农村集体土地确权发证工作中的质量控制

1、农村集体土地确权发证工作中的质量控制.、八、一前言在从事农村集体土地确权发证的工作时， 工作人员在进行质 量控制的过程中， 应该采取有效的质量控制方法， 才能够提高质 量控制的水平。下面进行具体的分析。1. 农村集体土地确权发证工作中质量控制的原则和方法1.1 质量控制的原则质量控制应遵循着以预防为主、 强化工作工序的工序为核心 的质量控制原则。 另外， 还应建立土地确权发证工作的合法性指 标，以及对工作人员的资质评定指标和技术指标等， 通过标准性 的原则对确权发证工作的质量进行控制。 预防为主的质量控制原 则首先要建立相应保障制度，如，审查制度、员工培训制度等， 通过主动执行制度来预防确权发

2、证质量问题的发生； 强化工序主 要是针对各个环节的工作质量进行严格的审查工作， 同时要保证 工作的先后顺序，以此实现对确权发证工作的质量控制。例如， 农村确权发证工作中涉及到的地籍调查、 登记发证、数据库建立、 相关信息管理等系统环节的质量控制 1 。1.2 质量控制的方法 对农村集体土地确权发证工作质量控制的方法主要从三方 面考虑。一，资质资格标准的质量控制，主要对相关岗位人员岗 位工作的资质资格进行评定，需要严格按照相关的要求进行选拔，坚决杜绝走后门、托关系的行为；二，合法性标准的质量控 制，主要对登记发证、 权属等重要的工序进行法律法规的调查工 作，需严格按照法律法规来执行， 一旦发现有

3、存在法律问题的证 件，不允许跨过这道法律审查的工序， 合法性标准审查环节非常 重要，因此，要严格按照规范要求来执行，并且，要选定资质较 高的监督人员，来提高这个环节的审查效率；三，技术标准的质 量控制，主要是对一些土地确权发证的环节进行准备的阶段， 如， 地籍调查、登记发证、设计书的编制、建立数据库等，因为直接 对后期工作有着直接的影响， 所以， 对这些工序的技术性要求较 高2 。2. 农村集体土地确权发证工作质量控制的实施2.1 质量控制实施的技术线路 质量控制的技术线路主要根据当地的具体情况来实施相关 的技术工作， 同时， 要根据相关的质量控制体系严格的执行具体 要求，要将数据库技术、信息

4、系统技术等多项技术有机结合，以 此来完善技术环节 3 。另外，在确定技术线路之后，还需要对 工作人员的内部工作以及业务进行全面的检查工作， 以及对外部 业务进行抽查相结合，主要检查地籍调查、登记发证、设计书的 编制、建立数据库等阶段的质量， 需要保证质量达标才可进行下 一个环节，为我国农村集体土地确权工作质量控制确定有效的技 术路线。2.2 质量控制实施的工作流程农村集体土地确权发证工作质量控制的工作流程主要分为 工序成果资料接受、县级自检、市级复查、省级检查、省级验收 等五个阶段， 需要按照先后顺序逐级进行检查。 工序成果资料接 受，主要是对各个资料的数据进行接受和整理的过程， 然后在送 至

5、县级进行检查， 在此过程中需要对资料进行自检， 如发现不合 格的资料应及时整改，合格后才可进入下一道工序；县级自检， 是将接受到递交过来的材料进行检查的工作， 因为上阶段已经自 检过，只有合格的才能送至该阶段，但是，为了以防工作人员的 疏忽或技术偏低而漏掉局部材料， 需要在该阶段进行新一轮的复 查，如发现问题应及时退回到上一阶段， 合格才能进行下一个阶 段；市级复查，对县级递交上来的确权发证信息进行检查的工作， 具体检查过程与上阶段的检查环节大致相同； 省级检查， 是验收 前的最后一个环节， 需要严格按照相关的检查工作来执行， 避免 问题证件漏掉，要严格把好每个证件的验收关，如，存在问题及 时

6、退回上一阶段整理，合格后进行证件的验收工作。2.3 质量控制实施的技术方法 对农村集体土地确权发证工作的质量控制， 主要进行一方法 （图文对照检验法）两技术（地理信息系统技术、综合地籍测绘 技术）的实施策略。图文对照检验法，操作较为简单，主要是将 农村集体土地确权界限认定书与证件附图的界线进行对比检查， 该检验过程必须要求详细，要从各个拐点、界线等进行对比，要 确保检验的一致性； 地理信息系统技术， 就是当今很多行业中应 用的 GIS 技术，主要对数据库的成果进行检查， 确保数据库的成 果质量，因为有很多环节都是以数据库为准； 综合地籍测绘技术， 主要是对农村集体土地确权发证工作的外业进行检查

7、的技术， 结 合内业中检查出的主要问题， 对地籍测绘实施检查、 地基控制实 施测量、实地权属进行调查等工作，在结合附图、协议书等来保 证检查成果的准确性、真实性、正确性等 4 。3. 农村集体土地确权发证工作质量控制的保障措施3.1 成立农村集体土地确权发证工作的质检机构 质量检查是农村集体土地确权发生工作质量控制的主要关 卡，而土地确权发证质量检查会涉及到几个级别的审查， 为了确 保检查的质量应在各级发证成立相应的质检机构。 质检机构主要 针对农村土地确权发证工作中的权属调查、 建立数据库、 设计书、 底图、管理、资质资格等环节进行质量控制。3.2 明确农村集体土地确权发证工作人员的职责分工

8、 在农村集体土地确权发证工作中， 会涉及到很多阶段， 而各 个阶段的工作性质也大不相同，有的阶段主要应用技术类知识， 而有的则是核对信息等，为确保农村集体土地确权发证的质量， 要根据县、市、省三级的发证机关的责任进行明确的分工，同时 要对工作中的各个阶段的性质进行分析， 对各个阶段实施职责分 工，哪些阶段属于技术部门该承担的责任， 哪些阶段数据发证部 门该承担的责任等， 通过明确的责任分工来提高对农村集体土地 确权发生工作的质量控制。3.3 坚持农村集体土地确权发证工作质量控制的试点先行 对农村集体土地确权发证工作的质量控制是对一个系统工 程的控制工作，其中涉及到的因素有很多，但是，却缺乏对系统 衡量的统一标准， 导致多种新问题的出现， 为了避免这类情况必 须对农村集体土地确权发证工作进行统一变准衡量的原则 5 。 试点先行是开展新制度的一道重要工序， 通过对标准规范进行试 点运行，从中找到不足并改正，完善后再将其投入到地区使用， 避免直接投入运营出现的问题， 确保农村集体土地确权发证质量 控制工