CH章旅游经济政策

1、第10章 旅游经济政策作者：宋海岩、吴凯、李仲广第01章 旅游经济分析的范围第一篇 旅游经济研究基础第02章 旅游经济研究的程序、方法与工具第03章 旅游需求的微观基础第04章 旅游需求预测第二篇 旅游的供给与需求第05章 旅游资源与目的地第06章 旅游供给及市场结构第07章 全球化背景下的旅游贸易第08章 旅游经济效应分析第三篇 旅游经济效应、环境问题与政策工具第09章 旅游环境资源评价第10章 旅游经济政策2本章结构本章结构31.1.中国旅游业与旅游经济政策中国旅游业与旅游经济政策41.1 旅游政策与旅游经济政策1.11 旅游政策?旅游政策是一系列法律、法规或政策，规范、指导旅游产业的发展

2、旅游政策是一组工具，用于实现政府的经济、社会、环境等目标旅游政策包括政策的制定、实施、评价整个过程?5政策税收对旅游的影响影响经营成本或旅行成本利率政策双边航空协议环境政策海关和移民政策通讯政策最低工资政策福利政策教育政策文化政策影响成本和利润率决定外国游客的入境限制景色迷人但比较敏感的地区的发展和进入能促进或阻碍国际访问限制使用某些广告媒介能够影响劳动力市场能够影响劳动队伍的性质和行为能够影响劳动队伍的质量能够影响自然遗产的保护外国投资政策/规定地方规划政策/议事程序国家/省/地方政策：为主要的公用设施（如体育场、会议中心、博物馆和公园等）提供资金基础设施政策货币兑换政策能够影响投资资本的供

3、应能够限制或鼓励旅游设施的开发能够显著影响目的地的魅力能够给参观目的地的游客带来安全、或者限制目的地居民到国外旅行直接影响目的地的成本竞争能力法律系统确定保护消费者/参观者的立法（例如没有达到广告宣传的服务质量而担负赔偿责任）资料来源资料来源：Goeldner等(2003). 旅游业教程: 旅游业原理、方法和实践 (贾秀海, Trans.). 大连,中国: 大连理工大学出版社，p. 40861.12 旅游经济政策?政府在旅游业发展中的作用具体例子政府的作用征税政府可以通过征税取得收益，纠正旅游市场失灵问题政府支出通过基础设施投资、旅游营销等政府支出推动旅游业发展作为一个供给方 政府也作为铁路、

4、码头以及国家公园等设施的经营者参与旅游活动制定规则与制度 政府可以通过法令、法规为旅游市场创造公平的竞争环境安全政府还提供公共安全服务7?旅游经济政策的目标旅游经济政策的目标?旅游经济政策的总体目标可能是旅游业对国民经济福利贡献最大化（OECD，1967）。贡献目标包括：?最优化对国际收支的贡献为地区发展或地区经济平衡增加量点提供就业再分配和提高收入对社会经济福利的贡献创造财政收入来源81.2 旅游经济政策的理论依据?第一原理：在完全竞争和完全市场的经济体系中，如果存在着竞争性均衡，那么这种均衡就是帕累托最优的；第二原理：如果存在完全竞争市场并且满足有个人效用函数（凸的无差异曲线）和生产函数（

5、凸的生产函数）的某些条件，那么可以通过资源在个人之间的合理再分配，竞争性均衡的结果可以实现每种帕累托最优状态完全竞争指具有五个特征的一种制度：?商品具有同质性?有大量（无限）的主体?主体之间没有任何协议?自由进入和退出?对于价格具有完全信息9?受影响正负效应正效应经济效应交通发展，新娱乐设施和商店的建设，资产升值资产贬值，通货膨胀以个人为主负效应正效应增加直接和间接的税收收入效应类型社会效应环境效应正面的示范效 视觉改善应（比如健康生活方式的模仿，教育）交通和人流阻 视觉和景观塞，高犯罪率， 破坏（视觉负面的示范效 污染），噪应音，空气和水污染，垃圾文化价值提升， 动植物的保迁移损失减少 护政

6、府和集体福利负效应不过不存在使针对旅游制定 动植物的破用者付费系统，政策：保健服 坏需要投入资金务，防火，卫维护基础设施生系统和垃圾和旅游设施处理方面102.2.旅游经济政策工具旅游经济政策工具112.1 旅游收费122.2 旅游税收2.21 旅游税收的类别部门出入境税航空旅行税种名称居民离境税/外国人离境税签证/旅行许可航空旅客税机票税航空公司燃油税离港税机场服务税机场安全税机场停车费中转税驮运/翻山费13纳税人消费者消费者消费者消费者企业消费者消费者消费者消费者消费者消费者编号T1T2T3T4B1T5T6T7T8T9T10机场/海港/公路口岸边境酒店/住宿设施餐馆公路租车夜宿床位税床位税占

7、用税差额增值税附加税销售税服务税周转税酒店与餐馆税临时住宿税酒店住宿税住宿税边缘福利税工薪税关税和国产税餐馆销售税/增值税酒类税费通行费燃油税费市/地方税购置费汽油/柴油税消费者消费者消费者消费者消费者消费者消费者企业消费者消费者消费者消费者企业企业企业消费者企业消费者企业消费者企业消费者T11T12T13T14T15T16T17B2T18T19T20T21B3B4B5T22B6T23B7T24B8T2514游艇购买税特别附加税旅游交通税消费者企业消费者消费者消费者T26B9T27T28T29旅游吸引物旅游景点税增值税和消费税培训环境企业培训税职业税生态旅游税碳（排放）税企业企业企业企业B10

8、B11B12B13垃圾处理税赌博赌博税娱乐场所税企业企业消费者B14B15T30152.22 旅游税收政策的经济学分析?解决旅游外部性的直接方法之一就是征税。如果生产行为导致外部不经济，可以通过引入正的税收消除边际私人成本和边际社会成本之间的差异；如果生产行为导致外部经济可以通过引入负的税收（实际是一种补贴）消除边际私人收益和边际社会收益之间的差异。?16旅游税收对于市场均衡的影响图172.3 旅游产品价格管制?价格管制是一种直接的控制措施，根据目标的不同，可以设定最高限价（Price Ceiling）和最低限价（Price Floor）。最高限价与最低限价18自然垄断情况下的价格管制193.

9、3.旅游经济政策分析评价的工具旅游经济政策分析评价的工具203.1 成本效益分析方法?旅游经济政策的分析评价的基石就是成本效益分析（benefit-cost analysis）。成本效益分析就是要度量、估计各个政策方案的成本和效益，政策分析的结果最终推荐某个方案，就是因为该方案的收益减去成本的差额高于其它方案。本节主要是包含两部分内容，其一是通过成本效益分析的框架来分析第二节中提到的税收问题和价格管制问题，以展示成本效益分析的逻辑；其二就是具体分析一下国内旅游研究中关注较多的旅游扶贫问题和旅游就业问题。?213.11 旅游政策分析的程序?美国政府的管理与预算办公室（OMB，Office of

10、Management and Budget）提供了一个政策分析程序的指南，把政策分析分为五个步骤： Step1：陈述政策的基本原理或者政策的目标 Step2：清晰表述政策分析中的假定条件 Step3：评估各个备选方案（包括项目的规模、使用的方法和涉及的部门等）； Step4：识别并度量方案实施的成本和收益 Step5：检验研究的结果22?Bardach, Eugene(2000)做了一些完善和补充，提供了一个更为完备的八步分析程序，具体如下：Step1：定义问题Step2：收集证据Step3：选定做出决策所依据的标准Step4：构建备选方案Step5：预测每个方案的结果Step6：解决权衡的问

11、题Step7：提出推荐方案Step8：总结描述整个政策制定过程233.12 成本效益分析的基本逻辑?成本效益分析主要需要度量三个指标：净收益（Net Benefits）、收益/成本比率(Benefit/Cost Ratio)和回报百分比(Percentage Rate of Return)。净收益总收益总成本；收益/成本比率总收益/总成本回报百分比100(总收益总成本)/ 总成本243.13 旅游税收的成本效益分析旅游景区征收环境保护税的例子边际私人成本MCp 10Q边际社会成本MCs 10+1.5Q需求曲线为P 100-Q在这个例子中，私人均衡数量为45，而理想的社会均衡数量是36。也可看到

12、私人均衡产生的净收益是1518.75元；社会均衡产生的总收益是1620元，二者相差了101.25元。这个例子表明，对旅游生产者征税可能提高生产者的成本，进而实现一个帕累托最优。25决定征税的多少决定征税的多少MCp(36)103646MCs(36)10+1.5（36）64所以理想的税收Tax64461826?发现新的均衡发现新的均衡由于对旅游景区征税18元私人的供给曲线变为P28+Q需求供给100Q28Q72 2Q36 QP 28Q28+366427?计算各种剩余计算各种剩余消费者剩余CS1/236（100-64）648政府剩余GS（税收收入）1836648私人剩余PS1/236（46-10）

13、648外在性剩余ESC+F+M1/236（64-46）-324总收益CSGSPSES 648+648+648-3241620 283.2 经济效应分析方法3.21 旅游就业分析?旅游直接就业与旅游间接就业8000070000600005000040000300002000010000019881990 19921994 199619982000200220042006旅游全部就业旅游直接就业资料来源：中国旅游直接就业与间接就业（1988-2007）29?旅游就业量的测算303.22 旅游扶贫政策?旅游扶贫研究的发展?国外旅游扶贫研究最早可以追溯到旅游的经济研究和影响研究中，关于旅游经济效应的研

14、究始于20世纪六十年代，以旅游乘数效应研究为代表，贫困作为影响旅游乘数效应和经济作用发挥的一个因素出现在相关研究文献中。?20世纪八十年代以来，旅游业作为反贫困的一种方式，引起了旅游学者和政府政策制定者的关注。?1999 年 4 月英国国际发展局（DFID）在可持续发展委员会的报告中提出了 PPT（Pro-Poor Tourism）的概念，将旅游发展与消除贫困直接联系起来。?PPT 研究直接以贫困人口为研究对象，结合旅游理论和反贫困理论，研究贫困社区、贫困人口的特点及其在参与旅游、获取发展机会方面存在的问题，如何增加贫困人口的发展机会和提高旅游对贫困人口生活的积极影响是研究的核心内容。31?旅

15、游业对于扶贫的适用性? 很多高品质的自然和民俗旅游资源分布在贫困地区，这为旅游扶贫提供了前提条件? 旅游的污染和环境破坏比工业项目要小? 旅游业具有乘数效应，产业拉动性强，可以全面推动当地经济的发展32旅游扶贫的效果? 增收与就业? 产业结构调整? 农村地区城市化? 环境保护? 基础设施建设? 相关产业发展33?本章小结本章小结34?旅游市场通常不是完全竞争的市场，旅游市场中的垄断和进入障碍是普遍存在的。因为异质性是旅游产品的一个典型特征，某些旅游资源具有的独一无二性、不可替代的特性，这促进了垄断力量的形成；由于旅游产品购买之前无法体验、试用，所以旅游市场上旅游商品的信息是不充分、不对称的；由于大多数的旅游资源（山水风光、风俗文化等）都具有“公共产品”的性质；此外旅游消费具有可分享性和非排斥性，所以多数旅游产品也有“共用品”的属性。上述特征揭示了市场失灵和外部性的存在。本章第二节主要介绍了三种典型的旅游政策工作：旅游收费、旅游税收和旅游产品价格管制。第三节介绍了对旅游政策工作的实施效果进行评价的成本