加快农村广播电视事业发展的“三条路”

1、加快农村广播电视事业发展的“三条路”在新的历史时期，随着市场经济的发展和科学技术的进 步，农村广播电视事业面临着新的考验和挑战。如何使农村广播电视事业健康快速发展？笔者认为，应抓好三个环节。一、优化管理体制，使事业发展步入“健康路”。纵观农村广播电视发展历史，县以下的乡镇广播电视管理体 制大体经历了县乡共管一一乡镇独管一一县局直管三个时期。从分宜县的情况来看，八十年代中期以前为县乡共管体制。 县里确 定人员编制，划拨事业经费，下达工作任务，乡镇使用人员和管 理财产。弊端是人员不能做到专职专用，财物管理比较混乱，事 业发展得不到根本性的保障。八十年代后期至九十年代末为乡镇 独管体制。在这个时期，

2、农村开始发展有线电视，人员和经费由 乡镇统管，县局仅起了业务上宏观指导的作用。这时影响事业发展的诸多问题更加突出，有的乡镇把农村广播电视事业私有化， 还有的乡镇把有线电视收入纳入“小金库”，用于干部福利等。 因此，农村广播电视发展存在八个不统一，即机构性质不统一、 人员配置不统一、规划设计不统一、技术标准不统一、传输质量 不统一、维护水平不统一、发展目标不统一、事业管理不统一， 一度导致网络建设一窝蜂， 事业发展一阵风，后续投入无人过问 的现象出现。县局直管模式是在总结上述两种不利于农村广播电视事业 发展管理体制的历史教训而探索出来的一条新路子。 其内涵是统 一机构性质，乡镇站为县局基层单位，

3、人、财、物由县局垂直管 理，乡镇站人员编制根据当地事业发展规模而配置， 并通过公开、 公平、公正考试择优录用。 这样有利于队伍的稳定和整体素质的 提高， 有利于科学规划和技术更新， 有利于财物的集中和合理使 用，有利于整体发展和管理跟进， 从而促进农村广播电视事业步 入健康发展之路。1998年，分宜县实行全县城乡广播电视光缆联网， 2000 年 对乡镇站实行垂直管理， 收编前后虽然都是 8 年时间， 但农村有 线电视网络的发展规模和整体效益却是两重天。 行政村的开通率 由原来的 10%提高到现在的 94%，自然村的开通率由原来的 3%提 高到现在的 81%，网络经营收入增长了 5 倍。二、优化

4、投入渠道，使事业发展驶入“快车道”。 当前，农村广播电视事业建设进入了攻坚阶段， 影响事业发 展的“瓶颈”就是资金投入难。 经过数年的建设， 各乡镇的集镇 和光缆干线沿途的行政村以及人口居住集中的自然村大多数开 通了光缆有线电视，而山区或贫困偏远的地区却难以开通。全省有线电视网络整合以后， 做到了技术规划统一， 网络建 设统一，资费标准统一，财务管理统一，对促进全省广播电视事 业整体发展起到了积极作用。 但由于网络整合以后， 公司运作所 遵循的是广播电视产业功能的经济属性，企业追求的目标是效 益，投资形式虽然规范但渠道单一， 使得偏远山区的群众想看而看不到电视与公司想建设却力不从心的矛盾愈加突

5、出。要较好地解决上述矛盾，使农村广播电视事业发展驶入“快 车道”，关键在于不断优化投入渠道。一是各地党委、政府应实 行政策倾斜，把发展农村广播电视事业， 尤其是解决偏远山区和 贫困地区群众收听收看广播电视难视为已任，给予资金扶持，推动农村广播电视事业向纵深发展， 这也是广播电视具有党和政府 喉舌功能的政治属性所决定。 二是各级广播电视部门要善于搭建 共建平台，“借鸡生蛋”促发展。如当前各地正在认真贯彻中央 精神，大力开展社会主义新农村建设， 而各级政府对新农村建设 点都有配套资金，并要求普及有线电视。各级广播电视部门应抓 住机遇，用好用活政策，加快农村尤其是偏远山区和贫困地区的 广播电视事业发

6、展。三是采取灵活实效的经营策略，调动农村基 层组织参与广播电视事业建设和农户入网的积极性。如网络公司在初装费上给予优惠，并动员村级组织拿出部分资金对农户进行 补贴，减轻农户入网的经济压力。近年来，分宜县正是采取上述做法， 每年开通了一百多个自 然村的光缆有线电视，有近两千户农户入网，取得了社会、经济 双重效益。三、优化产业结构，使事业发展跨入“高速线”。农村广播电视事业要持续快速发展， 始终离不开自身产业的 不断壮大，在强调其政治属性的同时， 必须强化其产业功能的经 济属性。作为国家信息传媒基础网络的有线电视网络，目前在技术上不断成熟，并以频带宽、传输速率高且运营成本低等特点而备受 人们关注。为此，农村有线电视网络在不辱使命传输好广播电视 节目的同时，应充分利用资源优势开辟多功能业务，不断优化产业结构，提升网络经营水平，为农村广播电视事业持续快速的发 展不断注入后劲和活力。农村广播电视进行多功能业务开发， 要立足现实，逐步发展， 切忌一蹴而就。应根据各地的实际情况，分期实施。目前，有线 电视网络还处在单向传输阶段， 可因地制宜开发单向业务， 如图 文电视、高速数据广播、准视频点播、证券信息、家居服