第二节_怎样起草公函、议案

1、一、学习拟写公函 （一）公函的知识要点 1、公函的用途 公函（简称函）是用于不相隶属的机关之间商洽工作、询问和答复问题，请求批准和答复审批事项的一种公文。一、学习拟写公函 （一）公函的知识要点 2、公函的特点： 适用范围广泛 内容单纯具体 文字表达简练 行文格式规范一、学习拟写公函 （一）公函的知识要点 3、公函的种类： 商洽函 问答函 请批函 告知函一、学习拟写公函 （二）公函的写作要领 1、标题 发文机关+事由+文种（函或复函） 如：xx大学关于联系春季植树造林的函 和平中学关于同意接待xx卫生学校师生临时住宿的复函一、学习拟写公函 （二）公函的写作要领 2、主送机关 要标写收文机关的全称

2、或规范化简称一、学习拟写公函（二）公函的写作要领3、发函正文： （机关）（关于事项的）函 机关： 开头（主要说明发函的缘由。）过渡（“现将有关问题说明如下：”） 主体（函的核心内容部分，主要说明致函事项。） 结尾（用礼貌性语言向对方提出希望，或请对方协助解决某一问题，或请对方及时复函等。）结语（“特此函询（商）” 、“请即复函”、“特此函告”） 机关（章） 年 月 日 中国科学院中国科学院研究所研究所关于建立全面协作关系的函关于建立全面协作关系的函 x大学： 近年来，我所与你校双方在一些科学研究项目上互相支持，取得了一定的成绩，建立了良好的协作基础。为了巩固成果，建议我们双方今后能进一步在学术

3、思想、科学研究、人员培训、仪器设备等方面建立全面的交流协作关系，特提出如下意见： 一、定期举行所、校之间学术讨论与学术交流。（略） 二、根据所、校各自的科研发展方向和特点，对双方共同感兴趣的课题进行协作。（略） 三、根据所、校各自人员配备情况，校方在可能的条件下对所方研究生、科研人员的培训予以帮助。（略） 四、双方科研教学所需要高、精、尖仪器设备，在可能的条件下，予对方提供利用。（略） 五、加强图书资料和情报的交流。 以上各项，如蒙同意，建议互派科研主管人员就有关内容进一步磋，达成协议，以利工作。特此函达，务希研究见复。 中国科学院*研究所（盖章） 一九九五年月日 3、复函的正文：（机关）（关

4、于机关）（关于事项的）复函事项的）复函 机关： 开头（首先引叙来文的标题、发文字号，然后再交代根据，以说明发文的缘由。）过渡（ “现将有关事项函复如下：”） 主体（函的核心内容部分，主要针对来函事项进行回答。）结尾（用礼貌性语言向对方提出希望，或请对方注意有关问题。） 结语（“此复”、“特此函复”） 机关（章） 年 月 日市人民政府办公厅关于临时工、市人民政府办公厅关于临时工、合同工能否执罚问题请示的复函合同工能否执罚问题请示的复函 市容环境卫生管理局： 你局关于明确临时工、合同工能否执罚问题的请示收悉。现复函如下： 中华人民共和国行政处罚法于1996年10月1日起执行。该法对行政执法主体及执

5、法人员作出了明确而严格的规定。按照行政处罚法和国务院关于贯彻实施中华人民共和国行政处罚法的通知，从今年10月1日起，合同工、临时工再不能从事行政处罚工作。 你局应按照上述精神，对全市市容卫生执罚人员进行清理，理顺执罚体制，保证行政处罚法的贯彻实施，促进市容卫生管理工作。 此复 市人民政府 一九九六年十月七日一、学习拟写公函 （二）公函的写作要领 4、落款病文分析公 函 大学校长办公室： 首先，我们以省财经学校的名义，向贵校致以亲切的问候。我们以崇敬和迫切的心情，冒昧地请求贵校帮助解决我校当前面临的一个难题。 事情是这样的：最近，我们经与某某学院磋商，决定派位老师到该院进修学习。只因该院恢复不久

6、，在“文革”中大部分房屋遭到破坏，至今未能修盖完毕，以致本院职工的住房和学生的宿舍及教室破旧拥挤。我校几位进修教师的住宿问题，虽几经协商，仍得不到解决。然而举国上下，齐头并进，培养人才，时不我待，我校几位教师出省进修学习机会难得，时间紧迫，任务繁重，要使他们有效地学习，则住宿问题是亟待解决的。 为此，我们在进退维谷的情况下，情急生智，深晓贵校府高庭阔，物实人齐，且具有宽大为怀，救人之危的美德。于是，我们抱着一线希望，与贵校商洽，能否为我校进修教师的住宿问题提供方便条件。但不知贵校是否有其他困难，如有另外的要求和条件，我校则尽力相助。若贵校对于住宿一事能够解决，我校进修教师在住宿期间可为贵校教学

7、事务做些义务工作，如辅导和批改作业等，这样可以从中相得益彰。我们以校方的名义向贵校表示深深的恩谢 。 以上区区小事，不值得惊搅贵校，实为无奈，望谅解。并希望尽快得到贵校的答复。 此致 敬礼 省财经学校(公章) 一九年月日 这篇公函存在以下几个方面的问题： 1格式不正规 首先是标题不规范。作为正式的公文，应该采用公文标题的常规格式，只用“公函”二字作标题，显然不合要求。 其次是结语不规范。此函用一般书信的祝颂语作结语，消解了公文的特色，有些不伦不类。 2请求近乎无理 发函单位为解决自己进修教师的住宿问题，竟要求与此事无关的第三方帮助解决困难，这要求近乎无理。合作总是要在互利互惠的前提下才能得以实

8、现的，请求帮助也要在合情合理的情况下才能提出，此函仅以帮助辅导、批改作业作为交换条件(他们的教师其实并没有为对方做辅导和批改作业的资格)，其他真正能作为对等交换的条件完全没有，其结果可想而知 。病文分析 3语言不得体、不准确 此函的语言有较多问题。 一是没有公文语言的严谨性与简洁性，有些话近乎口语，如“事情是这样的”、“希望尽快得到贵校的答复”等。 二是有些语言分寸失当，有献媚之嫌，如“深晓贵校府高庭阔，物实人齐，且具有宽大为怀，救人之危的美德”。 三是用词不当，如“宽大为怀”，应是旧时惩处时的用语，“救人之危”的说法也有些过份。最不应该的是居然要和对方“相得益彰”。还有“我们以校方的名义”一

9、句话，让人莫名其妙：难道这函不是以校方名义发出的吗？ 以上种种问题使得这篇公函几乎没有达到目的的可能，应从中汲取失败的教训。公函的语言 要使用礼貌、商洽的语言，对上级机关要尊重，对下级机关要平和，对平级机关和不相隶属机关要诚恳。切忌使用生硬、命令或恭维的语言 态度要明朗，语言要肯定确切，不能含糊笼统，模棱两可。二、学习拟写议案 （一）议案的知识要点 1、议案的用途与特点 议案适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。 按内容来划分，议案可以分为重大事项议案、立法议案、批准条约议案二、学习拟写议案 （一）议案的知识要点 2、议案的特点 （1）行文关系的限定性 （2）程序的法定性 （3）内容的单一性 （4）结果的期复性二、学习拟写议案 （二）写作要领 1、标题 即完整机构：发文机关名称+事由+文种，如国务院关于提请审议中华人民共和国外商投资企业和外国企业所得税法（草案）的议案二、学习拟写议案 2、主送机关及其标写方法 主送机关是与政府同级的人民代表大会及其常务委员会二、学习拟写议案 3、正文构成 （1）立案理由 （2）议案事项 （3）审议请求二、学习拟写议案 4、发文机关 即发文机关的署名，也可署发文机关行政首长姓名二、学习拟写议案 5、成文日期 6、附件说明 议案案例.doc注意事项 1、议案主题要集中，遵循“一案一事”的规则，一个议案