建筑工程项目结算管理办法

1、结算管理办法1. 目的为加强司属各单位工程结算管理，提高工程结算工作质量，维护企业合法 权益，实现结算工作 “及时、完整、准确、创效 ”的目标，根据建设部建设工 程结算暂行办法（财建（ 2004）369 号）以及局工程结算管理办法，制订本办 法。2. 适用范围本办法适用于全公司工程结算管理。3. 定义工程竣工结算（简称工程结算）：指建筑安装施工企业将竣工工程按照合 同规定，向建设单位办理最后工程价款结算，作为建设单位支付施工单位最终 工程款的依据。最终结算额：是指经发包人、审计单位和承包人三方签字认可的工程最终 审定造价。不需要审计单位审计的，指发包人和承包人双方最终签字认可的审 定造价。目标

2、结算额：是结算领导小组根据合同约定和项目具体收益情况研究确定 的，力争达到的工程结算值。工程签证：是承包商就施工图纸、设计变更所确定的工程内容以外，清单 工程量、清单综合单价中未含有，而施工中又实际发生费用的施工内容所办理 的签字证明。经双方签字盖章确认后具有法律效力。工程索赔（简称索赔）：是指承包商通过合法途径和程序要求业主补偿施 工中给承包商带来的，不属于承包商承担的费用损失。属于正确履行合同的正 当权利要求。4. 组织机构与管理职责组织机构4.1.1 公司成立工程结算管理领导小组（以下简称：结算领导小组）：公司 总经理任组长，总会、副总经济师任副组长，组员为：经营部、人力资源部、 财务部

3、、工程部、物资部等部门负责人。各单位相应成立工程结算管理领导小 组，全面负责本单位工程结算管理的组织领导工作。4.1.2 主管工程结算业务的部门：经营部4.1.3 大型以上项目推行项目商务经理制度，商务经理配合项目经理负责项 目的收入、成本管理和商务工作。商务经理必须具有五年以上丰富经营预算工 作经验，具有中级以上职称或取得造价工程师资格证。4.1.4 项目结算人员：项目内业成本员为项目结算人员，须持有全国注册造 价工程师资格证或当地主管部门认可的造价编审资格证。无证人员编制的工程 结算书必须由持证人员审核、签字，并对该结算书负责。主管领导的职责4.2.1 公司、分公司主管经营副经理为本单位工

4、程结算负责人，对本单位的 结算工作负领导责任其主要职责包括：1）建立健全工程结算管理的组织机构和工作制度，并保证各项制度的贯彻 实施。2）督促、指导经营部制定公司、分公司工程结算工作计划和结算工作目 标，敦促经营部和其他相关部门贯彻实施。3）及时准确掌握工程结算工作目标的完成情况，组织相关部门制定有针对 性的措施和实施方案，确保工作目标顺利实现。4）对重点、特殊工程的工程结算实施重点监控，确保重点工程结算和应收 工程款的安全性。5）组织审定公司、分公司向发包方报出的工程结算和分包工程结算。6）建立公司、分公司工程结算奖罚机制，制订相应的奖罚措施并有效贯彻 执行。经营部的职责4.3.1 公司经营

5、部1）拟订规章制度，并监督实施。2）审批分公司年（季）度结算计划，拟订定公司年（季）度结算计划，定 期检查结算计划落实情况。3）指导、协助分公司的结算工作。4）对直营项目在工程开工时，组织项目部和公司财务部成本员等有关部门 相关人员进行合同交底，分析合同的利弊，提请注意事项，并将中标通知书、 工程合同、投标资料、联系函或备忘录等一切有价值的经济技术资料的复印件 移交给项目部，办理交接手续。5）投标预算人员每月深入施工现场 23 次，指导、帮助、检查、督促、 项目办理工程设计变更、签证索赔工作。6）做好直营项目结算管理工作，指定专人对项目报送的设计变更、签证索 赔资料进行及时审核并妥善保管项目报

6、送的各项造价资料，每月 20 日对项目进 行检查，并提出整改意见。7）指导、督促直营项目在规定时间内编制并办理工程结算。8）及时解决直营项目结算过程中存在的问题，随时向结算领导小组汇报结 算有关情况。9）及时审查分包工程结算。10）工程结算完毕后，提出奖罚意见报主管领导批准后对相关人员进行奖 励和处罚。11）公司结算领导小组对直营项目和分公司 1000 万元以上的工程结算进行 评审，并报领导签字批准后方能报出。12）召开结算工作分析会，掌握结算进展情况，检查指导在建项目签证索 赔资料的及时性、有效性、准确性以及与造价有关的资料管理，并提出指导性 意见。13）监督、审核分公司的结算及签证索赔奖罚

7、兑现工作。14）认真审核分公司的结算报表，及时填报局结算报表。15）制定结算目标，对分公司经营部进行年度考核。16）对本系统人员的培训工作。4.3.2 分公司经营部1）拟订分公司的年（季）结算计划（附表二），确定结算目标并报公司主 管部门审批，季度结算计划于上季末 25日、年度结算计划于上年末 12月 20日 上报。2）组织对工程结算书的评审，凡 1000万元（含 1000 万元）以上的项目结 算，提交公司评审， 1000 万元以下的项目自行评审后报公司备案。3）工程结算完毕后，提出奖罚意见报公司批准后对相关人员进行奖励和处4）在本单位范围内参照执行公司经营部职责。项目经理部的职责1）项目经理

8、是项目工程结算的第一责任人，项目商务经理或结算人员是项 目工程结算的直接责任人。2）根据合同约定，及时组织编制项目竣工结算并报相关部门和人员审核， 确保结算书在合同约定的提交结算报告日期前报送给发包方。3）根据公司、分公司下达的工程结算目标和结算要求，逐项落实相关责任 人员，制定相应的措施组织实施。按时完成工程竣工结算工作。4）在竣工结算办理过程中，做好与发包方、审计单位的沟通，及时向经营 部汇报结算进展情况和需要解决的问题及建议。5）工程施工合同签订后，项目经理部立即组织项目相关人员编制项目签 证、索赔计划，报经营部审批。6）根据工程合同和有关协议约定，及时向发包方和有关单位办理设计变 更、

9、现场签证、联系函、备忘录、技术核定单、会议纪要、索赔等书面资料。 凡送出资料都必须办理发文记录，并妥善保管。7）每月 2628 日，由项目内业成本员将当月的工程报量、签证单、设计 变更单、大中材料验收单和其它经济技术资料原件件报送经营部。8）签证、索赔事件发生后，项目经理部及时对进度报量进行调整，并收取 工程进度款。9）对造价资料的管理，项目经理部要将其作为日常工作加强管理，确保工 程造价资料与工程同步、齐全有效。10）审核分包结算工程量。确保其真实性与准确性，按规定办理分包工程 结算的有关手续。11）在工程竣工后一周内提供与供应商、分包商、劳务队的初步结算意见 报财务部。12）接受企业有关部

10、门的指导、监督、检查，全面完成本项目工程结算工 作。13）工程结算完成后，书面总结工程造价和结算工作，并对各项经济技术 指标进行分析（附表一），按规定上报相关结算资料。5. 工程竣工结算公司经营部，根据分公司结算计划结合公司实际情况，拟订公司年度工程 结算计划（附表二），经结算领导小组审核后，于当年 1 月 20日前报局市场商 务部。为增强工程结算的时效性和准确性，各单位结算领导小组要针对项目的具 体情况精心策划，确定合理的目标结算值，并逐级确定工程结算责任人、结算 时限，制定切实可行的结算措施。工程结算内容工程结算包括按照合同约定的工程合同价款、按照合同约定的价款调整内 容以及现场签证、索赔

11、等全部工程造价。包括以下内容：5.3.1 合同约定内认可的工程造价、设计变更、签证索赔。5.3.2 合同约定不可调整的但已经业主审核签字确认的工程价款的总额。5.3.3 结算领导小组认为应该增加的其他工程价款。5.3.4 与工程造价有关的结算资料。工程结算编制及报出流程5.4.1 收集、整理工程造价资料、及时编制工程结算书。应收集的原件资料 有（不限于）： 1）工程施工合同、补充协议及与造价有关的会议纪要。2）招、投标文件及答疑资料。3）设计图纸交底和图纸会审纪要。4）设计变更、技术核定单。5）现场签证、索赔资料。6）各种技术资料。7）竣工图。 8）甲方确认的施工组织设计。9）有关部门发布的政

12、策性文件。10）其他施工中发生的费用纪录。11）甲方对材料、设备等核价计价记录。12）与调价有关的政策性文件。13）需要提供的其他资料。5.4.2 结算资料的编制：5.4.2.1 竣工图的绘制。工程竣工前 1个月或根据合同约定、业主要求等条 件，各单位要及时安排设计人员到工地蹲点，绘制竣工图。项目管理人员（项 目经理、工长、内业）要对绘图人员进行现场实际情况的交底，帮助设计人员 更好地完成竣工图的绘制工作，防止差错，争取效益。5.4.2.2 竣工图纸的会审。竣工图绘制完毕后，要由项目经理牵头组织项目 部、经营部预算人员和设计人员共同进行图纸会审，提出修改意见，在合理范 围内争取效益最大化，并由

13、设计人员进行调整和修改绘图。5.4.2.3结算书的编制。工程竣工后 1周内（造价 3000万元以上的工程 2 周 内）项目商务经理 （或结算人员 ）编制完整、准确、详实的初始结算书，结算书初 稿编制完后，项目经理组织项目相关人员对结算书进行认真评审，提出修改意 见并作出修改，由项目经理签字后，报经营部审核。经营部在收到结算书后， 指派预（结）算人员到施工现场复核工程量，对初始结算书进行审核，指导和 配合项目项目商务经理 （或项目结算人员 ）结合竣工图纸、结算相关资料调整和编 制第 2 次结算书。5.4.2.4 结算前的保本保利分析。公司、分公司财务部门牵头组织有关部门 和项目部，按照公司项目全

14、额经济承包责任制与成本核算制实施办法第十 八条的规定，在工程竣工后 1周内（造价 3000 万元以上的工程 10 天内）由项 目提供与供应商、分包商、劳务队初步结算意见并由财务部在 3 日内进行项目 保本保利分析，并将分析资料提供给经营部和项目部。5.4.2.5 结算书的评审。经营部预（结）算人员将初始结算书、二次结算书 和项目保本保利分析资料等一并向主管领导汇报，由公司、分公司经理或委托 分管副经理组织项目经理、项目商务经理（或结算人员）、经营部负责人、预 （结）算人员财务部和其他相关部门人员共同进行结算评审，并下达结算目 标，确定最终结算报送金额。5.4.2.6 结算资料的报出。项目经理部

15、根据评审意见对结算书进一步修改完 善，在项目竣工后 1 个月内（造价 3000万元以上工程个月内），向建设单位递 交经结算领导小组批准的竣工结算报告及完整的结算资料，并办理签收手续。5.4.2.7结算价的最终确认。总部直营项目和公司所有造价 1000 万元以上的 项目的结算价，最终确认权在公司董事长或总经理，其他项目结算价的最终确 认权在分公司经理。确认后及时在审计报告上签字盖章。5.4.2.8 工程结算完毕后，经营部要组织办理结算的人员对结算工作进行总 结评价，找出得失及原因，积累经验和教训。工程结算的审查时限5.5.1 严格按照工程施工合同约定的时限办理工程结算（签订工程施工合同 时一定要

16、约定工程结算的时间和程序）。5.5.2 工程结算书报出后，按工程施工合同约定时限应审定而未审定的，应 及时向结算主管领导、经营部负责人汇报。5.5.3 若工程施工合同对竣工结算审查期限未作约定或约定不明确的，应明 确提出审查期限要求，并随同竣工结算报告一起报发包方或结算审查机构。结 算审定期限，按财（ 2004）369 号建设工程价款结算暂行办法中相应条款确 定。工程结算的催审及延期处理5.6.1 工程结算书送交建设单位时，要有签收记录。项目经理协同商务经理 （或结算人员）及时与审核单位联系，定期催促审核单位，并积极配合审核单 位审查，在审核过程中对歧义较大的问题及时向主管部门汇报。需要公司（

17、或 分公司）协助解决的问题，必须在尽可能短的时间内解决。5.6.2 如到期未能完成结算审查，企业应发函敦促并明确结算审查期限，到 期仍未能完成结算审查且实际竣工或合同约定的竣工之日起六个月内无法办理 完结算的，应会同法务部门在此六个月期限届满前以法律规定的方式确认优先 权。同时，企业继续发律师催告函予以敦促并再次规定审查完成期限。如到期仍未能完成时，公司（或分公司）在到期后 15 日内采取相应的措施。工程竣工 后，根据发包方的资信情况确定工程交付发包方使用时间。工程结算争议处理结算审查过程中，双方存在争议的部分，项目经理、项目商务经理（或结 算人员）应及时沟通并补充相关资料。如双方争议不能达成

18、一致，应及时将有 关情况向主管领导、经营部负责人汇报，公司（或分公司）根据具体情况制定 相应对策。停工工程对已停工工程，应根据工程施工合同约定，及时办理已完工程结算。对不 具备条件办理结算或不能办理结算的，项目经理部应准备好相关资料，经结算 领导小组批准后交法务部门处理。6. 工程签证索赔工程施工合同签订后，项目部在经营部的指导下，针对工程特点，认真分 析合同条款、招投标文件等，制定出可行的签证索赔计划和目标，并责任到 人。工程施工合同、招投标文件、施工图纸、技术规范、会议记录、双方各项 往来性函件及相关政策性文件。签证索赔原因6.3.1 常见工程签证的原因1）工程设计的变更。2）与投标文件和

19、施工合同条款不一致的施工条件的变化。3）工程施工过程中发生的情况。如临时停水停电，导致停工。4）提高工程的质量等级。5）业主代表或工程师发出的书面或口头的指令。6）政府规定的必须发生的工程施工本身以外的费用。6.3.2 常见工程索赔的原因1）技术规范出错。2）提供的施工图纸、样品与合同约定不一致。3）设计数据延期或没有提供。4）特殊的安全保护措施。5）由业主提供的条件不符合相关要求或未按期提供。6）与合同内容相矛盾的指示及命令。7）业主或业主代表错误指示造成费用增加。8）未按合同规定时间支付工程款或供应材料、设备。 9）恶劣气候。10）不可抗力引起的工程损坏和修复。11）法律、法规及地方规定变

20、化。12）施工现场中发包方指定分承包商的干扰。签证索赔注意事项6.4.1 在办理签证索赔事件时，实行一事一签制度，尽可能在合同约定时限 内实现单项索赔，切忌竣工后一次性结算。6.4.2 签证索赔事件，可针对项目具体情况采用不同的方法，实现签证索赔 目标。签证索赔事件尽可能采取 “设计变更 ”的方式，易于沟通和被对方接受。 由项目商务经理或结算人员作出书面变更报告，详尽陈述变更事件，找发包 方、监理签字，再根据事件陈述资料计算费用并形成索赔报告后，再次找发包 方监理签字 （签证索赔相关内容和责任人参照附表三 ）。6.4.3 所有与发包方、监理的签证索赔资料、往来函件（包括变更报告、技 术核定单）

21、，须报项目经理签字确认后，才能送发包方和监理办理手续。6.4.4 送达发包方、监理的所有资料都要有签收记录或邮递证明，确保资料 的法律效力。6.4.5 签证索赔要坚持合理利润的原则。6.4.6签证索赔报告以 “工作联系函 ”的形式报出，联系函中尽量不使用 “索 赔”词语。签证索赔事件的报告内容、时间要求和费用计算6.5.1 报告内容：6.5.1.1 标题：高度概括签证索赔的核心内容6.5.1.2 事件：陈述事件发生的过程，如工程变更情况、不可抗力发生的过 程等，提出作为签证索赔依据的具体合同条款法律法规依据。6.5.1.3 结论：指出签证索赔事件给承包方造成的影响和带来的损失。6.5.1.4

22、计算费用：列出费用损失或工程延期的计算公式（方法）、数据、 表格和计算结果，并以此提出签证索赔要求。6.5.1.5 总签证索赔综合：总签证索赔应在分项签证索赔的基础上提出签证 索赔总金额或工程总延期天数的要求。6.5.2 时间要求：按招标文件和工程施工合同要求时间办理。通常做法如 下：6.5.2.1 当发生合同约定的工程签证索赔事件时，项目经理部应在事件发生 后 14 天内，将索赔报告以书面形式通知发包方，并及时敦促发包方确认索赔金 额和工期。6.5.2.2当发包方在收到有关索赔报告后 14 天内不予确认也不提出相应修改 意见时，项目经理部应再次发函通知发包方要求其确认，并明确确认期限。当 超

23、过规定期限发包方仍未确认也不提出相应修改意见时，项目经理部应及时报 告结算主管领导、经营部负责人并采取相应的对策。6.5.2.3 对拒收签证索赔资料的发包方、监理，采取传真、邮寄等方式传递 资料并保存好单据；并按照合同条件及时向发包方、监理发函催办。6.5.2.4 当发包方收到有关索赔报告后不给予确认时，项目经理部应及时与 发包方进行协商，并报告结算主管领导、经营部负责人制定相应的对策。6.5.3 费用计算：根据索赔事件的具体情况，分别从人工、材料、现场管理 费、规费、利润、税金、利息及其它等方面进行费用索赔。7. 分包、联营工程结算分包、联营工程结算原则7.1.1 分包、联营工程的结算，严格

24、按照分承包合同执行。7.1.2 由公司直接与业主办理结算的分包工程在施工过程中，凡现场发生签 证时必须经项目经理签字，经营部负责人审核签字，再报主管领导审核签字后 方能进入分包结算。7.1.3 与分包单位办理现场签证应按照与发包方签证相对应的原则，发包方 未确认的签证，原则上不得与分包单位办理签证。如发包方确认后，其签证涉 及的总价不能超过发包方确认的总价。分包、联营工程结算流程7.2.1 分包工程结算报告书由分包单位负责编制，项目商务经理（或结算人 员）初审，项目经理复核后，报经营部审核，再报主管领导最终审定。7.2.2 联营工程结算报告书由联营单位负责编制，报经营部审核签字后办公 室盖章，

25、联营单位向甲方报送结算书，结算完成后送交经营部登记。分包工程结算审查要求7.3.1 公司或分公司应严格按照分包合同、实际完成工程量和工程进度进行 分包工程进度结算审查。7.3.2 分包工程结算的最终审定原则上在公司或分公司与发包方结算完成后 方可进行。特殊情况下需要提前审定的，公司或分公司不得按照审定价格全额 支付分包工程款，预留不低于 10%的一定比例的分包工程款（质量保证金除 外）以防止结算失误。7.3.3 经营部必须建立分包、联营工程结算台帐，及时掌握分包工程进度与 结算状况，发现问题及时采取措施。8. 造价资料的归集与管理前期造价资料的管理8.1.1 前期造价资料原件保存在经营部门，项

26、目部领取复印件使用，项目部 需用原件时，到经营部借用，并办理借用手续。8.1.2 前期造价资料通常有：1）招标文件及答疑资料。2）投标文件。3）工程施工合同、补充协议。4）投标阶段的造价计算底稿施工过程中资料的管理8.2.1 项目所发生的所有与发包方、监理的签证、索赔资料及往来函件、设 计变更以及所有与经济活动有关的资料，原件至少一式两份，一份交项目商务 经理（或结算人员），一份交上级主管经营部。8.2.2 负责保管资料原件的责任人、部门，要做好台帐登记，及时将资料整 理装订成册，统一编制目录，禁止散页、随意摆放，禁止拆页外借。竣工结算资料的报送与归档8.3.1 工程最终结算书审定后，商务经理

27、（或结算人员）尽快编制结算小结 并按附表一要求对该工程情况进行综合分析，认真填写附表一，并将结算小结 和（附表一 ）送交公司（分公司）经营部。经营部收到 （附表一 ）后分年度将其整理 成册，以备参考查用。分公司经营部每年 1 月 5 日前将上年度的 （附表一）报公司 经营部。8.3.2 工程最终结算书审定后，经结算领导小组同意，由商务经理（或结算 人员）登记发放：经营部。8.3.3 最终结算书审定后，商务经理（或结算人员）将整套结算资料（招投 标文件、中标通知书，工程施工合同、协议，签证索赔资料，结算书及结算审 定单等等）交经营部，经营部整理并装订成册（分包结算资料单独装订成册） 后，交公司档案室。9. 检查与考核公司每年对司属各单位进行 12 次抽查，并将抽查情况在全公司通报，每 年度将在本专业系统评选优秀单位和优秀个人各若干名，检查内容如下：9.1.1 贯彻执行国家法律法规、公司文件、通知情况及效果。9.1.2 年度工程结算率。年度工程结算率 =已结算工程个数 / 已结算工程个数 +未结算工程个 数 ×100%。其中： 1）已结算工程个数指当年 1月 1日至 12月 31日期间办理完 成结算的工程个数。2）未结算工程个数指截止当年 12月 31日止累计未办理完