中国旅游管理开发对文化遗产保护的负面影响

1、中国旅游管理开发对文化遗产保护的负面影响（一）问题集中在管理体制上1. 计划经济遗留下的体制已经难以适应世界遗产资源保护、 开发和经营管理的要求。目前，中国绝大多数的世界遗产地的管理体制还是沿用计划经济体制下的机 制，机制落后，观念保守，基本属于是社会公益事业的范畴，不能严格按企业来 要求。当前，国家对世界遗产地资源保护的财政拨款十分有限， 国际援助和社会赞 助杯水车薪。管理经费和职工工薪部分靠财政拨款， 部分靠自筹自支， 有的完全 实行自筹自支。这种管理体制和经营机制导致了许多地方世界遗产资源的闲置与 浪费；另一方面是开发和经营中的无序、 低效以至破坏， 严重困扰着资源环境的 保护和旅游业以

2、及地方经济的发展。2. 多头管理，多重目标。中国的世界遗产地依据其资源的状况， 可能分别归建设、 林业、环保、文化、 文物、宗教、地质、旅游等部门行使管理权。必要的还成立了相应的行政管理机 构，如风景名胜区、国家森林公园、自然保护区管理委员会（或管理局）、文物 管理委员会（或文管所）等，作为国家资源所有者代表实施管理权。世界遗产地名义上属于国家所有，但实际上中央、省、市、县、乡各级政府 及其部门都能出面操作。 往往在同一遗产地内， 在条块分割、各据一方的情况下， 在地方、部门、单位、个人利益的驱动下，有法不依、执法不严，貌似建设、实 为破坏，名为保护、实为垄断的现象极为常见。各个部门分别从各自

3、不同的角度对世界遗产地实施管理， 这些管理在一些环 节上，有时会和地方利益发生冲突； 部门之间由于工作角度不同， 在一些问题的 认识和处理上也经常有分歧， 这些管理的交叉， 使世界遗产地的管理难以实现理 想化的管理总目标， 而成为各种管理目标相互妥协的产物。 比如，作为世界遗产 地的庐山，竟然出现了海拔 800 米以下归星子县管理， 海拔 800米以上归庐山管 理局管理的尴尬局面，有效地管理完全无从谈起。3. 市场化运作过程中带来的部分消极影响。在中国建立社会主义市场经济体制的构建过程中， 反映在世界遗产地的就是 部分遗产资源的市场化运作， 尽管市场化的运作形式多种多样， 其利弊问题还有 很大

4、争议， 但是，由于中国经济处于剧烈的转轨时期， 世界遗产地资源开发和管 理的法规体系不够健全， 在市场化的运作过程中， 的确存在各种各样的问题。 比 如，世界遗产地当地居民的利益受到不同程度的损害；经营者无视政府的管理， 片面追求经济效益，忽视世界遗产地的保护和作为公共资源的社会效益等等。4. 利益分配机制有待理顺世界遗产地的相关利益者呈现多主体化和多层次化，相互利益关系极为复 杂。各相关利益者的利益要求不同， 满足各自利益的方式与途径也不相同。 在实 际运行中，多元化的相关利益主体、 多样化的利益需求、 多方式的利益实现途径， 构成了一个错综复杂的利益网络。在世界遗产地的经营管理过程中，各种

5、矛盾的归结点在于利益的分配问题， 就是各个利益主体在世界遗产地经营管理中义务和利益的分配问题。 现实的情况 往往是，对于保护、宣传、科研等公益性的事业，各个利益主体都不愿意承担责 任；但是， 对于经营效益的分配则争夺非常激烈。 这种局部和短期利益的争夺显 然不可能保障世界遗产地的保护和永续利用。（二）旅游开发和遗产保护被错误地理解为对立关系 由于一些世界遗产地在旅游开发过程中出现了不合理的行为， 引起社会的普 遍关注，因此，一种观点就认为，旅游开发和遗产保护存在致命的对立关系。特 别是由于旅游业在中国的发展时间仅有 20 年，一些人仍然对发展旅游存在保守 意见，旅游被不正确地和“吃喝玩乐”等享乐主义思想联系在一起， 在这种情况 下，一些观点甚至把发展旅游和“破坏”直接地联系在一起。（三）学术研究滞后世界遗产地建立的一个重要作用就是作为学术研究的基地加以保护，但是，由于片面追求经济效益，加之中国世界遗产地因为人才、资金等各方面的局限， 学术研究开展普遍不力， 许多中国世界遗产地的学术研究甚至落后于国外， 大大 削弱了世界遗产地本身所应发挥的科学价值。（四）世界遗产申报工作盲目升温 一些地方只看到世界遗产地申报成功后所产生的积极影响， 在对世界遗产申报要 求缺乏全面了解的情况下， 没有比较全面地征求当地居民的意见， 运用远远超出 当地经济发展现实实力