咸阳扶贫移民搬迁工作调研报告

1、咸阳市扶贫移民搬迁工作调研 报告咸阳市扶贫移民搬迁工作调研报告为了全面掌握全市新阶段扶贫移民搬迁工作的现状和存在 问题，进一步总结经验，提高移民搬迁层次，推动全市扶贫开 发工作再上新台阶，根据单位统一安排，我们采取调查，访问 搬迁户，开座谈会，听取汇报和查看资料等方法，对淳化县、 旬邑县、礼泉县三县的移民搬迁工作进行了专题调研，现将调 研具体情况报告如下：一、基本情况移民搬迁是扶贫开发工作的重要组成部分，是从根本上改 善贫困群众生产生活条件的有效途径。根据咸阳市农村扶贫 开发规划（2001 -2010年和咸阳市早腰带地区农村扶贫 开发规划（2001 -2010年）提由的目标任务，从2001 -

2、2010 年全市亟需搬迁贫困人口 13万。全市各经党委、政府和扶贫部 门高度重视此项工作，成立组织机构，千方百计筹措资金鸳鸯 台相关优惠政策，把移民搬迁作为扶贫工作的一件大事抓，2001 -2004年，全市共投入财政扶贫资金5260万，其中省级财政扶贫资金4010万，市级财政扶贫资金1250万，搬迁贫 困人口 30214人，搬迁户生产生活条件，得到根本改善；增收 伐显著加快；生活观念和社会观发生很大变化；搬迁户迁由地 生态环境算到恢复。移民新村成为贫困地区一道亮丽的风景线。真正做到了移民户搬生，住得稳，能致富。一是移民搬迁户生活条件得到根本改善。搬迁户过去大多 住在沟边塘畔，以窑洞为主，阴暗、

3、潮湿，水、电、路、校等 问题难以解决，通过搬迁，移民户住进了宽敞明亮的房屋，人 均住房面积13平方米，水、电、路实现三通，街道整齐，得到 绿化，就医方便了，子女就学方便，大大改善了搬迁户的生活 条件，基本满足了他们的生活需求，提高了生活质量。二是搬迁户增收步伐大大加快。搬迁户搬生居住地后，生 活方便，信息较为灵通，除了从事家淡一开发的主业外，不定 期利用便利的交通和较丰富的信息，外由打工或开办商业服务 业的小企业，拓宽了就业渠道和收入来源。淳化县卜家乡卜家 村移民搬迁42户，210人，在新村建立蔬菜大棚、 户均1个大 棚，人均1亩果园、户均1人外由打工，人均纯收入由搬迁前 的2001 年650

4、元增加到了如今 1800 元，年均增加 400元， 人均纯收入增长速度大幅度提高。这些搬迁户通过几年的辛勤 劳动，已有一定积累彻底摆脱了过去一贫如洗的生活，也为他 们今后进一步发展奠定了基础。三是搬迁户生活观念和社会观念发展很大变化。移民新村 规划科学合理，功能齐备，留有生活区、卫生区、生产区、养 殖区和生活区基本实现了分离，搬迁户的生活习惯正在向卫生、 健康、文明的方向迈进。搬迁户搬迁的生活观念和社会观念变 化很大，以前不少人安于现状，不思改变，对生活失去信心， 游手好闲，吊儿郎当，现在他们个个积极进取，对生活充满信 心，积极寻找致富门路和参加各种实用技术培训，人村呈现由 一种人人思富，欣欣

5、向荣的新气象。四是移民村党群、干群关系进一步融洽。移民搬迁是一项 系统工作，移民村的党员、干部从搬迁户庄基地的调整、新房 的规划、建房等环节全过程参与，真心实意为贫困户这个弱势 群体办好事，办实事，把党和政府的关怀念送到了搬迁户的心 坎上，以实际行动赢得人心，使党在群众的威信和号召力进一 步提高，真正形成党群，干群鱼水关系。五是搬迁户迁由地生态环境得到恢复。通过移民搬迁，对 搬迁户原居住地实行退耕还林还草，初步改善了迁生地的生态 环境，还解决了搬迁户的口粮问题，解除他们的后顾之忧。礼 泉县叱干镇朝阳移民新村对原 3个乡镇8个行政村的13个群 众通过这项每年人均增加收 140元。自然村居民实行整

6、村整组 搬迁，对原来13个自然村退耕还林还草， 取得了明显的生态效 益和经济效益。二、主要做法（一）坚持扶贫搬迁标准，严格扶贫搬迁对象，真正做到 搬穷不搬富。省上实行“ 1+5 ”的补助政策后，补助资金加大， 能否坚持选准搬迁对象，对真正的贫困户和特困户实施搬迁， 把党和政府的关怀和温暖送到真正的贫困户身上，在坚持搬迁 标准，选准搬迁对象尤为重要。各县根据搬迁对象的“六条标 准”和搬迁户“自觉、自愿”的原则，严格按照户主申请、村 委会评议、乡镇政府审查、县扶贫办审批的程序，根据各搬迁 村参与式扶贫规划中的贫困户名单，层层把在，筛选搬迁户。同时，各县对初步确定的搬迁户还进行张榜公示，接受群众监督

7、，实行三榜定案，直至群众无异议后，造册登记，建档立卡， 经县乡审批审查后，最终确定年度搬迁户。对整村组搬迁中的 非贫困户，只享受优惠政策，不享受国家移民搬迁补助资金， 也不实行桂牌管理，也作为扶贫移民户对待，有效地避免了亲 厚友现象的发生。移民搬迁全过程公开、透明、接受群众监督。 同时，不断加强检查，及时纠正解决存在的问题，使全市各级 坚持标准的自觉性明显增强，工作力度不断加大，基本做到了 搬贫不搬富。（二）坚持以新农村建设为目标，实行五结合，做到资金 捆绑，综合治理。在移民搬迁上，坚持移民搬迁和重点村建设 的有机结合，做到移民搬迁和重点村建设统一规划，统筹安排， 捆绑实施，整体推进上。首先，

8、从规划入手，在典型引路、资 金捆绑、产业开发、政策投入等方面实现两者的有机结合。对 有移民搬迁任务的重点村，在重点村规划中都制定了相应的移 民搬迁实施方案，严格按照重点村规划的整体要求，对移民新 村做由详尽的整体规划和设计。其次，严把项目计划编报审批 关，要求各县在编报移民搬迁和重点村建设项目计划时，要把 两者结合起来。全市先后由现了一批如彬县朱家湾桥村、旬邑 县东村、淳化县卜家村等多个移民搬迁和重点村建设结合的典 型，带动促进了全市移民搬迁工作和重点村建设层次的提高。 全市90%的移民搬迁户都在重点村中，拓宽了移民新村的资金 投入渠道，使资金捆绑落到实处，提高了重点村建设和搬迁工 作的建设层

9、次和水平。移民新村规划科学合理，水、电、路校等基础设施配套齐全，产业开发迈上了新台阶，主导产业初具 规模，重点村示范和辐射作用明显增强。淳化县官庄镇仙家村 把重点村建设、移民搬迁、农网改造、以工代赈、农业综合开 发资金捆绑使用，共整合资金 148.8万元，完成了 36户151 名贫困人口移民搬迁和学校建设、农网改造、人畜饮水等基础 设施建设，使群众的生产生活条件得到根本改善。（三）坚持“一个原则”，推行“五个结合”，确保移民新 村新居规划科学合理。同时，为了解决搬迁户实际困难，最大限度地减轻搬迁户 的经济负担，狠抓移民搬迁各项优惠政策的落实，及时为搬迁 户减免建房宅基地占用费及有关审批费用，减

10、免育林基金、森 林防火费用及各种管理费、农田水利建设补偿费、防洪保安基 金、子女上学借读费、免征农业税和各种统筹提留，搬迁户人 均减免各项费用 500元以上，大大地减轻了移民搬迁户的经济 负担，调动了搬迁户的积极性，确保了搬迁工作的顺利进行。（四）坚持因地制宜，不断创新机制，加大移民搬迁力度， 提高建设层次。第一，在扶贫移民搬迁力度和区域上实施新拓 展。把早腰带地区 5万特困人口的搬迁任务纳入全市新阶段扶 贫移民搬迁范围，从当年市财政扶贫资金中切由60% ,集中用于早腰带移民搬迁，使全市移民搬迁的任务显著增加，力度明 显加大。第二，在搬迁安置形基本功上寻求新办法。主要是在 坚持整村搬迁为主的前

11、提下，实施跨区域、远距离搬迁和向大 村、集镇和县城搬迁。永寿、礼泉、乾县对确实无法生存地区的贫困群众，实施远距离、大跨度、集中搬迁安置，建成了咀 头、翠屏、朝阳和凉东 4个移民新村，搬迁贫困人口涉及6个乡镇16个行政村。第三，在搬迁工程进度和整体水平上实现新 提高。为了使全市的扶贫移民搬迁工作上一个新台阶，我们不 断深入调查研究，在认真总结前几年移民开发工作经验教训的 基础上，大力推广三原县“1+6+2 ”的扶贫开发模式，淳化县责任到人、扛死肩扶贫精神，逐步建立和完善移民开发项目管 理制度，改革项目检查验收方法，实行责任跟踪追究制度。（五）加强领导、夯实责任。为了真正把移民搬迁这一 “德 政工

12、程”、“民心工程”落到实处，夯实各级责任，各扶贫工作 重点县在1998年就已成立了由党委、政府主管领导分别担任 组长、副组长，扶仙、土地、农业、财政、城建、审计、监察 等部门为成员的扶贫移民搬迁领导小组，早腰带各县也于2002年成立了扶贫移民搬迁领导小组，全面组织领导各自的移民搬 迁工作。各县扶贫办专门指定一名主任负责抓移民搬迁工作， 移民搬迁重点乡镇也确定了一名主任负责抓移民搬迁工作，使 移民搬迁真正落到实处。市上从2003年开始将移民搬迁工作做为市委、市政府为农民办的十件实事之一，实行工作进度月 报制。礼泉县委书记张宗平包抓礼泉县叱干镇朝阳移民点，旬 邑县县长兰孟偃包抓旬邑县太村镇姚家店移

13、民新村点，多次带 领有关部门亲临现场协公，解决实际问题，从选址规划到开工 建设，从水电路基础设施到产业开发都做了部署安排。各级领 导对搬迁工作是逢会必讲，下村必问，经常深入各乡村和搬迁户家中，了解情况，检查政策落实和资金到位移民搬迁工作的 顺利开展。三、问题和建议几年来，全市移民搬迁虽然取得了显著成绩，但也存在着 一些不容忽视的问题和困难。一是各县需移民搬迁贫困人口的较多，省市搬迁指标有限，而县级财政又无力扶持，据规划全市每年至少需搬迁1.3万人，而现在省市搬迁人数在7000人左右，照此搬迁进度，到2010年不能完成规划所提由的全市搬迁13万亟需搬迁 的特困人口的目标任务。二是有的移民搬迁新居

14、规划设计不尽合理，没有充分考虑 搬迁 户的采光、通风等因素，给群众生活带来不便；有的设计 没有从实际由发，贪大求洋，加重了搬迁户的负担，有的新村 选址不当，规划不合理，群众缺少足够生活空间，致使群众难 以入住，造成搬迁户入住率低。三是移民新村配套资金落实难，基础设施建设欠帐较大。移民新村基础设施大多从零开始，配套所需资金较大，由于省 市没有纲性的资金捆绑政策，致使基础设施建设所需资金协调 落实难，只有扶贫部门内部资金捆绑可落实，但数量较少，不 能解决全部问题，造成移民新村水、电、路、不通或等级低， 难以跟移民新村匹配，影响了移民新村层次的提高和群众的生 产生活。四是移民户续扶持力度不够，群众增收较慢。有的县只重 视移民搬迁户建房，忽视了搬迁户的后续扶持，缺乏产业扶持 的有效措施，致使搬迁户增收缓慢，搬迁户发展缺乏后劲，有 可能使搬迁户搬迁形成新的贫困，背离我们搬迁政策的初衷。以上问题，是工作中的问题，是个别现象，但应引起我们 足够的重视，采取过硬措施，加以克服和解决。