externalanalysis

1、工业 全年完成工业增加值1 7 5 8.6 8亿元,比上年增长9 . 6 %.全年完成工业总产值6 3 0 7.1 2亿元,增长1 1.1%.其中,重工业总产值3 5 3 6.3 1亿元,比上年增长1 2.6%;轻工业总产值2 7 7 0.8 1亿元,增长 9.2%.工业企业面向市场以销定产,产销衔接情况较好,经济效益明显上升.全年工业产品销售率9 8. 1%,比上年提 高0 . 3个百分点.工业企业经济效益综合指数到达1 2 4. 2 5 ,比上年提升1 0 . 7点.全年工业企业完成利润总额2 5 7 . 7亿元,增长3 0.2%.工业产业结构在开展中调整,以建设面向新世纪的工业新高地为目

2、标,大力推进技术创新,加快产品升级换代,使支柱产业实 力更具优势,高新技术产业不断壮大.全年开发新产品2万多项,实现新产品产值6 9 3.0 7亿元,占全市工业总产值的比重达1 1 %.以电子信息通信业、现代生物与医药、新材料为代表的高新技术产业初具规模,全年高新技术产业完成产值占全市工业总 产值的比重到达18. 2 %,比上年提升1 . 7个百分点.汽车制造业、通信信息设备制造业、电站成套设备及大型机电设备制造业、石油化工及精细化工制造业、钢铁制造业和家 用电器制造业等支柱工业完成产值2 7 7 8. 3 6亿元,比上年增长1 6.7%,占全市工业总产值的比重为5 0.4%支柱工业新增产值占

3、全市工业新增产值的比重到达7 2.2%.集成电路、激光视盘机、微型电子计算机、彩色电视机等 产品产量均比上年有较大幅度的增长.信息产业 信息产业迅速开展,初步形成了硬件制造、软件开发、系统应用、信息效劳的根本框架和网络体系.全年信息产业增加值2 4 6 . 4 3亿元,比上年增长2 0 . 6 %.其中,信息产品制造业增加值1 2 1. 9 7亿元,增长3 1 . 2 %;信息产品销售业 增加值1 1 . 8 8亿元,增长1 5 . 6%;信息效劳业增加值1 12.5 8亿元,增长1 1 . 2 %.信息港工程建设取得重要进展,根本建成1个宽带网络平台、5项骨干工程和2 0个应用系统.信息资源

4、综合利用和社会共享 程度提升,金融、城市交通、社会保证I C卡"卡通工程开始投入运行,电子商务有新的开展,社区效劳热线实现连网开通.科技 全面实施科教兴市战略,积极推进科技事业开展,为迎接新世纪挑战提供科技和智力支持.全年用于研究与开展R&D经 费支出相当于国内生产总值的1 . 5 8%.科研与技术开发取得新成果.全年共取得重大科技成果1 2 5 2项.其中,属于国 际领先水平的有4 1项,到达国际先进水平的有4 5 7项；属于国内领先水平的有5 3 6项,到达国内先进水平的有1 9 3 项.全年共实施 星火、火炬、成果推广"三大产业化工程1 4 4项,总投资2 3

5、亿元,新增产值1 2 1亿元.专利申请量到达 4 6 0 2项,比上年增长3 4.6%.科技成果的推广应用率到达76. 4 %.新修订的?上海市促进高新技术成果转化的假设干规定?出台后,进一步加快了科研成果产业化步伐.至年末,已有1 9批共4 4 2项高新技术成果转化工程获得认定,其中7 2 %的工程已建成投产.多层次的风险投资资金网络进一步拓展.年末已有1 8个区县建立了总额为3. 5亿元的区域性创业投资资金.上海技术交易所全年共签订各类技术合同1 9 7 2 1项,合同金额3 6 . 6 3亿元,比上年增长1 6.6%.为推动科技创新 以及科技与产业资本、金融资本的结合,年底上海技术产权交

6、易所正式启动.为加快企业技术创新,年内国有及国有控股工业企业建立了3 0家国家级和市级技术中央.至年末,已累计建立了2 3个国家 级技术中央和4 7个市级技术中央.适应市场竞争的分配和人才鼓励机制也初步形成.吸收外资全年批准外商直接投资工程1 4 7 2项,吸收外资合同金额4 1 . 0 4亿美元,实际吸收外资金额3 0 . 4 8亿美元.吸收外 资结构趋向合理.全年批准外商投资工业工程8 3 4项,合同外资2 0 . 0 1亿美元.大工程占主导地位.在外商直接投资中 ,合同金额在1 0 0 0万美元以上的工程8 5项,吸收外资2 8 . 7 5亿美元,占全市外商直接投资合同金额的7 0%.外

7、商扩资增资工程增多.外商投资企业增资工程合同外资1 9. 7 1亿美元,占全部外商直接投资合同金额的4 8%0年内有1 9 家列入世界5 0 0强的跨国公司在上海投资了2 1个工程,跨国公司在上海新设立投资性公司1 2家.至年末,在上海投资的 国家和地区已达8 6个.浦东开发开放浦东新区坚持形象开发与功能开发并举,加快体制创新和产业升级,进一步扩大对内对外开放,积极发挥浦东开发开放的示范 、辐射和带动作用.全年浦东新区增加值8 0 0.0 5亿元,按可比价格计算,比上年增长1 6 . 1 %,其中,第三产业增加 值3 5 3 . 0 7亿元,增长2 0 . 6 %,第三产业增加值占浦东新区增加

8、值4 4 . 1 %.浦东新区全年工业总产值1 4 5 0. 9 7亿元,比上年增长1 7.3%;全社会固定资产投资4 4 2.6 3亿元,下降2 4.1%;社会消费品零售总额1 9 8 .3 8亿元,比上年增长1 0 . 9%;外贸出口总额6 6 . 7亿美元,增长2 6 . 4%;签订外商直接投资工程4 7 0项,吸收 外资合同金额1 0 . 7 3亿美元；新注册在浦东的内联企业4 7 2家,注册资金3 4 . 3 2亿元.重点小区开发成效显著.至年末,已有7 7家中外金融机构集聚陆家嘴金融贸易区,证券、期货、人才等要素市场业务量迅速 增加,辐射水平不断增强.地铁二号线、张家浜河道整治以及

9、根本建成的世纪大道等工程展示了现代化城区的新形象.金桥开 发区工业开展势头强劲,高新技术产业产值占该区工业产值的比重到达6 8%0外高桥保税区的贸易和物流分拨功能进一步拓 展.全年区内对外出口总额达1 7. 6 3亿美元,比上年增长7 2 . 8%0全年区内集装箱吞吐量比上年增长3 7%.张江高 科技园区的功能定位得到提升,首期启动的科教创业园区建设全面展开,生物医药基地和软件园的集聚效应继续增强.科技全面实施科教兴市战略,积极推进科技事业开展,为迎接新世纪挑战提供科技和智力支持.全年用于研究与开展R&D经 费支出相当于国内生产总值的1 . 5 8%.科研与技术开发取得新成果.全年共取

10、得重大科技成果1 2 5 2项.其中,属于国 际领先水平的有4 1项,到达国际先进水平的有4 5 7项；属于国内领先水平的有5 3 6项,到达国内先进水平的有1 9 3 项.全年共实施 星火、火炬、成果推广"三大产业化工程1 4 4项,总投资2 3亿元,新增产值1 2 1亿元.专利申请量到达 4 6 0 2项,比上年增长3 4.6%.科技成果的推广应用率到达76. 4 %.新修订的?上海市促进高新技术成果转化的假设干规定?出台后,进一步加快了科研成果产业化步伐.至年末,已有1 9批共4 4 2项高新技术成果转化工程获得认定,其中7 2 %的工程已建成投产.多层次的风险投资资金网络进一

11、步拓展.年末已有1 8个区县建立了总额为3. 5亿元的区域性创业投资资金.上海技术交易所全年共签订各类技术合同1 9 7 2 1项,合同金额3 6 . 6 3亿元,比上年增长1 6.6%.为推动科技创新 以及科技与产业资本、金融资本的结合,年底上海技术产权交易所正式启动.为加快企业技术创新,年内国有及国有控股工业企业建立了3 0家国家级和市级技术中央.至年末,已累计建立了2 3个国家 级技术中央和4 7个市级技术中央.适应市场竞争的分配和人才鼓励机制也初步形成.开发区建设回忆1984年底,中国政府开始在大连、天津、上海、广州等 14个沿海港口工业城市举办经济技术开发区.经过十多年的开发建 设,

12、现在中国的经济技术开发区已从沿海地区扩展到内地,遍布中国的主要工业城市.开发区是中国吸收国内外投资最为集 中、经济增长速度最快的地区之一.但是开发区经济开展速度在 九五期间几度变缓和放慢.以工业规模最大的天津开发区为例,在1 9 9 1 - 1 9 9 5年的 八 五期间,工业销售的增长率几乎每年都是1 0 0%,但进入 九五阶段,三年间工业开展速度由1 0 0%降到6 8%、3 8%、2 0%.具有可比性的是同属首批的1 4个开发区,总的工业开展速度也同样变缓.在开发区建设中我国曾提出 以外资为主,以工业为主,以出口创汇为主 的方针.在该方针的指导下,2 0年的开放,外商投 资企业已经占到国

13、内经济不容忽略的比例,在国有企业扩大再生产水平缺乏的情况下,在面上保持一定增长速度的压力和就业 压力下,事实上已经对外资的投入产生了某种单一性、依赖性.2 外部因素分析2.1 政治风险外资引进作为开发区的经济增长的单一、依赖性能量储藏,在1 9 9 6 1 9 9 7年两年间,受国家宏观利用外资政策调整的 影响,受到钝挫,这是三年来开发区经济增长速度变缓的主要原因之一.中国曾在1 9 9 6年4月取消了对某些外商投资进 口设备的税收优惠,导致了 1 9 9 6年和1 9 9 7年连续两年外商直接投资的减少.尽管1 9 9 8年政策再度调回原位,却恰逢国际形势发生重大变化,亚洲金融危机影响了日本

14、、韩国、香港的资本引入和东南亚市场萎缩,迫使开发区调整引进外资 方向,将目光指向欧美.但可以预测,这个新目标仍然很难保证长期的稳定性.科索沃政治危机和对中国主权的侵犯,引发中美以及中国与欧洲兴旺国 家经济合作的负面,举例而言,对中国一向关系融洽的美国波音公司,试探性投资经长时间的准备,在决定签约的最后一刻, 又无限期地推延.这些看起来是意外的因素,实际上是开发区难以躲避的政治风险.2.2 税收政策风险由于投资者的投资愿望取决于投资的预期收益,而税收优惠能使投资者减轻税收负担,增大其收益,故在一般情况下能够有效 吸引投资促进经济增长,采用税收优惠成为各国,尤其是开展中国家喜爱采用的政策举措.但是

15、投资鼓励举措毕竟是市场不完 善的情况下的一种政府诱导投资行为,是矫正市场失灵的辅助性手段,过度使用必然影响市场机制在配置跨国公司资源中的基 础性作用.税收优惠政策对国际投资者而言并非 万有引力,对于开发区作为吸引投资的手段并不是长久之计：税收优惠的实质是国家税收收入的让渡,其让渡的极限是跨国企业的全部应纳税额;税收优惠作为投资环境的一个组成局部,只有在投资环境的其他因素根本具备的前提下,才会与其投资引力效应呈现出一 种同向变化的函数关系,如果投资环境的其他因素不具备,那么仅靠税收优惠政策不可能到达吸引外资的目的；资本输出国所实行的税收管辖权、税率上下、采用的消除国际双重征税的方法、以及是否实行

16、税收饶让政策等都影响到资 本输出国所实行的税收优惠的实际效果,从而影响到税收优惠政策的投资引力的发挥.因此从2 0世纪9 0年代中期开始,国际上,各国在自由化和有效干预的双重原那么之下,明显加快了对国际投资鼓励政策的调 整步伐,并呈现出如下趋势：各国不断摆脱 内外有别的观念束缚,更广泛地采用国民待遇原那么；贸易与投资的市场自由化的 程度越高,投资鼓励的幅度就越低,其政策调整就更加突出产业导向；各国投资鼓励举措会愈益趋同或逐渐走向一体化,并最 终促成具有普遍约束力的多边投资规那么的出现.中国现行关于国际投资的税收优惠体系是由多层次的政策工具及相应的税收制度所构成的全面优惠型的税收政策体系.按税种

17、 划分,那么我国国际投资税收优惠可分为所得税优惠、流转税优惠和进出口税优惠,其中最重要的是所得税优惠.就具体内容而 言,主要包括：1旨在鼓励在经济特区、沿海经济开发区、技术开发区直接投资创办外商投资企业和举办国家鼓励工程的降低 税率的税收优惠；2旨在鼓励外国投资者继续扩大生产规模的再投资退税的税收优惠；3旨在鼓励外国投资者对高风险企业进行投资的亏损结转的税收优惠；4旨在鼓励对遥远地区、特殊行业、特殊企业投资的减免税期的税收优惠.随着改革的深入开展,这种全面优惠的多层次的涉外税收优惠格局,功能日益削弱,其缺陷日益暴露:内外税制不统一,不利于公平竞争.当时我国主要还是实行方案经济,外资企业的税收优

18、惠对外商在我国投资的鼓励作用 较大,而内资企业,主要是国有企业由于受到政府较多的政策保护,涉外税收优惠政策对内资企业所起到的负面作用较 小.随着市场经济体制的逐步建立,内资企业主要是国有企业,受到政府保护越来越小,在市场中与外资企业处于不平等 的竞争地位.导致开发区内外,内外资企业开展不平衡税收优惠政策导向不明确,未能有效引导外资投向我国急需开展的产业和部门.现行的税收优惠政策手段对资本密集型和 技术密集型企业的非有效性而产生非引力效应.尽管对这些企业提供了比劳动密集型的企业更为宽厚的优惠待遇,也难以 将外资吸引到这些产业上来,从而造成了这些产业的资金短缺.另外,现行税收优惠政策对劳动密集型产

19、业的过度照顾也 使得大量的外资积淀于一般的生产、加工、消费性等行业,造成了这些行业的过度开展,并相应地阻止了外资向高精尖产 业的流动,出现了外国直接投资结构不合理的现象.税收优惠形式单一.我国目前所采用的降低税率、减免税期、再投资退税、亏损结转的优惠举措中,除了亏损结转外,有 一个共同的特点是只针对企业利润所进行的实质照顾,主要适用于盈利企业而不适用于非盈利性企业.而从实际情况来 看,只有那些投资规模小,经营期限短,见效慢的劳动密集型的企业才能在投资的短期内,开始获利并享受税收优惠利 益；而那些投资规模大,经营周期长、见效慢的知识密集型和资本密集型企业那么难以到达这一点.因此,这种税收政策客

20、观上就造成了对以劳动密集型为主的港澳台资本的吸引和对以资本和技术密集型的美日欧资本的排斥,从而引发了一系列 诸如投资规模偏小、技术含量偏低、产业结构不合理等问题.改良投资环境的关键在于从以税收优惠为引力中央的策略转向以开放国内市场为引力中央的策略.这一策略的优越性在于:第一,一般来说,税收优惠的引力效应具有短期性的特点,而有潜力的市场引力效应具有长期性特点.我国市场潜力的优势在 于低本钱的劳动力和广阔的市场,因此,实行适度的税收优惠与有限度地开放国内市场的策略,将有利于提升我国投资环境的 综合吸引力.第二,过度的税收优惠政策对一些着眼于短期利益的中小型企业具有较强的吸引作用,而对着眼于长期利益

21、的大型跨国公司而 言,就可能没有明显的吸引力.开放国内市场所提供的开展时机对吸引大中型、高技术含量的外资有利,从而提升我国利用外 资的层次.第三,我国对外资企业所实行的超国民税收优惠待遇和税收倾斜政策都是违背关贸总协定有关原那么的.因此,建立新的符合世 界贸易组织的规那么的利用外资政策体系,将使我国的引进外资政策更加符合国际惯例,加快进入世贸组织的进程.实行国民待 遇是投资环境改善的重要内容,也是世贸组织与联合国国际税收协定范本的根本原那么,这将是未来我国税收政策遵循的规律.2.3 竞争风险由于国内经济开展对于外资的依赖性,各地区急于争夺地方的开展权,争夺有限的外资,而吸引外资的形式之一便是创

22、办开发 区,于是忽然间,全国开发区泛滥,难以限制.然而与开发区市场首当其冲的外资争夺战相比,政策调节甘败下风,因此就出现了开发区自行制定政策,不顾血本地减价竞 卖,产生了无序和恶性竞争的混乱状态.客观上,外资的稀缺性和市场方面的卖方有利态势,在相当一段时期内不会改变.在残酷的竞争面前,开发区首先把工程引进不力归结为自身工作的不到位,归结为投资软、硬环境优势不够,或者退化, 要靠加大招商力度和改良工作技巧以扭转局面,这种首先找内因的着眼点当然是对的,只是基调仍然是按过去的思路,把 开发区的开展系在外资引进的生命线上.面对恶性竞争,采取 入乡随俗的态度,参加减价竞争的行列,以开发区十几年形成的经济

23、实力拼消耗,以更加优惠的让 利手段使竞争者却步,以到达争夺外资的上风.但这种拼消耗的极限无非是土地价格降为零,地方税收的全部牺牲.这种 非理性的举措只可能引发开发区更大程度的紊乱.2.4 商业环境风险2.4.1 商业环境的重要性商业环境所包含的内容十分广泛,它是某一地区为工商活动所提供的以及所固有的所有条件的集合.美国政府认为,在保证国 家的经济增长与经济繁荣的因素中,最重要的莫过于健全的商业环境.国家科委在全国设置了5 3个高新技术开发区,大都位于高等院校及科研院所较密集的区域.这样一种区域选择的本意,是借 助人才与科技成果的优势来吸引资金,实现成果的产业化.国外的科技园区,一般也都位于高校

24、及院所附近.但是应该注意到中外的区别：国外有着成熟的市场经济体制和成型的各项制 度,各个区域之间在软环境上的差异不大；在这种情况下,人才和科研成果集中的区域,就有希望成为高新技术产业开展的亮 点.但是在国内,整体商业环境欠佳,各地的小气候还有很大差异；在这种情况下,产业资本更加看重的是商业环境.一个广为人知的例子是根本没有本地科研力量的深圳,由于有了堪称国内最好的商业环境,包括法制环境、根底设施环境、人 才环境、产品配套环境、生活工作环境、市场环境等等,深圳不仅一般产业开展迅速,高新技术产业的开展速度同样在全国首 屈一指.1 9 9 8年,深圳高新技术产品产值已达6 5 5亿元,占工业总产值的

25、3 5.4% 比上海高1倍,比北京高更 多；利税6 2亿元.在深圳投资于高新技术产业的大型跨国公司已有1 5 0余家.具高新技术产业的开展超过了高等院校和 科研院所居全国第一的北京.所以,创造良好的商业环境才有绝对的优势,人才是可以流动的,资金是可以流动的,惟有环境是固定的,只能改善不能替 代.2.4.2 我国总体商业环境欠佳自1 9 9 3年以来,我国吸引外商直接投资连续五年居世界第二位,这主要是得益于三个宏观因素：政治稳定、市场庞大、经 济高速增长.东亚金融危机爆发后,我国又显示出第四个有利因素：经济稳定.如果暂时抛开这些宏观因素,那么对我国商业 环境的评价就不很乐观了.作一下纵向比照,应

26、该说我国的商业环境比起8 0年代已经大有改观；但是作一下横向比照,就会发现我们的商业环境比起市 场经济国家还差得很远,对此,欧美日的商人最为敏感,经常发出抱怨.日本贸易振兴会负责人认为：中国的政策制定缺乏透明性,变化较快；一开始总是很热情地欢送外商来投资,但一旦投资后, 政策就会产生变化；对外资企业各种收费太多,据统计有4 8项左右,给企业正常生产经营带来负面影响；政府对企业的干预也太多；等等.日中投资促进机构池上隆介指出：日本企业对中国投资环境的看法日趋严峻,主要是政策和制度的忽然变动、 法制不健全、工资和不动产征用费大幅度上涨、人民币的筹措和兑换困难等问题.德国工商大会向7 4个中德合资企

27、业和百分之百的子公司进行意见调查1 9 9 7年5月,认为中国商业环境的主要缺陷 是：根底设施差、约束性的货币政策使潜在客户的支付水平受到限制、配套产品的质量和供货可靠程度都有问题,等等.从1 9 9 2年起,陆续有2 0个外国基金进入中国,资金总额4 0亿美元.但到1 9 9 6年以后,没有新的独立的中国基金成 立,由于先来者的投入产出结果令投资者沮丧,8 0 %以上的基金的净资产值都低于其投资资本.一份关于中国投资基金的研 究报告总结出的原由于：在中国很难找到有价值的投资时机；在中国很难监控已投资的企业；在中国投资缺乏退出的出口.基 金业者更进一步分析认为：中国不存在职业经理阶层.企业特别

28、是国营企业,所有者和经营者分不清楚,企业所有者和经营者 没有利润分享制度,企业的目标很可能不是追求利润最大化而是个人利益最大化.在这种情况下基金仍按国外方式操作,放弃 经营权和限制,又缺乏必要的法律约束,结果会是什么可想而知.1 9 9 9年初,中国美国商会首次以白皮书形式,表达其会员公司在华经营的感受.这一名为?美国企业在中国?的集体论 坛,提出了中国诸多的商业环境问题,如具有法律效力的政策性文件却只限政府内部传阅；由政府出资的采购行为很少受市场 机制指导；知识产权保护不力；技术转让方面的规定既不合理又模糊不清；社会保证、住房、医疗保险等都缺少统一政策,而 工资收入、直接招聘、人才流动等都受

29、到限制,影响企业经营本钱；在中国法院中当事人与审判员的私人关系比案件本身的是 非曲直更重要等等.开发区建立初期,中央规定的任务是四窗口,即 技术的窗口,治理的窗口,知识的窗口,对外政策的窗口 ,但指导开发区第 一次创业,起根本性作用的指导方针是 三为主原那么.虽然开发区的实践翻开了窗口,自身也学到了知识,外商投资企业通过 投入产出链,也带动了国内企业的技术提升,现代企业制度也不能说一点没沾边.但窗口论的初衷,却解决得不好,或者说本 质没有解决.引进的东西,传播不力,或者说收效甚微.面向内传播的载体问题,当时没有解决,现在看来,仍然没有解决.在经济上,一个国家的经济高度兴旺,在世界经济一体化潮流

30、中,不能建立在周边国家和地区的极度贫困化的根底上.具体到 开发区,同样道理,在周围经济不景气的状态中,外商投资企业一枝独秀又能维持多久呢事实上,对开发区的招商引资而 言,周边经济的不兴旺已经成为走向成功的制约因素,有时连减价竞卖都拉不住外商,由于你周边地区对投资的配套都解决不 了,企业生存条件不具备.止匕外,开发区周边地区经济不景气,社会购置力低下,没有市场需求,导致外商投资企业或者不来 投资,或者投资之后也要迁走.引进的东西需要消化和吸收,借鉴台湾的新竹科学院,用深圳作例子.用市场吸引客户2.5 财务风险即在外资注入以后,根底设施和土地能否支持资本发挥作用决定经济增长.根底设施建设和土地开发

31、由开发区财政支持下的国 有企业完成,这是一笔巨大的投入,所形成的保证系统要靠市场交换往返收.十几年来,已投入建成的开发区保证系统有高本钱扩张、高标准供应、高边际预期收益的特点,但短暂的黄金时期过后,保障系统的存量资本很快贬损.开发区面临两难：不降价以顺应市场,那么资本循环中止,投入呆滞无异于土地商品的价值降低;主动降价以补偿利用外资的市场价格落差,就必须接受现实的大量投资亏损新兴的工业区,高规格的可用土地,转瞬间成为不良资产.据调查,浦东新区在特殊政策的保护下,土地价格维持在高位,两 年间还能顺利出让,但进入1 9 9 8年,继续维持高价位,土地销售也同样找不到消费者,增量外资也向周边地区转移

32、,于是 市政府必需通过题材的炒作、政策的干预和引导才能维持后续的投资.苏州工业园失去政策支持以后,土地价格也被迫由6 5 美元/平方米降到3 0美元/平方米,以成认市场的力量.开发区是在特殊政策的保护下人为创造的,而开发区的生产力支持保证系统在高本钱的专门投入和营造过程中显得尤其脆 弱.人为创造的环境是不能长期保持政策特权的,各级开发区走出暖棚是迟早的事,对于市级和区级开发区更是直面的设施.这已经被世界出口加工区的开展历史和中国的现实所证实.开发区根本上已经没有什么特殊的政策支持了,但是一局部开发区 仍留恋于即将失去的特殊保护,心理断奶期显得未免过长.是必然趋势,要求充分意识,不再做梦2.6

33、营运风险目前中国的开发区在其实践中摸索出来的开展模式,如果在它所能容纳的生产力开展空间尚没有溢出,其经济增长势头仍处在 加速度状态,一般是很难被替代的.但是现在情况已经急转直下,当过去的成功经验已经受到挑战,过去赖以开展的外部环境 也发生了重大变化,探索新开展道路的必要性已迫在眉睫.这是摆在开发区的决策层面前的困难.许多开发区也不遗余力地借鉴别人的经验,希望得到启示；对于资本经营、知识经济、科教兴国、自有知识产权的高科技产业 这些当前经济理论和实务的热点,绝不能说没有足够的关注,但是在行动上处于徘徊状态.其心理上一方面肯定这些新思维的潜力,但是付诸实施就需要脱离已经熟悉、得心应手的工作思路和工

34、作方法,需要新的起步和涉足新的领域,困难是现实的, 且短时间内难以见效回报；另一方面,存在着对即将失去的特殊保护的流连等心理障碍或习惯：很难调整认为引进外资是开发区开展唯一或主要方向的思维模式.利用外资的客观效果,外商投资企业的生产、经营、治理水平,都令开发区们倍加珍惜十几年来建成的独立的封闭环境、 新型政企关系以及珍贵的体制优势.目前讨论的困难和出路,仍属是为开展而冥思,而不是为生存而挣扎,只要尚未导致消灭,没有必需改变现状的决心.所以尽管许多开发区里已经存在种种弊病,如机构庞大、效率低下、官僚作风等等,仍可以由于尚在开展而得到容忍战略必需得到实际执行和贯彻,想法上有,早做时机就比别人大综上所述,熟悉到了开发区目前处在困境和要摆脱困境的十字路