低空空域管理系统分析报告

1、我国低空空域管理政策及产业化发展的实践作法一、政策解读 目前，我国低空领域改革政策主要有， 2010 年国务院中 央军委印发的关于深化我国低空空域管理改革的意见， 2014 年国务院颁布的 国务院关于促进旅游业改革发展的若 干意见， 2016 年国务院办公厅印发的关于促进通用航空 业发展的指导意见。其中，关于深化我国低空空域管理改革的意见对深 化我国低空空域管理改革做出明确部署。意见的出台， 被视为扫除了中国通用航空产业发展的障碍。该意见共分为三个阶段： 2011 年前为试点阶段，在，飞 行管制分区改革试点的基础上，在、继续深化试点； 2011 年 至 2015 年为推广阶段，在全国推广改革试

2、点，在、 飞行管制区分类划设低空空域； 2015 年至 2020 年为深化阶 段，进一步深化改革，使低空空域管理机制先进合理，低空 空域资源得到科学合理利用。政策上的突破，为产业带来了巨大的机会。 关于促进通用航空业发展的指导意见，突出通用航 空问题导向，提出了五个方面重点任务。一是培育通用航空市场。 强化通用航空交通服务功能， 积极发展短途运输，满足偏远地区、地面交通不便地区人民群众的基本出行需求；鼓励发展公务航空，适应个性化、高效率的出行需求。扩大通用航空在抢险救灾、医疗救护等公 益服务领域应用，以及工农林生产应用。促进通用航空与旅_游、体育以及互联网、创意经济的融合发展，弓I领新兴大众

3、消费。二是加快通用机场建设。统筹协调通用航空与公共运输航空，优化规划布局，合理确定标准，完善审核程序，分类 推进通用机场建设，解决“落地难”问题。三是促进产业转型升级。增强自主创新能力，突破关键技术，提升制造水平，推广应用新技术。建设综合或专业示 区，促进产业集聚，优化产业布局，提升国际竞争力。四是扩大低空空域开放。实现真高3000米以下监视空 域和报告空域无缝衔接，简化飞行审批（备案）程序，明确 报批时限要求，方便通用航空器快捷机动飞行，解决“上天 难”问题。五是强化全程安全监管。建立跨部门、跨领域的通用航空联合监管机制，在方便通用航空飞行活动的同时，加强安 全监管能力建设和执法力度，对通用

4、航空器生产准入、适航 管理、运行安全等实施全过程监管，确保通用航空飞行安全 有序。意见中提出了几个目标数字：500个，5000架，200万小时，1万亿。具体来说：到2020年，建成500个以上通用机场，基本实现地级 以上城市拥有通用机场或兼顾通用航空服务的运输机场，覆盖农产品主产区、主要林区、50%以上的5A级旅游景区通用航空器达到 5000架以上，年飞行量 200万小时以 上，培育一批具有市场竞争力的通用航空企业。通用航空器 研发制造水平和自主化率有较大提升，国产通用航空器在通 用航空机队中的比例明显提高。通用航空业经济规模超过 1万亿元，初步形成安全、有序、协调的发展格局。关于促进通用航空

5、业发展的指导意见的出台，无疑 是给通用航空产业打了一剂强心剂。二、当前企业的经验做法随着国低空政策的逐步放开，国各地政府积极响 应，、等省区，都已开展或谋划开展低空旅游项目 积极作为。近年来，在产业融合政策和市场需求驱动下，低 空旅游作为一项新型旅游产品形态，进入快速发展阶段。根据统计数据显示，截止2016年6月底，全国具备经营“空中游览“资质的通用航空企业156家；截止9月底，空中游览飞行小时达 8121小时，较去年同期翻了三番以上， 游览地区涉及、等10多个省份近30个景点。2014年增加了一澳门直升机航线，推动两地经济、旅游发展。澳门直升机航线的增加，不仅填补了穗澳间无空中航 线的空白，

6、也是自省成为全国低空空域管理改革首批试点省 份以来取得的阶段性成果。本航线由中国南方航空股份直升机分公司承运，使用白云国际机场和澳门国际机场起降，采 用目视飞行方式，最高飞行高度在300米以下，全程飞行时间大约45分钟。穗澳两地空中航线的缺失，在一定程度上 制约了两地经济、 旅游和文化融合发展。穗澳直升机航线的 开通，为两地乘客提供了一种新的交通方式选择，使得穗澳 两地间的海、陆、空交通网络体系更加完善。这对打造穗澳 间半小时生活圈，形成多层次、立体化交通方式，促进两地 经济、旅游、文化交流合作具有重大的推动作用，也将为珠 三角世界级城市群建设注入新的动力。设立低空空域空管服务保障科研基地，利

7、用技术手段加强监控、调配。科研基地目前已建成“低空飞行服务数据中心”，并立足于“飞行服务站”，为低空空域科研提供支撑，让安全“飞”起来，也为全国低空空域空管服务保障提供科技支撑。基地 主要负责开展低空空域空管服务保障模式及体系、低空空域 空管通信、监视、气象情报、目视航图技术、通用航空数据 信息处理与集成应用技术等研究，为推动我国低空空域管理 改革提供支持。据海军相关负责人介绍，科研基地设立在海军机场，具体建设由东进航空科技股份承担，组建专门团队对低空空域 空管服务开展科研，主要研究容包括：适合低空飞行的计划、 调配、监视、通信、气象，以及协助导航和协助救援等服务 保障的技术手段，服务于军民航

8、空管部门、地方政府和通航 用户，以解决困扰通航低空飞行 “叫不到、看不见”的问题; 采集低空飞行相关数据，从而建立基于云计算、大数据和物 联技术的低空飞行信息网络等。（三）1、在抢险救灾方面效果显著。低空空域改革利国利民，为东北航空护林带来了明显效 益，使航空护林在预防、扑救森林火灾方面体现出出击更加 快捷、便利，充分发挥了“行动快、灭在小”的作用。概括 为三个字三句话：即突出了“快”字，实现了“小”字，带 来了“省”字。“快”就是飞机起飞快了。由于东北航空护 林中心总调度室直接向空军指挥所申请、批复飞行计划，简 化了航空护林飞行计划申报程序，特别是在监视区和报告区 发生森林火灾时可边起飞边报

9、告。大大加快了飞机出击速 度，为提高扑救森林火灾争取了更多时间，实现了火灾快速 扑灭、早扑灭的方针，充分体现了航空护林在扑救森林火灾 中的不可替代作用；“小”就是森林损失小了。由于空军指 挥所及时审批飞行计划，航空部门快速出击，机降扑火队员 第一时间飞到火场投入战斗，控制了森林火灾的蔓延和火场面积的扩展，减小了森林资源的损失；“省”就是扑火资源 节省了。由于飞机出动快，火灾扑灭在初发阶段，大大节省 了飞行费和扑火人力、物资资源。否则，一刻钟的时差，可 能带来成倍或数倍的森林资源和扑火物资的损失。低空空域 改革后，东北航空护林飞行所配备的飞行高度经空军指挥所 授权由东航中心总调度室自行掌握、调配

10、，这不仅仅是飞行 高度上的便利，更增加了森林防火飞机的使用效率和及时调 配飞机扑救火灾的灵活性，为保护国家森林资源，保障生态 安全，建设生态文明做出了应用的贡献。2、2017年11月10日，在建立全国首个“低空安全示基地” 无人机领域企业进驻。该基地紧邻康高速、203国道，距离航空工业基础雄厚 的仅60公里，交通便利，环境优美，无论从空域条件，政 策空间，还是区位条件，交通条件等方面，法库通航基地都 具有作为低空安全示基地无可比拟的优势。通用航空产业基 地规划未来将建设成为集通航产业、无人机产业、高端休闲 旅游为一体的“通航+”概念新城，因此无人机产业链中高 耗能、高污染的产业链配套不符合通航

11、整体发展规划。而随 着我国无人机的产业发展，产业链也将向下游延伸，形成以 运营服务和培训两大核心业务，无人机空域服务、检验检测、 飞手培训等服务是未来无人机行业产业链上的重要环节。因 此，法库无人机产业将实现以无人机总装、复装及大中型无 人机的产业制造（有人机升级）、无人机人员培训（飞手、空 管人员、维修人员等）、检测、运营服务、无人机航空文化 这五大核心业务拓展产业链，实现新利润增长点，为地方经 济创造税收。（四）是众多试点区中，最先传出实质建设进程的地区。“平 谷区政府将对金海湖边的现有民用机场进行收购，并引进投 资用于修整机场、购买通用飞机生产技术。借助北航的帮助， 我们已确定购买固定翼式和喷气式两款小飞机机型的生产 技术，争取实现为私人飞机主和企业主提供飞机定制服务。（五）低空开放直升机观景渐兴起，推动旅游业发展。2017年3月14日，中国民用航空局下发了在地区开展 通用航空管理服务平台和无人机研发试飞基地建设试点、低 空空域监视与服务试点、“通用航空 +旅游”试点工作的通 知，将全面开展通用航空试点工作。通知最大的改变是 把40千米围扩大到300千米上限，300公里以乘机观光