门支持，创造条件推进 建立以上海国际航运中心为总部， 全球主要航运企业、机构 参 加的国际航运组织，扩大在国际航运规则制定等方面的国

15、际影响力。第四章航运创新体系建设第三十条（创新机制）支持航运高水平研发平台建设，鼓励航运企业为适应提 高装备水平、促进绿色发展、优化产品结构、提升安全生产 水 平等需要开展产、学、研协同创新。上海国际航运中心建设创新发展资金应当安排专门资 金 用于扶持公共信息平台的建设运营、航运装备关键技术、核心技术和重大新产品的研究开发。市人民政府及其发展改革等行政管理部门应当通过制 定 发展规划、技术政策和标准等，支持航运电商、航运通信 信 息、高端装备制造、新能源、新材料等新兴关联产业发展第 三十一条（新技术发展） 加快物联网、新一代移动通信、云 计算、大数据管理、下一代互联网等现代信息技术在航运领 域

16、的集成应用创新， 提高运输作业和管理的现代化、智能化 水平，支撑和带动现 代航运服务业的发展，构建智慧航运技 术服务体系。第三十二条（产品创新和推广）支持航运金融产品、航运交易模式、航运规则等领域的 开 发创新。市交通等有关行政主管部门应当搭建航运创新推广平台,支持各类航运创新成果率先在本市实施推广。以创新型航运产品和服务为主营业务的企业，市、区人民 政府及其有关部门应当大力扶持，按照国家政策规定可以 给 予税收优惠的，应当给予税收优惠。第三十三条（智慧港口）支持港口经营人加快推进信息化与港口生产、 服务、管理 各环节的融合，建立完善物流信息平台，提供港口物流全 过 程动态信息服务。鼓励港口经

17、营人提高码头前沿装卸设备、水平运输车 辆、 堆场装卸机械等关键设备的自动化、智能化水平，提升 货物 在港口的换装作业效率。本市加快建设高效、安全、智能的港口感知网络，积极打 造港口数据云服务平台，发展基于大数据的高品质增值信 息 服务新业态，实现资源集中管理与大集成应用，全面提升 港 口物流供应链一体化服务能力与水平。第三十四条（绿色航运）鼓励航运装备制造相关企业加强节能、环保等新技术、新 材料的研究和产业化。市交通等行政管理部门应当支持高能效、低排放的运输工具和机械设备的市场推广，鼓励航运企业购置能效等级 高的航运装备。本市主要港口码头配套建设岸电供电设备设施，靠港船 舶应当按要求使用岸电。

18、港口经营人应当实施港口污水处理与回用设施技术改造,建立船舶污染物和废弃物的接收处理系统，加强港口噪声防治和粉尘治理工作，推广应用节能设备与智能化技术，促进形成绿色港口。本市推进与相关省市建立区域性船舶排放控制区。第三十五条（船舶技术）引导和支持骨干船舶企业建设国家级的船舶、海洋工程 装备以及船用设备研发实验中心， 加强基础共性技术研究， 开 展先进设计方法和设计软件的研发，以技术先进、成本经济、 建造高效为目标，优化主流船型设计，提升船型综合技术经济性能和市场竞争力。鼓励干线船舶向大型化、专业化、低碳化方向发展，鼓励 船舶制造企业重点发展集装箱船、液化气船、邮轮等船舶，完善产业布局。第三十六条

19、（飞机技术） 本市积极为大飞机战略服务， 支持民用飞机、飞机发动 机、机载设备及零部件等的研发和 制造，并逐步形成航空产业集群和产业链。大力扶持民用飞机制造、航空发动机等企业在本市的建 设和发展。鼓励民航业与航空工业形成科研联动机制， 加强适 航审定和航空器运行评审能力建设，健全适航审定组织体 系。第五章航运营商环境建设第三十七条（行政服务） 本市在国际航运中心建设中全 面推广自贸试验区外商 投资准入负面清单管理模式，建立航 运管理权力清单和责任清单。市交通等行政管理部门应当按照精简、统一、效能的原 则,建立行政审批、政务公开、便民服务、投诉受理等为一体的行政服务中心，方便航运企业开展办理相关

20、业务。第三十八条（口岸服务）支持海事、海关、检验检疫、边检等部门在上海港口全 面实施监管制度创新， 简化通关程 序，全面推进通关便捷化、 信息化和通关一体化建设。市人民政府应当为国家驻沪各口岸部门改善服务提供必 要的资金、人员、场地和岸线支持。第三十九条（信息服务）市人民政府应当建立上海国际航运中心信息综合服务平台，各管理部门和航运公共机构应 当按要求将信息接入综 合服务平台，为航运企业、金融机构、 咨询研究机构等查询 和了解有关信息提供便利各行政管理部门、航运公共服务机构、港口经营人获取 或 者掌握的不涉及国家安全、商业秘密和个人隐私的航运相 关 数据应当向社会开放和提供数据接口，鼓励航运企

21、业和有 关 单位利用数据接口进行大数据开发。第四十条（人才服务）市人力资源社会保障、交通等行政管理部门应当完善航 运人才培育和引进制度，建立和完善以市场为导向、与国际 航 运中心建设相适应的航运人才评价机制，培养和引进与国 际 接轨的航运金融、航运保险、航运经纪、海事仲裁、空中 交 通等高端专业人才。引进的国内航运优秀人才，可以优先办理本市户籍。市公 安等行政管理部门应对引进的外籍航运优秀人才在入境 签证 和外国人居留许可等方面给予便利。第四十一条（法律服务）本市各级人民法院应当依法完善航运纠纷审判机制，加 大对航运纠纷案件的执行力度，建设公开、公正、高效及具 有 国际水准的司法环境。本市航运仲裁机构应当依据法律、 法规和国际惯例，完善 仲裁规则，提高仲裁专业化水平和国际化程度。支持航运法律服务业发展，鼓励法律服务机构拓展航运 法律服务领域，为航运机构和相关企业、个人提供航运法律 服 务。第四十二条（监管体系）市交通、工商、税务、物价、质监及上海海事等行政主 管 部门应当依法履行各自职责，推进航运业管理由注重事前 审 批向注重事中、事后监管转变，建立和完善市场行为规范 和 服务标准，运用信息公示、信息共享和信用约束手段，提 高 监管效能。第四十三条（财税管理）市人民政府应当制定上海国