完善安全综合监管体系认真履行综合监管职责

1、完善平安综合监管体系认真履行综合监管责任 增强平安生产工作,最大限度地限制和减少各类事故的发生,为经 济持续健康开展创造良好的平安生产环境,是各级平安生产监督管 理部门的首要责任.但当前平安生产综合监管工作存在一些矛盾, 面临较为严峻的挑战.如何采取有效举措化解和消除矛盾,创新安 全监管机制,履行好综合监管职能,建立平安治理长效机制,保证 平安监管工作的有效开展,是平安生产工作中亟需解决的问题.一、平安综合监管工作存在的突出矛盾一当前的平安生产水平不适应社会对平安生产的要求人民群众要求平安生产状况好转的强烈愿望与事故多发现状之间的 矛盾,是当前平安生产领域的主要矛盾.近年来,我国经济社会的 迅

2、速开展取得了举世瞩目的成就,人民生活水平显着提升,广阔人 民群众对平安环境、平安保证等方面的关注程度逐步增加,全社会 对平安的重视,对生命的珍视程度空前增大,期望值越来越高.但 从我国当前的平安生产水平看,仍然是较低的开展中国家.工业化 水平不高,平安技术比拟落后,为数不少的高危企业平安生产手段 落后,有的甚至不具备根本的平安生产条件,平安生产现实水平与 人民群众的期望值形成的巨大反差,是当前平安监管工作面临的主 要矛盾.二当前的平安生产监管力量不适应平安监管任务的需要由于监管力量的有限和监管任务繁重之间的矛盾突出,致使在隐患 的发现上存在盲区.目前,从国家到省市、区县平安监管机 构人员编制是

3、从上到下呈倒“金字塔型.如我局现有平安监管队 伍中,专司执法的执法监督人员只有 3人,面对全区数千家生产经 营单位,监管责任难以到位.加之平安生产治理涉及的部门众多, 条块机构重叠,职能交叉,责任不明、多头治理、政出多门、力量 分散.同时,安监装备配套缺乏,执法车辆的数量有限,缺乏相应 的检测仪器和设备,监管手段落后.三当前监管部门没有与企业形成良好平安互动安监部门因平安生产的压力大,承当起了本应由企业承当的日常安 全检查的责任.一些企业,为追逐利润最大化而压缩平安本钱,对平安投入缺乏,对政府依法进行的平安监管抵触情绪大,监管部门与企业没有形成互动,平安效果不佳.四当前监管部门责任与权利还不够

4、一致一方面,从目前的平安监管体制看,横向上实行的是综合监管与行 业治理相结合的运行机制,但条块分割,职能交叉,责任界定不清, 行业监管力度不够.另一方面,平安监管部门组建的时间不长,在 行政执法机关中属于“年轻的队伍,更由于 ?平安生产法?调整的 范围比拟广,调整的力度比拟大,平安生产行政执法的难度和阻力 也大.二、强化综合监管的建议与对策一坚持落实平安生产经济政策,着力提升抗风险水平建立所有生产经营单位平安费用提取使用和治理制度、平安生产风 险抵押金制度；建立对发生重特大平安事故的企业淘汰机制、对高 危行业强制推行责任保险、在危险化学品行业推行 HANffi隔防爆先进实用技术等,并纳入法规标

5、准层次予以推行；制定高危行业最低 工资标准；吸引较高素质的人员从事高危行业一线工作,推进企业 提升机械化水平的步伐,最大限度减少作业人数.二坚持平安标准化建设,着力建设本质平安型企业以上标准岗、干标准活为主要内容,标准企业平安生产规章制度, 完善各行业平安标准化标准,细化各行业、各工种操作规程,做到 有章可循,把平安治理工作贯穿于企业生产的全方位、全过程,致 力于头防范,进一步提升企业平安治理水平.三设立平安生产信息平台,着力增强治理手段区安监局设立平安生产综合信息平台,并通过平安信息平台,对生 产平安事故、生产经营单位的严重违法行为、重大事故隐患以及安 全治理不力的单位等情况向社会公布,借助

6、社会舆论力量增强平安 治理工作.四强化平安培训教育,着力提升队伍素质 有方案地组织安监人员到有关院校、上级安监部门学习培训,外派 到兄弟区县安监部门、基层企业挂职锻炼,逐步实现平安监管人 员职业化、专业化.强化对企业负责人、平安治理人员平安培训工 作；积极探索建立各行业平安治理人员持证上岗制度；推行事故责 任单位全员强制培训制度；探索建立农民工集中平安培训新模式.五完善工作制度,加大监管力度一是强化市场准入.积极与工商部门沟通协调,联手合作,将无行 业主管部门的工矿商贸企业实行平安承诺制,实行全覆盖治理；二是发挥综合监管部门作用,建立联席会议会议制度,综合监管部 门与行业主管部门定期不定期地组

7、织联席会议,及时协调解决工作 中的重要问题,整合力量,增强治理；三是建立约谈及回访制度.对事故责任单位及重大事故隐患单位的 主要负责人进行约谈,对事故责任单位按期进行回访,落实企业安 全治理的主体责任.六准确界定安监部门的责任,推进平安监管工作法制化、标准化平安治理是社会治理的范畴,是一项庞大的系统工程.平安监管部 门是政府的一个平安监察部门,与纪检监察部门有同等的工作性质, 其承当的平安监管责任也应是有限责任.因此,准确界定安监部门 的责任,实事求是落实责任追究规定,有利于预防部门工作职能交 叉,相互扯皮,推进平安监管工作法制化、标准化的进程.一是要准确界定综合监管和行业治理之间的工作职能.分清哪些工 作是由综合监管部门负责、哪些工作属于行业治理的范畴、安监部 门与行业治理部门各自承当的平安责任是哪些,确实解决综安监工 作到位不越位问题；二是要制定各级安监部门区安监局、街镇安办工作标准,分清各级安监部门的工作责任,建立量化、严格的科学考评体系,促进各项工作落到实处；三是要建立平安信访工作联动机制.信访工作是党和政府的一项重