政府和社会资本合作市政道路建设及县城绿化、亮化工程项目实施方案(编制大纲)

1、政府和社会资本合作 （PPP）-市 政道路建设及县城绿化、亮化工 程项目实施方案（编制大纲）政府和社会资本合作（PPP -市政道路建设及县城绿化、亮化工程项目实施方案项目全流程咨询服务单位：北京智博睿投资咨询有限公司PPP项目实施方案是指政府为实施 PPP项目编制的计划性文件， 由于PPP项目涉及的政府部门较多，专业性较强，实施周期漫长，为 保证PPP项目的顺利实施，政府或其授权主体有必要针对 PPP项目拟 定实施方案，按照实施方案的内容逐步推进 PPP项目的实施。根据基础设施和公用事业特许经营管理办法第九条规定：“县 级以上人民政府有关行业主管部门或政府部门可以根据经济社会情 况发展需求，以

2、及有关法人和其他组织提出的特许经营项目建议等， 提出特许经营项目实施方案。”因此，项目实施方案一般是由政府确 定的行业主管部门或政府授权部门负责编制。 而实施方案的内容，参 考基础设施和公用事业特许经营管理办法第十条规定：”特许经营项目实施方案应该包括以下内容：（一）项目名称；（二）项目实施 机构；（三）项目建设规模、投资总额、实施进度，以及提供公共产 品或公共服务的标准等基本经济技术指标；（四）投资回报、价格及 其测算；（五）可行性分析，即降低全生命周期成本和提高公共服务 质量效率的分析估算等；（六）特许经营协议框架草案及特许经营期 限；（七）特许经营者应当具备的条件及选择方式；（八）政府承

3、诺和 保障；（九）特许经营期限届满后资产处置方式；（十）应当明确的其 他事项。”虽然特许经营属于PPP模式的一种比较特殊的操作模式， 但其规定项目实施方案的内容涵盖了 PPP项目实施方案的基本内容。 即实践中PPP项目实施方案一般包括项目概况、风险基本分配框架、 项目运作方式、项目合作期限、交易机构、合同体系、监管架构及采购方式选择等内容。实施方案框架一、市政道路建设及县城绿化、亮化工程PPP项目概况（一）市政道路建设及县城绿化、亮化工程 PPP项目基本情况（二）市政道路建设及县城绿化、亮化工程 PPP项目经济技术指标（三）市政道路建设及县城绿化、亮化工程 PPP项目公司股权情况二、市政道路建

4、设及县城绿化、 亮化工程PPP项目风险分担与利 益共享（一）风险分担1、政策风险2、汇率风险3、技术风险4、财务风险5、营运风险6、环境风险7、社会风险8、法律风险9、不可抗力风险（二）利益共享三、市政道路建设及县城绿化、亮化工程PPP项目运作方式实践中，常见的项目运作方式包括委托运营、管理合同、建设 -运营-移交、建设-拥有-运营、转让-运营-移交和改建-运营-移交等形式运营和名i护（o&m承包方管理已存有资产并提供服务获得费用和补贴负担管理运营和维修费用承租承包方接管已存有资产并在 合同规定范围内提供服务 从使用者付费以及任何方面 的财政补贴中获得收入，或 者是租赁费用负担管理运营

5、和维修费用承租承包方接管已存有资产并在 合同规定范围内提供服务 从使用者付费以及任何方面 的财政补贴中获得收入，或 者是特许经营费用负担管理运营和维修费用已管理合同有私有化与管制服务合同建筑合同许可与监管启钥契约建造，转移，运营（BTO 合同设计，建造并运营一项 新资产从服务使用者获得支付（也 可能是政府部门或公共部 门）政府支付财产费用，拥有者转移建筑建造，拥有，运营，转移（BTQ 合同设计，为一项新资产融 资，并进行建造、运营 从服务使用者获得支付（也 可能是政府部门或公共部 门）在合同期限结束后，资产转 移政府要点核心3P璞型PPPFB分运作方式中共部门和私人部分关系图四、市政道路建设及

6、县城绿化、亮化工程PPP项目合作期限（一）市政道路建设及县城绿化、 亮化工程PPP项目合作期限的 确定（二）合作期限的形式五、市政道路建设及县城绿化、亮化工程PPP项目交易机构交易结构是指实施PPP项目所设定的交易体系，主要包括项 目投融资结构、回报机制和相关配套政策的安排。六、市政道路建设及县城绿化、亮化工程PPP项目回报机制回报机制是政府和社会资本合作的重要基础，不同的回报机 制表明风险分配方案和收益回报的差异，编制项目实施方案时,拟定回报机制对于 PPP项目的实施至关重要，常见的回报机制包括政府付费、使用者付费和可行性缺口补贴三种方式。七、市政道路建设及县城绿化、亮化工程PPP项目配套政

7、策（一）负责或协助获取项目相关土地权利的配套政策（二）提供相关接连设施（三）办理有关政府审批手续（四）防止不必要的竞争性项目八、市政道路建设及县城绿化、亮化工程PPP项目合同体系项目实施方案中的合同体系内容， 是指政府在编制项目实施方案时对构建政府和社会资本合作关系的安排设想，即政府与社会资本如何通过一系列合同合理构建双方的权利义务体系。常见的合同包括项目合同、股东合同、融资合同、工程承包合同、运 营服务合同、原料供应合同、产品采购合同和保险合同等。PPP项目常见基本合同体系及参与方九、市政道路建设及县城绿化、亮化工程PPP项目监管架构监管架构是指政府在PPP项目中履行监督管理责任的体系。监管架构主要包括授权关系和监管方式。十、市政道路建设及县城绿化、亮化工程PPP项目采购方式选择编制项目实施方案的最终目的是进行PPP项目采