冶金安全要对症施治

1、冶金安全要对症施治 - 行业管理的体制悖论 摘要：冶金行业安全管理存在诸多问题，针对问题的提出给出了 一些相应的改善措施，希望可以有助于冶金行业的安全发展。关键字：冶金安全管理措施 今天，冶金行业安全管理面临新的挑战，研究如何加强冶金行业 安全管理意义重大、势在必行。冶金行业安全管理的发展演变 冶金行业是指以钢铁为主的金属加工制造业。目前，我国冶金行 业年产钢 3 亿吨、年销售额在 500万元以上的企业有 4300多家，从业 人员有 260 多万人。上个世纪 50年代，冶金工业部根据有关规定从上 而下建立了各级安全管理机构，并建立了各岗位安全生产责任制度。 1982 年，冶金工业部安全技术监察

2、局与环境保护办公室合并成立冶金 工业部安全环保司； 1993 年，冶金工业部安全环保司撤销，设立了归 属于冶金部生产协调司的安全监督办公室； 1998 年，中央政府撤消冶 金工业部，各级政府冶金行业安全的综合监督管理职能移交给国家经 贸委安全生产局； 2001 年，国家经贸委安全生产局撤销，成立国家安 全生产监督管理局（今天的总局），由该局的监管一司负责冶金行业 安全生产的综合监管。目前，我国各冶金企业大多设有安全管理职能部门，主要有两种 管理模式。一种是以鞍钢为代表的一部分企业，将企业安全管理工作 划归企管部，下设生产运行协调处；一种是以宝钢为代表的多数企 业，将安全管理机构升格为集团安全监

3、管部门，负责集团安全监督管 理，其下属的子公司还设有安全处或安环处直接行使安全管理职能。冶金行业安全管理的主要特点冶金行业的安全管理具有很多自身的特点：一是涉及产业面广。 冶金行业涉及矿山开采、金属冶炼、动力、机械加工、汽铁运输等众 多环节，安全管理的面较大；二是生产工艺复杂。冶金工艺过程既有 高温、高压、高粉尘的危害，又有有毒有害及易燃易爆和冒顶、垮 塌、透水、坠落、挤压等危害。特别是冶金生产中的高温液体运输、 机炉的炉体爆炸、介质中毒窒息等危害性较大；三是设备门类众多。 冶金行业生产需要特有的高炉、转炉、电炉、各类浇注设备、各类轧 制设备、起重机械等，还需要机械加工、重物运输、基建作业所必

4、须 的各类机械。因其受设计、施工、维检等方面主客观因素影响，冶金 设备存在各种危险；四是约束条件较多。冶金生产的主体生产设备及 辅助系统受自然条件等约束较大，例如地震灾害可以造成钢铁企业重 大财产损失及人员伤亡等。存在的主要问题 近些年来，由于我国经济高速发展对钢铁需求的强劲拉动，促使 冶金行业超常规发展。 1996年我国首次突破年产钢 1 亿吨，以后连续 保持了世界第一产钢大国的地位。 2005年预计我国钢产量达到 3 亿多 吨，我国的钢产量 9年增加了 2 亿吨。加之近年来冶金行业安全管理 体制几经演变，使得冶金行业安全管理存在一些显见和潜在的问题。主要表现为：一是超设计能力生产突出。由于

5、经济高速发展，钢 材市场供不应求，不少冶金企业为更多的获的经济效益，在生产场 地、工业布局受限的情况下扩大生产规模，采取喷煤、富氧、提高风 温等强化冶炼的工艺技术措施，超设计能力生产。以炼铁为例，地方 冶金企业特别是民营企业，其高炉利用系数超设计能力高达50%100，严重超能力生产使高炉的职业危害隐患突显。二是安全监控防护设施缺少。根据国家安全生产监督总局对部分 省市冶金企业督查情况表明，有的企业无视冶金安全，对在线主体生 产设备仓促建设投产，对产用煤气等介质、压力容器、炉壁水温等参 数，没有安装必要的监控报警与防护设施，一旦发生生产事故将导致 员工重大伤亡。三是企业三同时管理弱化。我国部分冶

6、金企业特别是民营企业对 新建高炉没有按规定开展安全预评价工作，甚至存在无资质设计、无 资质施工及无竣工验收等问题。四是民营企业问题严重。多数民营企业安全管理十分脆弱，加之 近年来生产规模不断扩大，安全管理工作存在很多问题。五是安全生产投入严重不足。我国冶金行业状况是老企业安全欠 账较多，新建的大部分民营企业又受资金与技术的限制，严重影响安 全生产的工艺技术及装备的有效投入。六是地方政府安全监督有待加强。由于政府冶金安全监督管理体 制的变化，地方政府安全生产监督部门对冶金行业安全监管一时难以 适应。同时，现行法规存在的缺陷使职业卫生管理等职能分散，以及 安全科研机构及中介机构作为政府技术支撑作用

7、发挥不够，造成部分 地方政府安全监督管理人员缺乏冶金行业安全的监管方法，造成大的 安全问题无力发现，小的安全问题视而不见的监督管理疲软局面。对策建议首先，切实理顺冶金监管体制、健全冶金安全执法体系。如今， 应建立健全国家立法、政府监管、企业负责和社会监督的冶金安全监 管体制，从根本上解决政府与企业责任不清、管理与监督职能不分的 问题。二是建立高效运作冶金安全机制。体制决定机制，机制决定活 力。冶金安全工作应建立安全生产综合监督协调机制、经济调控机制 和安全技术支撑机制。经济调控机制是各级政府运用工伤保险等手 段，通过预防、康复及赔偿等来实现安全生产的经济预防机制，安全 技术支撑机制是各级政府借

8、助科研机构及社会中介机构的帮助，使业 主主动改善生产作业条件，控制事故风险达到本质安全化。如今，全 世界有 164 个国家实施工伤保险，西欧各国的业主依法缴纳工伤保险 费率与其事故伤亡率挂钩浮动，解缴率在 0.5 %2.5 %，各级政府引 导企业自觉增加安全投入，强化本质化安全生产与效益双赢，实现企 业长效安全。三是修订完善冶金安全法规、健全冶金安全法规体系。原冶金工 业部曾先后颁布过 18个行业安全法规和 22 个行业安全技术标准。由 于受历史条件的限制，有的职业安全卫生方面的法规及标准尚不完 善。现在随着新工艺新技术材料新设备被采用，但相关安全规程没有 及时修订，实现与国家安全生产法规相互

9、承接。特别是随着国家冶金 工业的快速发展以及国家安全生产法律法规的陆续出台，急需建立科 学规范的冶金安全法规及技术标准体系，以满足冶金安全生产需要， 规范和指导各冶金企业在生产经营活动中的安全行为。四是实现生产安全的受控管理。各国在生产经营活动中的安全实 践证明，要实现生产安全，必须是物防、技防和人防并重。安全物防 是基础，安全技防是手段，安全人防是根本。例如西欧各国的建筑施 工作业，从施工方案、施工机具、施工人员及其他各个方面都周密地 落实安全措施，使生产安全处于受控状态。五是发挥行业协会等安全中介组织作用，健全冶金安全技术支撑 体系。 2001年，在国家安监部门的指导下，冶金行业成立了全国

10、大钢 安全协会。之后，该组织较好地组实现了协调冶金行业安全技术标准 规程，组织开展冶金行业安全专项检查等活动，并组织推广冶金行业 安全生产经验，规范冶金行业安全信息交流，组织专家参与政府对冶 金行业的安全督察，发挥了冶金行业安全对政府的专业技术支撑作 用。因此，各级政府部门应因势利导，进一步支持发展各级各类冶金 行业协会，并赋予行业协会作为安全中介组织协助政府抓好安全生产 的职能，成为政府对冶金行业实施安全监管的支撑力量。六是建立和完善冶金行业安全监管队伍。各级政府安监部门应根 据行业安全工作的要求，及时调整和充实监管人员，并做好其业务培 训工作，使之拥有与其监管对象相应的专业知识和执法能力；要进一 步加强冶金行业安全监管，督察冶金行业安全生产责任、安全制度建 立、安全教育培训、危险源点监控、职业危害预防、隐患事故管理、 应急救援工作等基础管理，大