建设项目全过程造价管理的基本内容

1、建设项目全过程造价管理的基本内容1 建设项目全过程造价管理阶段建设项目全过程造价管理的基本概念所谓建设项目造价管理就是合理确定和有效控制建设项目的造价。 这里的造 价是指建设某项工程所花费的全部费用， 包括前期工作费用、 勘测设计工作费用、 建筑安装工作费用、 设备工器具购置费用、 建设单位管理费用以及其他工程建设 费用等。合理确定造价和有效控制造价是有机联系的辩证的关系， 不是简单的因 果关系。造价的合理确定是有效控制的前提 :而有效的控制又是以合理的造价确 定为基础的，两者缺一不可，不可偏废 .所谓全过程造价管理就是从项目可行性 研究开始，经方案优选、初步设计、施工图设计、组织施工、竣工验

2、收直至项目 试运行投产， 实行整个项目周期的造价控制和管理。 它要求整个建设工程项目的 全过程造价管理须由一个单位负责， 只有这样，才有可能做好建设工程项目的造 价管理工作， 才能避免多头低效的管理， 才有利于明确责任、 积累经验有系统地 展开、与国际接轨， 使整个建设工程项目的造价管理工作有效全过程造价管理的 关键在于投资者或业主，他们的积极参与是建设项目全过程造价管理的成败所 在。全过程造价管理阶段的划分根据建设项目的实施进度以及管理的内容和管理侧重点不同将建设项目的 阶段划分为投资决策阶段、设计阶段、招投标阶段 ;可以实施阶段、竣工验收结 算。其中， 实施阶段中还包括项目施工和项目采购两

3、个方面内容。 各个阶段的过 程及工作内容如图所示。项目实施阶段仝过程造价确定与揑制图贯穿建设项目全过程造价管理2投资决策阶段的造价控制建设工程投资决策阶段的工程造价管理是工程造价控制的源头，具有先决 性，它对建设全过程的工程造价控制往往起决定性的作用，是工程造价管理的一 个很重要的阶段。在投资决策阶段，如果有经过充分调查、分析、比较而论证的 可行性研究，如果有优化选择的项目设计方案，如果有比较切合实际且具有一定 质量的项目投资估算，便使工程造价的有效控制具备了一定的基础条件，使工程建设有了一个良好的开端。否则，往往是先天不足，后患无穷。长期以来，建设 项目普遍存在着“三超”现象，而要克服这一现

4、象，使“经批准的投资估算作为 建设工程造价的最高限额”，对以后的设计概算、施工图预算和工程竣工结算都 起到控制作用需要通过多方面、多环节的共同努力，其中提高项目投资估算的 相对准确性，充分打足资金，就是工程造价管理者的首要责任尤其是在投资决策阶段，项目法人(或项目业主)是工程造价控制的主体，项目法人应从拟建项目 的建设目的、项目建成后的预测功能(或设计功能)和对项目建设周期内预测的各 种因素，进行周密、细致的调研和考察，做出在项目投资决策阶段控制工程造价 的具体目标和决策，并依此要求工程造价管理人员做出较为准确的投资估算。项目决策阶段的投资估算又可分为：(1)项目规划阶段的投资估算，这是肯定或

5、 否定一个项目的依据之一 ；(2)项目建议书阶段的投资估算，这是建设主管部门审 批项目建议书的依据之一 ：(3)项目可行性研究阶段的投资估算，这是决策性质的 文件，是研究、分析建设项目经济效益的重要依据 本阶段的投资估算是对建设 工程造价最大需要值的预测，而不应当是理想中的期望值。在投资决策阶段(项目建议书、可行性研究)，应编制投资估算.写项目建议书 时应编制初步投资估算，做可行性研究报告时应编制投资估算，由于都是投资估 算，所以误差较大，一般误差在 +30%至一 20%之间。这一阶段建设工程造价控制 的难点是 :第一，项目模型还没有，估算难以准确 ;第二，此阶段业主往往是为项 目能上马，长官

6、意识比较强，投资估算偏小 :第三，投资估算所选用的数据资料 信息有时难以真实的反应实际情况。 这一阶段建设工程造价控制的重点应是力求 把投资打足，避免“钓鱼”项目的发生。由于这些分阶段投资估算的编制时间不同， 建设方案设计深度不同， 投资估 算的编制条件及变动因素的不确定性也不尽相同， 因此， 可针对适时物价、 劳动 工资、汇率、利率、税率等变动因素，将各分阶段投资估算的静态部分与动态部 分区别对待， 分别估算，及时调整由上述诸因素引起的价差， 及时采用测定造价 指数等有效的技术方法，确保投资决策的预期效益。3 设计阶段的造价控制在设计阶段，设计单位应根据业主 （建设单位 ）的设计任务委托书的

7、要求和设 计合同的规定， 努力将概算控制在委托设计的投资内。 在设计阶段内一般又分为 3或4个设计的小阶段，按控制建设工程造价方面分为 : 方案阶段。应根据方案图纸和说明书，做出含有各专业的详尽的建安造价估 算书。 初步设计阶段。应根据初步设计图纸 （含有作业图纸 ） 和说明书及概算定额 （扩 大预算定额或综合预算定额 ）编制初步设计总概算 ;概算一经批准，即为控制拟建 项目工程造价的最高限额。 技术设计阶段 （ 扩大初步设计阶段 ）. 应根据技术设计的图纸和说明书及概算定 额 （扩大预算定额或综合预算定额 ）编制初步设计修正总概算。这一阶段往往是针 对技术比较复杂，工程比较大的项目而设立的。

8、 施工图设计阶段。应根据施工图纸和说明书及预算定额编制施工图预算，用 以核实施工图阶段造价是否超过批准的初步设计概算 .以施工图预算为基础进行 招标、投标的工程， 其以经济合同形式确定的承包合同价、 结算工程价款的主要 依据是中标的施工图预算 .设计阶段的造价控制是一个有机联系的整体，各设计阶段的造价 （估算、概 算、预算 ）相互制约、相互补充，前者控制后者，后者补充前者，共同组成工程 造价的控制系统。在设计阶段推行限额设计， 对于缩短工程建设工期， 有效控制工程造价， 提 高经济效益起着重要作用。限额设计的应用限额设计，顾名思义就是按照限定的投资额进行工程设计， 确定相应的建设 规模和建设标

9、准， 确保施工图阶段工程投资不突破概算投资额。 也就是说， 既要 按批准的设计任务书及投资估算控制初步设计及概算， 还要按照批准的初步设计 总概算控制施工图设计及预算， 在保证工程功能的前提下， 按各专业分配的造价 限额进行设计， 严格控制技术设计和施工图设计的不合理变更， 保证概算、 预算 起到层层控制的作用， 保证总投资限额不被突破。 从而为业主筹措资金、 控制投 资提供较为准确的依据。长期以来，我国普遍忽视工程建设项目设计阶段的投资控制， 而往往把控制 项目投资的主要精力放在施工阶段， 如投人大量人力， 审核施工图预算、 压低标 价、审核工程决算等 .虽然工程的直接投资大部分在施工阶段，

10、但是决定工程投 资（造价 ）的多与少，仍然在设计阶段 .据有关资料统计，在初步设计阶段，影响投 资的可能性为 75%一 95%:在技术设计阶段，影响投资的可能性为 35%一75%:在施 工图阶段，影响投资的可能性为 5%一35%，很显然影响投资的关键环节在于设计。 在整个施工过程中，所遇到的若干因素影响 :如生产要素价格波动，工程变更和 设计变更，承包单位的索赔，贷款利率波动，政策性价格调整，风险因素等动态 投资，因其具有普遍性、必然性、政策性，投人精力过大只能是事半功倍.若更有效地控制工程造价就要把工作重点转移到设计阶段上来， 积极推行和完善限额 设计，推行工程设计招标、方案竟争，切实落实勘

11、察设计单位的经济责任制.加强设计阶段的监督力度，把好设计这个重要环节， 充分考虑设计方案的合理与否、 设计标准的高与低、 设计材料的选择及新技术、 新科学的利用等诸多因素， 使工 程造价得到充分控制。设计阶段投资控制要点设计阶段工程项目投资控制的基本思想是 :以预控为主，促使设计在满足功 能及质量要求的前提下，不超过计划投资，并尽可能节约投资。为此，就应以初 步设计前所框算的项目计划投资为目标， 使初步设计完成后的概算不超过匡算的 项目计划投资 ;技术设计完成后的修正概算不超过概算 ;施工图设计完成后的预算 不超过修正概算。 所以在设计的过程中， 要进行设计跟踪， 及时对设计图纸及工 程内容进

12、行估价，及时对设计项目投资与计划投资进行比较 .如发现设计投资超 过计划投资，则促使修正设计，以保证投资不超过限额 .此外，应进行设计方案 的技术经济比较，以寻求投资上节约的可能性。 设计阶段的投资控制工作主要包括以下方面 : 协助业主编写项目实施的投资计划或投资规划，明确投资目标 ; 帮助及促使设计者对各设计方案进行技术经济分析及节约挖潜研究，降低工 程造价; 对主要设备的选型进行必要的技术经济分析 ; 协助业主进行设备询价，审查设备采购合同价和有关费用支付的合同条款 : 根据业主的总投资目标，审查并控制各项设计的概算金额。限额设计的纵向控制 初步设计要重视方案选择，其投资要限制在设计任务书

13、批准的投资限额内。 如果发现设计方案或某项费用指标超出任务书的投资限额， 应及时反映， 并提出 解决的方法， 不能等到概算编出后， 发觉超投资再压造价或减项目和设备， 以致 影响设计进度，造成设计上的不合理，给施工图设计埋下超投资的隐患。 把施工图预算严格控制在批准的概算以内 .设计单位的最终产品是施工图设 计，设计部门要掌握施工图设计造价变化情况， 使造价严格控制在批准的概算以 内。这一阶段限额设计的重点应放在工程量控制上。 控制工程量采用审定的初步 设计工程量， 控制工程量一经审定， 即作为施工图设计工程量的最高限额， 不得 突破。 加强设计变更管理， 实行限额动态控制。 一般来说， 设计

14、变更是不可避免的， 但不同阶段的变更，其损失费用也不相同。变更发生得越早，损失越小，反之， 损失就越大。如果在设计阶段变更，则只需修改图纸，其它费用尚未发生，损失 有限:如果在采购阶段变更，不仅需要修改图纸，而且设备、材料还须重新采购 若在施工阶段变更， 除上述费用外， 已施工的工程还须拆除， 势必造成重大变更 损失。为此，必须加强设计变更管理，尽可能把设计变更控制在设计阶段初期， 尤其对影响工程造价的重大设计变更， 更要用先算帐后变更的办法解决， 使工程造价得 到有效控制。同时，在市场经济条件下，要改变过去造价估算，概算编制习惯于 套定额、乘费率、算死账的静态管理做法。 要考虑涉及时间变化的

15、因素， 如价格、 汇率、利率、税率等的影响， 变静态控制为动态控制， 保证限额设计的有效实施。限额设计的横向控制限额设计的横向控制的重要工作就是健全和加强设计单位对建设单位以及 设计单位的内部经济责任制， 而经济责任制的核心则是正确处理责、 权、利三者 之间的有机关系。 在三者关系中， 责任是核心， 必须明确设计单位以及单位内部 各专业科室对限额设计所负的责任。 为此，要建立设计部门内各专业投资分配考 核制，分段考核，落实到人。同时要赋予设计单位以及设计单位内部各科室、设 计人员对所承担设计相应的决定权，所赋予的权力要与责任者履行的责任相一 致。建立在考核各专业完成设计任务质量和实现限额指标的

16、好坏的基础上， 实行 奖惩制度。4 招投标阶段的造价控制我国工程施工招标是开展较早的领域， 也是范围最广、 最成熟的领域。 在未 实行招标投标之前， 我国的工程项目施工任务主要按隶属关系用行政手段指派施 工任务。承担施工任务的建筑企业在改革开放前主要是两类 :一类是国务院各工 业部委所属施工企业， 如冶金部下辖第一至第二十五冶金建设公司， 员工人数近 30万之巨 :另一类是省、市地方人民政府或其下属工业局、县、市所辖的建筑工 程公司，如天津市建工局下辖七个建筑公司，另还有市政局下属五个工程公司， 房管局下属三个修建工程公司等。 前一类主要承担国家 “条条”投资的工业项目， 后一类主要承担地方“

17、块块”投资项目。两部分长期以来是井水不犯河水，全由 国家大包大揽。 改革开放以来， 由于投资主体多元化和乡镇建筑企业的崛起， 建 筑业竞争激烈， 国家于1984年号召开展工程项目招标投标， 正适应了这一局面的 客观要求。我国工程招标体制存在的问题 市 场 定价机制尚未形成。现行工程招标的标底实质上是一种计划价格。它 是根据设计图纸计算出的工程量， 套用国家各有关部门或地方政府颁布的定额以及费用定额、 指标汇总计算出的概算价格。 各招标单位必须严格在标底允许的范 围内竞争，比如标价超过标底 5%或低于 7%则视为废标或不允许中标。所以，各 投标单位均小心翼翼地套用概算定额计算工程量， 尽量与标底

18、靠拢， 甚至有时会 出现标底失误导致全部投标无效的现象 .这样一来，实际上阻碍了施工企业在价 格上的竞争，促使施工企业想方设法套“标底”或提高概算水平（准确度 ）。我国概算定额的编制落后于市场的实际发展， 有些定额或指标己远远背离市场实际水 平。即使施工企业中标， 也往往会因合同款结算问题产生纠纷， 既影响施工企业 的利益，也会因造成项目拖期或质量不达标而给业主造成实质上的损害。 '解 决 的 办 法是 :向国际惯例看齐，改变由国家有关部门发布定额或指标的做法，改 为由国家有关部门发布工程量计算规则以及指导性价格指数， 由协会或企业内部 制订符合本企业或市场的各种内部定额或指标， 形成

19、市场价格约束机制， 真正做 到施工企业在工程招标时以真实的市场价格竟争， 以实现优胜劣汰、 提高效益的 目标。 市 场 约束机制不完善。在发达的西方国家里，除了法律及道德约束外，市 场也有许多约束承包商行为的机制， 如银行信贷与担保对承包商行为的约束、 保 险公司对投保人行为的约束、 行会与中介机构对承包商行为的约束等。 银 行 信 贷与担保对承包商行为的约束主要表现为对承包商是否提供担保（保函 ）或担保费率，以及是否给予承包商所需的贷款等方面。 西方发达国家中， 业主总是要求承 包商在承包工程时提供银行履约保函以及办理各种各样的保险。一个有实力、 有信誉的承包商与一个在上述方面较差的承包商同

20、时竞争时， 前者会因为更有可能 取得银行担保或支付担保手续费较低而获得较后者更强大的竞争力。保 险 公 司对承包商的约束力主要表现为保险公司是否愿意为承包商提供保险或收取多 大比例的保费。 一个信誉良好的承包商更容易取得成本较低的保险。 而一个业绩 不佳的承包商要么不能取得保险， 要么要为此支付较多的保费而丧失竞争力。 行 会 与 中介机构对承包商的约束力表现为对承包商进行评价与定级。 一般工程招 标均有工程级别与承包商级别相适应的原则， 行会或中介机构可根据承包商的施 工表现、业绩与资信状况对承包商做出评价与评级。 评价成绩好的可以升入市等 级或进入“政府工程采购单位一览表即，从而使自己处于

21、更有利的竟争地位;评价成绩较差的承包商则可能列入行会公布“黑名单”之中，多年翻不过身来。上 述市场约束机制在我国基本上还没有建立起来。 银行尚未有国内工程项目发包时 一为承包商提供保函的做法。保险公司也没有普遍开展建筑工程保险（一来工程双方均不愿保险，二来保险公司因市场少而收费偏高）.协会和行会尚属于官方机构的附属物，官方机构也不愿将为企业评级定级的权力下放。 竞 争 不充分.招标行为本身就是一种公平竞争行为 .它要求市场运行的各方 面均处于充分竞争状态 .但是，在我国还存在着许多阻碍公平竟争的因素，同时 在体制上也存在非充分竞争状态。比如，各省、市地方政府的某些局、办在投资 项目的管理中，

22、既充当业主， 又充当承包商， 两个处于竞争对手状态的角色由一 个政府单位担任，肯定会增强行业垄断性而削弱市场竞争性.如天津市、北京市人民政府均下设市政工程局，统管市政工程 （道路、桥梁、涵洞等 ）投资，同时它 们又均下辖数个市政工程公司 :又如国务院各工业部委均下辖大量施工企业 （垄断 性较之前述市政部门差一些 ）。这种情形必然导致招标时设置障碍，偏向系 统内直属企业，阻碍公平竞争 .非 充分 竞争的第二种表现是各地、各行业工种招投标市场（建筑市场）进入障碍过大 .1992年颁发的招标条例规定 :各地各类符合资格的施工企业均可投 标。但实际上由于各地各部委行业建筑市场进入程度低， 进入障碍大，

23、 常使许多 欲投标的施工企业望洋兴叹。非充 分 竞 争的第三种表现是招标信息不充分 .按前述资料，我国招 标工程占在建工程的 50%左右，而公开招标工程只占 20%左右。这些公开 招标的除世行贷款项目外一般均不在国内传播媒介上发布招标公告，而 只在某些管理部门发布的“内部消息”上公布 .有些招标更只靠内部人 员向外部扩散消息，极易造成以讹传讹 .有时施工企业听到某招标信息 后千里迢迢赶来，却发现早己截标或纯系子虚乌有 .更有极少数犯罪分 子利用招标信息不充分的机会搞诈骗活动，向投标企业索要高额信息费 或。投标保证金，消除上述非充分竞争现象是一件困难的事情。首先， 它需要在政府彻底转变职能后才可

24、以真正打破地方保护和行业保护，其 次立法上应具体规定(像IcB招标信息发布办法.虽然打破上述垄断是 困难的，但与促进建筑市场正常发育、促进工程招投标制度的健康发展 相比 ，与公平竞争带来的巨大效益相比，却是值得的。招投标阶段对工程造价管理的任务招投 标 阶 段工程造价管理的任务主要有以下三个方面 :()1在批准的概算、预算 限额以内，在满足工程质量和工期要求条件下，确定出合理的业主标底， (2)根 据工程的性质和特点，制定出评标办法。 (3)与工程造价有关的合同条款的制定。 三者之间相互联系，应综合考虑，以达到相对最优效果。(1) 标 底 的 合 理确定建设 工 程 旋工招标标底编制主要采用工

25、料单价法和综合单价法。 工料单价法根据 施 工 图纸及技术说明，按照预 (概 )算定额确定的分部分项工程子目，逐 项计算出工程量，再套用定额单价 (或单位估价表 )确定直接费，然后按规定的费 用定额确定其他直接费、现场经费、间接费、计划利润和税金，还要加上材料调 价系数和适当的不可预见费， 汇总后即为工程预算， 也就是标底的基础， 在此基 础上还必须考虑以下因素 :a. 标 底 必 须反映目标工期的要求，应将目标工期对照工期定额，按提前天数 给出必要的赶工费和奖励，并列入标底 ;b. 标底 必 须反映招标方的质量要求，计算应体现优质优价 :c. 标底 必 须考虑建筑材料采购渠道和市场价格的变化

26、，考虑材料差价因素 ;d. 标 底 必 须考虑招标工程的自然地理条件和招标工程范围等因素。 综 合 单价法综合 单 价 法编制标底其分部分项工程的单价，应包括人工费、材料费、机械 费、其他直接费、间接费、有关文件规定的调价、利润、税金以及采用固定价格 的风险金等全部费用。 综合单价确定后， 再与各部分项工程量相乘汇总， 即可得 到标底价格。( 2) 评 标 办法评 标 指 标一般有:投标报价、施工组织设计或施工方案、工期、业绩、财务能 力、资金等。 合理的评标方法有综合评分法和合理低报价法。 综合评分法是将评 标指标进行量化打分， 并将各个指标分别赋予不同的权重。 不同的权重将会产生 不同的中

27、标单位。 如当投标报价指标权重大时， 业主偏向低价中标， 当施工组织 设计或施工方案，业绩等指标权重大时，业主偏向于实力雄厚，技术装备先进， 施工经验丰富的承包商中标。 合理低报价法为中标条件是在其他指标能够满足条 件的情况下以最低的合理报价作采用这种方法，业主的目的在于降低工程造价。 对一些技术难度不大，质量标准不高的工程，常采用合理的低报价法。(3) 合 同 条款合 同 条 款中有关工程造价的内容包括 : 合 同 类型。按计价方式不同，合同类型有总价合同、单价合同、成本加酬 金合同等形式， 应根据招标工程的具体情况确定合同类型， 作好工程造价控制工 作。 工 程 款的支付方式。工程款的支付

28、包括 :预付款的支付与扣回方式，进度款 的支付，质保金的数量与支付方式等工程款的结算。 工程款的支付不仅是对承包 商完成建筑产品价值的补偿，同时也是对承包商进行管理和控制工程造价的手 段。 合 同 价的调整。工程变更是工程建设中无法避免的，应本着合理定价和有 效控制的基本原则来进行变更工程的造价管理。 因此，在合同条款中， 对合同价 调整的范围，调整的方法予以明确是必须的。招投标的清单模式根 据 国 家有关规定，工程建设项目达到一定标准以上的均须实行招投标。 合同造价一般按中标价包死， 到竣工结算时， 实际上仅是对工程变更部分进行造 价审核。因而在招投标阶段对标底造价的控制显得十分重要。 在工

29、程量清单报价 模式下，做好招投标工作就显得尤为重要。值得重视的是 : 应 加 强对招标文件的编制管理，由专职造价工程师参与审定其中 的造价条 款。 通过 细 化委托编标合同内容，来进二步明确社会中介机构的编标责任和义 务，促使其规范谨慎执业，具体可采用“质量与中介机构经济社 会效益挂钩” 的办法，如“在审标时或其他途径发现的每 1%的质量差错率扣 10%的委托编标费 分等形式实现。 招 投 标结束后，在与中标单位签订施工合同时， 应加强对合同的签订管理， 由专职造价工程师参与审定造价条款 (合同条款的一词、 一字及一标点符号之差， 极可能引起造价的大幅上升 )。 在 竣 工结算时，可选几个项目

30、，对原项目审定标底造价进行全面计算，详 细编审，编标单位应对所编标底质量负全责， 审标单位应对经审查后计增或计减 的造价负全责，并对原标底因编标单位技术及舞弊引起的累计错误超出规定误差 范围负一定连带责任，5 施工阶段的造价控制项 目实 施 是将建设项目的规划、设计方案转变为工程实体的过程。这个过程 是工程资金形成的主要过程， 即建设资金的主要使用阶段。 因此，工程从施工到 工程竣工， 对建设资金的控制管理， 在全过程资金管理中占有很重要的地位， 直 接影响着工程质量和效益。在工程项目的可行性研究和初步设计等前期阶段，造 价管理的主要任务是优化设计方案， 合理预测工程投资。而在工程实施阶段，如

31、 何将实际造价控制在预测值之内，如何科学的使用建设资金是造价管理要研究的 主要目标和任务。从业 主 的 角度，可以节约投资，提高工程项目的效益。从 承包商 的角度，可以降低工程成本，提高企业的管理水平和效益 .施工阶段是 项目寿命周期各阶段中投入最大的阶段， 控制好本阶段的造价，对整个项目的造 价控制意义重大。从目前国内外的工程实践来看，施工阶段是投资最容易超支的 阶段，如何控制好该阶段的造价仍是一个重要课题。在施工阶段，造价工程师应对施工组织设计认真审核，采用技术经济比 较的方法进行综合评审，把计划投资额作为投资控制的目标值， 定期分析目标值 与实际投资值之间产生偏差的原因，重点审核施工组织

32、设计中因采用各种不合理 施工措施所增加的费用对于发生的工程变更，要仔细审查每一个子目的单价、 数量和金额的变化情况，实行事前把关，主动监控，确保投资控制目标的实现。 施工过程中往往出现索赔的现象，承包商总是寻找一切机会，既希望索取费用赔 偿，更想得到利润和工期补偿，作为造价工程师就应该精通施工合同条款，熟悉工程项目的专业技术标准，当好“仲裁员”，维护合同双方的合法权益。工程项 目实施阶段在控制工程造价方面可从如下几点着手 ：1、仔细审查合同标价和工程 量清单、基本单价及其它有关文件；2、正确进行工程计量，复核工程付款账单， 按规定进行工程价款结算；3、正确理解设计意图，严格控制设计变更，对设计

33、不 妥的地方及时更改：4,熟练运用定额，合理进行现场签证。4,审查施工组织设 计，选择合理的施工方案，有效控制造价。具体控制措施见下表 ：表5 1工程造价实施阶段控制措施阶段措施组织措施技术措施经济措施合同措施施工发包阶段 具体工作： 招标文件 编制与审 核 标底编制 与审核 制定评标 标准 合同条件 制详细造价 控制工作流程 图 落实造价控 制相关人员及 具体任务和管 理职能对各投标文 件的主要施 工技术方案 进行技术经 济比较 编制并审 核标底，将标底 与投资计划值进 行比较 审核招标 文件中与造价有 关的包括工程 参与合同谈 判 参与合同价 计算、合同价 调整、付款方 式等与造价控 制相

34、关的合同 条款内容进行 重点设计审核合同谈判敏清单等作评标准 备 并参与评标施工阶段具体 工作： 工程计缺 付款复核 索赔事宜 计划值与 实际值的数 据处理 资金使用 计 划调整 编制详细造 价控制工作流 程图 明确进行 施工跟踪的造价 控制人员、具 体任务及管理 职能 对设计变 更进行技术 经济比较 继续通过 设计挖潜寻 求节约造价 的可能 对已完工 程计量复核 复核工程 付款帐单 在施工进 展过程中进行造 价跟踪，收集 实 际值，进行计 划 值与实际值的 比较 审核竣工 结算 参与处理索 赔事宜 参与合同修 改、补充工作， 着重考虑它对 造价控制的影 响在工程项 目建设的全过程中，工程造价

35、控制贯穿各个阶段。要有效地控制工 程造价，应该从组织、技术、经济、合同与信息管理等多方面采取措施其中技 术与经济相结合是控制工程造价最有效的手段。 以下从建设项目实施阶段来探讨 工程造价的控制措施。1、参与施工图纸会审，了解施工图纸变更情况，做到心中有数。2、在施 工过程中，对施工单位在建设中使用的建筑材料必须按投标书的要求进行现场审计，以防止不符合招标书要求的材料以次充好，影响建设质量，变相增加工程造价。3、工 程 变更处理。工程变更包括设计变更、进度计划变更、施工条件变更、 技术规范的变更。具体地说就是更改工程有关部分的标高、基线、位置和尺寸， 增减合同中约定的工程量，改变有关工程的施工时

36、间和顺序以及其他有关工程变 更的附加工作。处理好工程变更是控制工程造价的重要举措。 对工程变更处理要 遵循一定程序对其处理并合理地调整合同价款。在 实行 工 程量清单计价的情况下，确定变更项目的价格是一项比较复杂的 工作，它的复杂就在于没有一套合同双方都认可的估价方法。 确定新价格的项目 有两类 :一类是工程量清单的项目中数量增加超过规定范围的变更项目 ;一类是工 程量清单以外的变更项目，也就是新增工程项目。过去在传统定额计价模式下， 对于此类新增工程项目的价格套用国家定额。 对于此类需确定新价格的项目， 一 般是由承包商提出变更项目所需费用的细节及单价组成的有关说明和计算， 由工 程师审核。

37、 这时候，承包商都会千方百计把价格抬高。 所以，在工程实施过程中， 业主应尽量避免提出变更， 对于可变更或可不变更的项目， 最好是不变更。 但是， 工程中总会是有一些变更项目出现的。 在合同条款中应事先规定此类新增项目价 格的确定方法 : 工 程 量清单项目中数量增加超过规定范围的变更项目。招标文件要求承包 商对投标价格中所有清单项目的综合单价进行详细的拆分， 这样可以很明显地看 出其消耗量的标准和费率大小。 将此消耗量标准与政府颁布的消耗量定额进行比 较，如果小于政府颁布的消耗量定额标准，消耗量参照原报价中的消耗量标准 : 如果大于政府颁布的消耗量定额标准， 消耗量参照政府颁布的消耗量定额标

38、准执 行。费率参照原报价中的费率进行调整，事先规定一个下调比例。 工 程 量清单以外的变更项目，也就是新增工程项目。其消耗量标准可以参 照政府颁布的消耗量定额， 其费率可以参照大多数清单项目报价的费率来确定价 格。4、工 程 索赔处理。 索赔是指在履行合同过程中， 由于对方的过错而要求对方 承担责任并提出经济补偿或时间补偿要求。 索赔是一种经济补偿行为， 而不是惩 罚，处理好合同履行中的索赔对于控制工程造价有至关重要的作用 .在索赔处理 过程中要处理好索赔时间和索赔原因。承包商应在规定的时间内处理好索赔事 项，否则视为索赔事项自动被认可。 在我国引起施工索赔主要有以下几种原因 : 不 利 的自

39、然条件与人为障碍引起的索赔，如地质条件变化引起的索赔，工 程中设计变更引起的索赔 : 延 误 工期的索赔: 加 速 施工的索赔: 业 主 不正当地终止工程而引起的索赔 ; 拖 欠 支付工程款引起的索赔 : 因 合 同条款模糊不清甚至错误引起的索赔。由于 以上 原因引起的施工索赔， 在处理上要分清责任和风险归业主还是承 包商，在设计合同条款时就要考虑承包商可能会提出的索赔 :一是在合同条款中 规避此类风险 ;二是在合同规定关于索赔价款确定的原则。5、根 据 造价管理要求， 参加与造价管理有关的隐蔽工程验收， 同时对所采用 的材料在经监理审核认可的基础上进行复审签证。6、参 与 工程进度款支付控制

40、。根据施工合同的约定， 与委托方、监理共同审 核确认工程进度款，并进行签证，为财务付款提供准确的凭证。6 竣工结算审计阶段的造价控制建筑 工 程 竣工决算是整个工程造价控制最重要的一环。竣工决算如何能忠实 地反映整个工程的实际造价，也反映了发包方和承包方对工程造价管理的能力， 及时办好工程竣工决算必须收集、 整理竣工结算资料， 包括工程竣工图、 设计变 更通知、 各种签证材料等。 这些资料的收集和取证还必须注意其有效性， 如设计 变更通知书必须由原设计单位下达的有设计人员的签名和相关印鉴， 现场监理的 签证必须有甲方工地负责人的签章并征得设计人员的认可等。 我国大多数工程项 目在工程竣工决算时

41、， 施工承包方在竣工决算时， 施工承包方在竣工结算书中普 遍多算，发包方千方百计乱砍一通，扯皮现象严重，工程结算一拖再拖，有的一 拖就是几年，大大影响工程建设项目的使用和建设工程造价的确认。竣工结算存在的主要问题建筑 工程 结算编制准确与否， 与施工单位竣工结算计算的工程量、 套用的定额 准确程度有着密切联系， 而施工单位往往在编制结算书时有意加大工程量或巧立 名目，高套定额，提高取费标准，故意错取费用，抱着侥幸心理，审查出来就核 减审查不出就蒙混过关，综合起来有以下几点 : 违 反 工程量计算规则、重算、多算或少算工程量，违反规定，混淆各分项 工程的尺寸界限，重算工程量 ;违反规定，应扣除的工程量不扣除 ;不同规格的分 项工程混合计算 ;按规定应合并计算的工程量分开计算 :定额中己包括在一起的工 作内容分开项目，另计工程量 ;预算中己计算的工程量实际未施工，结算时不扣 除 ;由于计算疏忽漏算工程量 ;包工不包料的工程不扣除材料、机械、运输费等。 违 反