剖析我国企业年金的进展

1、剖析我国企业年金的进展摘要：让人人“老有所养”是国家进展的重要民生目标，并载入 了党的十七大报告。作为“多层次养老保障体系”第二大支柱的企业 年金是保护退休劳动者权益，提高老年生活水平的重要保证，在我国 的社会保障改革和体制建设中受到高度重视，取得了长足的进展，可 是仍然有一些因素制约着企业年金的进展，使其无法充分发挥对大体 养老保险的补充作用。本文分析了我国企业年金进展的现状和碰到的 问题，并希望提出一些增进企业年金进展的切实可行的建议。关键词：企业年金进展计谋0引言企业年金试行方法规定：“企业年金，又称职工补充养老保险，是 企业和员工在参加大体养老保险的基础上，在国家的指导和鼓舞下， 依照

2、本企业经济状况志愿为员工成立的一种以弥补大体养老保险替代 率不足、提高员工退休生活保障水平为目的的补充养老保险打算。”许 多国家尤其是发达国家的实践己经证明，企业年金是弥补大体养老保 险不足、优化企业人力资源治理与员工福利机制的重要工具。在我国 如此大体养老保险替代率太高的国家，进展企业年金无疑是形成多层 次养老保障新模式的重要途径。1我国企业年金进展现状自1991年国务院公布关于企业职工养老保险制度改革的决定第一 次明确鼓舞企业为职工成立补充养老保险，至2004年年初，劳动保障 部公布企业年金试行方法和企业年金治理试行方法，企业年金 制度在我国己经走过了近二十年的历程，这期间企业年金取得了长

3、足 的进展，也碰到了不可轻忽的问题，加速推动企业年金的进展己经成 为我国社会保障制度改革和完善的重要议题。企业年金整体上呈现快速进展的趋势此刻，我国的企业年金制度正处 在成长和起步时期，在降低大体养老保险替代率方面的作用尚未完全 发挥出来，还不能完全担当起养老保障第二支柱的重要角色，可是在 政府的踊跃推动下，已经有愈来愈多的企业慢慢成立起企业年金打算, 并呈现出从国有大型企业向中小型企业、三资企业、民营企业拓展的 良好进展趋势。我国企业年金的基金规模呈现出不断增加的趋势，尤其是进入二十一 世纪以来，2001年仅为200亿元，而截至2007年末那么达到1519亿 元，增加了近7倍，年增加率约为3

4、5%。不单单是基金规模的扩大， 企业年金的覆盖企业和覆盖人数也在不断增加中，自2001年至2007 年末，企业年金覆盖人数由万人增加至929万人，增加了约,覆盖企 业数由万户增加至万户，增加了。我国企业年金与发达国家的差距从上面的数据资料能够看出，我国企 业年金尽管起步较晚，却取得了较大的进展，但是从其进展规模、覆 盖范围及替代率方面来看，我国与发达国家还存在较大差距，存在着 广漠的进展空间。进展规模的差距上文己经分析了，我国企业年金基金的规模，整体来 看，呈现出良好的进展势头，可是将企业年金的基金规模与同期的GDP 相较，我国企业年金资产占GDP的比重超级低，与发达国家存在专门 大的差距。尽

5、管我国的企业年金制度并非是强制性的，不能盲目与荷兰、冰岛、 瑞士等准强制性国家的资产规模进行比较，可是依照图2的资料显示, 一样是志愿性企业的美国，企业年金资产占GDP的比例也达到了%,如 此的差距是不容轻忽的。覆盖范围的差距覆盖范围是衡量企业年金进展的重要指标，我国的企 业年金不管是在覆盖企业数仍是覆盖职工数方面都取得了专门大的进 展，可是与大体养老保险覆盖人数相较，企业年金的覆盖人数所占的 比例仅是它的5%左右，而且一直没有明显的增加，这说明企业年金的 进展速度还不能与大体养老保险相和谐，在发挥第二支柱作用方面还 存在较大差距。另外，从国际比较来看，世界上167个实行养老保险制度的国家中，

6、 有1/3以上国家的企业年金制度覆盖了约1/3的劳动人口，从图3中 也能够看出，冰岛、荷兰、瑞典等国家的企业年金覆盖率都超过了 90%, 英国、美国也达到了 50%,远远超过我国的覆盖率。替代率的差距作为养老保障的第二支柱，我国企业年金的目标替代率 是20%左右，而依照郑秉文等人的研究，我国此刻的企业年金替代率 仅有5%,与目标替代率相距甚远。如图4显示，就与其他国家的比较 而言，差距那么更明显：英美等国的企业年金替代率己经达到50%, 爱尔兰、瑞士、丹麦等国家也超过了 30%。2制约我国企业年金进展的因素立法层次低，法律标准权威性不足我国企业年金制度的成立是依据1991年国务院公布的关于企业

7、职工 养老保险制度改革的决定，此刻的运行依据是劳动保障部2004年公 布的企业年金试行方法和企业年金基金治理试行方法，都是政 策性文件，没有上升到国家立法的高度，权威性略显不足，无益于在 全社会成立统一、有序的企业年金运行机制，不能有效推动企业年金 制度的久远进展。税收优惠不足，企业负担过重2000年国务院公布的国务院关于印发 完善城镇社会保障体系试点方案的通知（国发200042号）中，第 一次明确了企业缴费在工资总额的4%之内的部份能够从本钱中列支， 但这仅限于企业年金的试点地域。我国大约有30个省区制定了企业年 金的税收优惠打算，可是除江苏、湖北为哈山西为,和重庆6%,浙 江、安徽等几个少

8、数省区为5%之外，大部份地域都是采取国发 200042号文件中的4%,如此的税优政策并非能专门好的起到减轻企 业负担的作用，相反，一些企业还要面临所得税和企业年金的双重压 力。金融市场不成熟，基金投资运营机制不顺畅企业年金制度进展的 动力不足，还源于企业年金基金投资渠道不顺畅，投资效益不佳与投 资风险并存。我国的金融市场发育尚不成熟，与西方发达国家相较还 有较大差距，大部份的资金投资于储蓄和国债。这种做法尽管保证了 基金的平安性，但与此同时，也造成了基金投资运作空间狭小，获利 程度难以掌控，使得许多企业对成立企业年金持观望态度。企业自身实力不足，员工福利机制不健全目前成立起企业年金制度的 企业

9、多数是国有大型企业和垄断行业的企业，这些企业财力雄厚，利 润高，享受国家的优惠政策。而吸纳大部份就业人口的中小企业，自 身经济实力有限，同时缺乏完善的治理体制和科学的人力资源进展战 略，无心也无力成立企业年金。如此的中小企业大量存在，也制约了 企业年金覆盖率的提高。3完善我国企业年金制度的计谋健全企业年金法律体系企业年金进展只有通过国家权利机关的立法才 能真正解决问题，因此，第一，要尽快为企业年金制度成立起配套的 法律体系，将现有的政策以法律的形式确信下来，并进一步对企业年 金的方案成立、征缴、投资、收益分派及监管等方面做出更为详细的 规定，为企业年金制度的进展提供法律依据和指导。另外，税收优

10、惠是企业年金进展的动力之一，也是增进中小企业成立 企业年金的关键因素，因此，要完善企业年金的税收优惠制度，借鉴 其他国家的成熟体会，对现行的税收优惠进行调整，明确缴费和投资 收益的税收标准和征收方式，提高企业成立年金制度的踊跃性。完善企业年金投资市场世界上一些国家的体会说明，企业年金基金进 入资本市场是当前条件下能够选择的最有途径，唯有如此才能够最大 限度地维持基金高速增加。提高基金投资收益，必需从三个方面踊跃 推动：第一是踊跃引导金融资本市场的发育，为企业年金基金投资制 造良好的市场气氛；第二，要放宽对年金基金投资的限制，在保证基 金平安性的基础上改变单一的投资方向，摆脱基金投资收益窘境；第

11、 三，要增强对金融市场的监管，操纵基金的治理费用和交易本钱，降 低基金投资风险。充分调动企业踊跃性税收优惠是调动企业成立年金制度的重要手腕， 可是仅仅依托税收的吸引力并非能从全然上解决问题。调动企业成立 企业年金打算的踊跃性，最重要的是要从多方面为企业进展提供支持, 尤其是中小企业的进展，壮大企业经济实力，解决企业年金的资金来 源。第二，还要为企业成立年金制度提供政策和技术指导，结合不同 企业的特点制定切实可行的企业年金打算。不管是立法仍是投资市场，都是从体制内来解决企业年金进展的问题, 可是要推动企业年金的快速进展，还要考虑制度运行的外部环境。目 前，我国的收入分派体系、人口结构的变更趋势等，都在不同程度上 阻碍着企业年金的进展。因此，必需将企业年金制度的设计同我国的 社会保障制度、收入分派方式及人口政策等联系起来考虑，兼顾公平 与效率，真正发挥企业年金制度“第二支柱”的作用。参考文献：1杨帆，郑秉文，杨老