乡镇基层责任述职述廉与乡镇基本财力保障调研报告汇编VIP

1、乡镇基层责任述职述廉与乡镇基本财力保障调研报告汇编乡镇基层责任述职述廉二、抓住关键、强基固本，构筑党建工作坚强堡垒。一是抓龙头带全局，搞好党委班子自身建设。强化团结意识，打造“包容和谐型班子”；强化责任意识，打造“干事创业型班子”；强化廉政意识，打造“阳光施政型”班子；强化宗旨意识，打造“亲民爱民型”班子。强化党员干部的群众观念、宗旨观念教育，要求干部下村下访时间必须达到三分之一以上，做到察民情、知民苦、解民难，办群众的烦心事、做群众的贴心人。二是切实抓好村级组织建设。采取“六抓”措施，强力推进村级党组织规范化建设：抓班子，规范村“两委”建设。把一批致富本领强、工作能力强，能为群众办事和愿为群

2、众干事的优秀党员选拔到书记岗位或进入支部班子。在村干部中推行“明岗划责”，建立健全了村干部任期目标管理考核办法，下发了镇村级目标管理考评实施细则，推行“以劳定酬”的目标管理体系，使村干部工作既有压力，又有动力，工作责任感和事业心明显增强。抓培养，规范村级后备干部队伍。为解决村干部“后继乏人”的问题，我镇推出“三推两考”和聘用制培养农村后备干部，对村级后备干部实行动态管理，定期考核，择优汰劣，使村级后备干部队伍始终保持生机和活力。上半年，我镇考察了 2 名后备干部，聘请了 4 名优秀青年在村“两委”工作。抓阵地，规范村级组织活动场所。年初，镇党委就决定白田、黄沙集中在返迁点新建村委会办公大楼，目

3、第1页共10页前已定点并做好规划和场地平整工作，即将开工建设；同时，支持石甫、和乐对现在的村委会办公场所进行维修。抓待遇，提高村干部工作的积极性。镇党委去年集中为全镇村干部办理了养老保险，今年年初，根据各村工作情况和工作业绩，提高村干部的工资待遇，有效激发了村干部工作的积极性和主动性。抓服务，抓好党员服务机构建设。目前镇党员服务所已挂牌，各村（居）的党员服务站开始运作。抓公开，规范村务管理。进一步加大村务、政务、财务和重大事项的公开力度，切实规范公开的内容、形式和程序。在实行“村财镇管”的基础是上，上半年，在联三村试行“组财村管”，下半年逐步在全镇推行，从源头上遏制村干部的腐败。三是建制度强素

4、质，抓好党员干部队伍建设。采取双向选择的岗位竞聘制，镇机关干部和分管领导双向选择，落选的干部则进入待岗，目前我镇有 1 名干部由于落选而进入待岗。实行岗位动态管理制，对镇所有的中层干部进行动态管，每年年底进行综合考察，形成以工作取人的良好导向。完善干部激励、奖惩机制，镇干部的福利待遇与自己所从事的工作挂钩，待遇向从事重点工作、一线工作的干部倾斜。实行以制度管人，上半年，镇党委先后实行了值班驻镇、下村入户、作息请假、目标管理考评考核、党委诫勉谈话等制度， 5 月份，我镇 4 名干部因未遵守值班驻镇制度受到通报批评，并给予每人 100 元的经济处罚。镇党委对某村主任进行了诫勉谈话。重新整合干部力量

5、，我提议打破原来的办公室建制，确立以重点工作为中心来重新整合干部力量，同时，改变以前的包村办法，班子成员由包村改为挂点，负责协调指导村（居）“两委”工作，对各村（居）重大事情进行把关和督查，每村安排一名挂点干部，负责上传下达和沟通联络。强化干部的四种作用：我在工作第2页共10页中非常注重强化领导干部的管理作用、中层干部的骨干作用、一般干部的岗位责任意识和村组干部的操作能力。规范党员的发展、管理，对入党积极分子实行统一管理、培训。关心困难党员的生产生活，上半年，镇党委为困难党员发放近 2 万元的钱物。三、突出重点，力创特色，以党建工作促和谐发展。我跳出“围绕党建抓党建”的思维，树立“围绕发展抓党

6、建，抓好党建促发展”的思路。 XX年 5 月，在全镇开展“彰显先进性，决胜主战场”的主题教育实践活动，号召广大党员在“征地拆迁、招商引资、新农村建设”三大重点工作上，积极发挥党员的先锋模范作用。通过活动，大大激发了党员干部干事创业的热情，推动我镇重点工作的稳步实施。四、常抓不懈，稳步推进，不断提升党建工作水平。镇党建工作基础较差，欠帐较多，因此，我认为要持之以恒，稳步提升，切忌急功近利，流于形式。一是明确职责、强化责任，建立党建目标责任制。实行“党委集体领导，书记全盘抓，组织委员牵头抓，组织干事具体抓，各职能部门共同抓”的工作格局，建立健全镇村两级干部考核激励约束机制，强化党建责任人的责任意识

7、。二是健全制度、完善举措，力促党建工作规范化、制度化。坚持用制度规范党建工作。在党委会上，我提议制定了镇副科级以上党员干部包村抓党建工作责任制；与 10 个村支书签订了党建责任书，把党建工作进行量化。三是上下联动、齐心协力，形成齐抓共管党建的良好工作格局。要求班子成员、镇村干部，上下联动，齐心协力，一起抓党建，努力营造一个全镇上下思党建、议党建、谋党建、抓党建的良好工作氛围。第3页共10页乡镇基本财力保障调研报告一、市乡镇基本情况的一个县级市，位于省西部，是一个多民族聚居的地区，现有侗、苗、瑶、回、土家等20 个少数民族，土地总面积2164.4 平方公里，总人口万人。市现辖25 个乡镇，共有

8、316 个行政村， 35 个居委会，乡镇人口万人。二、乡镇财政基本情况1、财政收入。 XX年，乡镇完成全口径财政收入万元；XX年，乡镇完成全口径财政收入万元，较上年增加万元，增长%。2、地方一般预算收入。 XX年，乡镇完成地方一般预算收入万元； XX年，乡镇完成地方一般预算收入万元，较上年增加万元，增长%。3、财政供养人员。 XX年乡镇财政供养人员人，XX年乡镇财政供养人员人。4、可用财力。 XX年，乡镇可用财力（地方一般预算收入+上级补助收入）为万元，财政供养人员人均可用财力元，总人口人均财力元； XX年，乡镇可用财力为万元，较上年增长%，财政供养人员人均可用财力元，总人口人均财力元。三、乡

9、镇基本财力保障情况近几年来，随着乡镇经济、财政实力的不断增强和上级财政专项转移支付的不断增加，乡镇的经费保障水平有了一定提高。XX年，全市乡镇财政供养人员人，全年累计支出万元，其中人员经费支出万元，公用经费支出万元，项目经费支出万元。根据省财政厅制定的乡第4页共10页镇基本保障能力的测算口径和测算标准，全市乡镇XX年人员经费支出、公用经费支出和项目经费支出总计万元，较同年乡镇财政预算内财力万元大万元。说明全市乡镇现有财力与实际支出存在较大资金缺口，如果用乡镇财政预算内财力与政策需求的支出相比，资金缺口更大。这说明乡镇公共财力存在着严重困难，将严重妨害乡镇机构的正常运行，危及社会主义新农村建设，

10、务必要引起高度重视，加以解决。鉴于乡镇财政运行保障存在的严重实际困难，近年来，我市为保障乡镇经费需求，要求乡镇采取多项措施缓解经费困难，其中主要的有 3 条：一是大力发展经济，要求有条件的乡镇重点发展工业和商业经济，增强财政实力，为保障经费支出提供支撑。二是大力深化财政改革，实施部门预算、国库集中收付、政府采购、收支两条线、政府收支分类等多项财政改革，规范财政资金的管理和使用，提高财政资金使用效益。三是深入推进乡镇综合配套改革和行政事业单位机构改革，逐步压缩财政供养人员，减少人员经费支出的压力。这些措施虽然取得了一定成效，但与目前乡镇财政运行保障的困难来看，是杯水车薪，所起作用不大。并且随着农

11、村税费改革的逐步推进，乡镇财政运行保障遇到的困难，将越来越大，应引起上级部门的高度关注，采取有效措施切实加以解决。四、乡镇基本财力保障中存在的问题（一）体制现状决定了乡镇财政必然困难分税制重新界定了中央和地方政府的财权和事权范围，是我国财政体制上的一次重大变革。但是由于各种原因，分税制实际上仅限于中央和省级政府间，而省以下，尤其是在乡镇一级则明显滞后。分税第5页共10页制实行以来，地方财力明显地向省、市集中，乡镇财政实际所得明显减少。在乡镇财政收入减少、赤字增加的同时，乡镇政府维持机构运转的费用急剧增加，许多本不应由乡镇承担的事权却继续存在甚至不断下移，使乡镇政府承担了大量与其财政预算水平不相

12、称的职能，造成乡镇财政支出不断扩大和债务负担的日益沉重，使其陷入生存困境，乡镇财政已逐步成为名副其实的“要饭财政”。比如黔城镇做为一个新兴的城关镇，长期担负市治新城的开发、城市基础设施建设、古城保护维护、城市生态环境和城市人文素质等工作职责，使得公用经费支出居高不下，上升趋势明显，负担沉重。（二）乡镇财政收支矛盾突出，债务负担沉重从近几年来的情况看，全市乡镇财政普遍存在收入质量差、人均财力水平低和财政调控能力弱的基本特点，具体表现为：一是收支矛盾突出。当前乡镇财政收入增长潜力小、征管难度大、成本高，仅靠新增项目税收分成不现实。由于上面出台、执行的乡镇政策极多，加上乡镇机构膨胀，供给人员剧增，工

13、资调整频繁，法定支出增长具有刚性，使得乡镇财政收支矛盾尖锐。二是债务负担沉重。由于政府借贷办企业、建基地而效益不佳，“普九”达标高硬性建设，借贷完成税费上交或垫付利息，年终兑现欠发工资，城市基础设施建设和农村水利、道路建设等原因，截止 XX年底，市财政累计债务万元。（三）财源受限，财力明显减少，机构运转出现困难乡镇财源受限，财力明显减少，一是自主的财力缺乏。自税收财政体制改革以来，乡镇辖区内的税费收缴都直接收归职能部门，加之全免农业税政策的出台，乡镇无自主财力。二是自有的财源被划走。上级党委政府为发展农村经济社会事业，出台了不少优惠扶持政策，第6页共10页但落实政策的主动权不在乡镇政府，而在条

14、条管辖下的部门。导致乡镇财政机构运转困难，如岩垅乡XX年总收入只有182 万元，但各项开支等要 260 万元以上，截止XX年底，全乡财政累计赤字负债达310 多万元，给机构运转带来严重困难。（四）村级债务转嫁给乡镇政府农业税费全面免征后，兴办公益事业筹集资金要“一事一议”，通过全体村民的表决才能实现。由于受益不均，无法建立统一的分摊标准，征收时难度较大，加上外出务工人员常年在外，筹集资金收取难，部分农户因家境困难无法一次性交清而产生新的拖欠，事实上无法完成筹集资金工作，但此项工作上级又要求必须去做，因此村委会无处可走，只有找当地政府去赞助、去捐款，无形中加大了乡镇政府的开支。（五）有偿资金回收

15、困难，加重了财政负担截止 XX年底，我市乡镇财政借出有偿资金多万元，这些资金都是向上级财政部门借入的，由乡镇财政承借承还的，目前这些资金均已到期或逾期，但回收困难，时间越往后移，回收难度更大。这些无法收回的呆帐、坏帐无疑是乡镇财政的一大隐患，最终债权变成了债务，成为乡镇财政的又一隐性负债。五、解决乡镇基本财力保障中存在问题的建议（一）合理划分事权，确保乡镇政府能按承担的职责职能办事机构改革和农村税费改革后，权力上收责任不上收，造成权责分离。诸如文教、卫生、广电、国土、税务等，其人事、财政上收，乡镇政府没有管理权力，但却必须以“属地原则”承担部分职责，这种“条块不明”的体制，使工作权、责不统一，

16、造成乡镇政府承担着发第7页共10页展地方经济、促进地方社会事业发展等无限的事权、责任，而事实上不具备能力。因此如义务教育、卫生、广播电视事业等投入大、要求高，乡镇政府既办不好也办不了的事情就应主要由上级政府来办。（二）理顺财政体制，保证乡镇政权正常运转要坚持事权与财权对等的原则，合理划分乡镇政府、上级政府、中央政府的财政分配体制，适当提高地方分成比例，优化支出结构，扭转乡镇财政恶化、财源紧缩的状况，加大对经济欠发达地区的财政转移支付力度，为乡镇办公益事业提供一定的资金支持，保证乡镇政权正常运转。（三）进一步加强财源建设，壮大乡镇财政经济实力发展农村经济，加强财源建设是乡镇财政摆脱困境的根本途径

17、。培植财源要把财税增长与农民增收相结合，要切实加强对财源建设的领导，研究制定财源建设发展规划，狠抓落实。要积极引导农业产业化及其升级，通过大力培植农业产业和农产品加工龙头企业，加速农业产业化进程，以此壮大乡镇财政经济实力。（四）加大对乡镇财政转移支付的扶持力度，增强乡财政的活力。农村税费改革后，乡镇财政收入范围缩小，必须加大对乡镇财政的扶持力度。一是在财源建设上要加大投入。紧紧抓住进入新一轮国家扶贫开发重点市的机遇，积极争取项目资金，把扶贫开发与产业结构调整结合起来，扶持主要产业和农产品加工龙头企业，加大对重点项目的资金投入。加大农村水、电、路、讯基础设施建设，实施人畜饮水工程，加快致富步伐。

18、二是在财力上要加大财政转移支付力度。增加乡镇的分成比例，增加预算安排，保障乡镇机构正常运转。要争第8页共10页取上级对乡镇承借承还的周转金中经审核确定无法收回的呆帐、坏帐予以豁免，化解乡镇财政风险，避免新的赤字债务的发生。（五）加强财政支出管理，严格控制支出要加强对乡镇财政支出管理，严格控制支出，节约财政经费。一是要进一步完善财务规章制度。会议、学习、差旅、接待、通讯、下乡补助、加班要严格执行国家统一的财务制度，从严控制非生产性支出。二是要严格控制计划外支出。各级各部门的升级达标必须经严格的审批，方能实施。（六）规范财政管理，积极推进村帐乡管办法要按照“村帐乡管”“乡管村用”的原则，实行统一管理，集中记帐、分村核算的办法，改变村级财务混乱的局面。要调整和完善乡、村财务管理体制，逐步建立起规范有序的收入征管新机制，确保基层政权的稳固和社会各项事业的发展。同时进一步完善监督体系、健全财政监督机制，加强预算外资金、行政性收费收支两条线管理，切实提高乡镇政府的调节管理能力，避免产生新的村级债务转嫁给乡镇政府。（七）切实减少乡镇财政压力上级要充分考虑乡镇财政的实际困难，对于教育卫生等公共事务的经费支出尽可能由上级财政承担，而且在出台一些政策规定时尽可能少要求或不要求乡镇进行资金上的配套，减少乡镇财政压力，增强对更需要地方的财力保障。同时，要改变上级投入农村基