地震灾害应急预案

1、xxxx地震灾害应急预案1适用范围1.1本预案适用于XXXX（以下简称“运管中心”）范围内生活、生产经营场所发地震灾害事件的应急管理与处置,是运管中心应对地震灾害的专项应急预案。2风险分析与事件分级2.1风险分析地震灾害分为直接灾害和次生灾害两种。直接灾害指由地震的原生现象，如地震断层错动，大范围地面倾斜、升降和变形，以及地震波引起的地面震动等所造成的直接后果。包括：建筑物和构筑物的破坏或倒塌；地面破坏，如地裂缝、地基沉陷、喷水冒砂等；山体等自然物的破坏，如山崩、滑坡、泥石流等；水体的振荡，如海啸、湖震等。以上破坏是造成震后人员伤亡、生命线工程毁坏、社会经济受损等灾害后果最直接、最重要的原因。

2、次生灾害是指地震灾害打破了自然界原有的平衡状态或社会正常秩序从而导致的灾害，称为地震次生灾害。如地震引起的火灾、水灾，有毒容器破坏后毒气、毒液或放射性物质等泄漏造成的灾害等。地震后还会引发种种社会性灾害,如瘟疫与饥荒。地震在瞬间发生，地震作用的时间很短，最短十几秒，最长两三分钟就造成山崩地裂，房倒屋塌，使人猝不及防、措手不及。地震爆发的当时人们无法在短时间内组织有效的抗御行动。地震灾害发生时，高速公路运营过程中可能发生的地震灾害事故类型有：建筑物和构筑物的破坏或倒塌；地面破坏，如地裂缝、地基沉陷、喷水冒砂等；山体等自然物的破坏，如山崩、滑坡、泥石流等；水体的振荡，如海啸、湖震地震引发车辆及人员

3、伤亡，交通中断，生活办公区可能发生压力容器泄漏、燃烧、爆炸等次生灾害事故以及人员密集区是防范的重点。具体风险分析见表2.l-lo表2.1-1地震灾害风险分析序号风险来源特性危险因素分析严重程度影响范围1崩塌物理性因地震导致山体崩塌人员伤亡、设备损坏等运管中心辖区2滑坡物理性因地震导致山体滑坡人员伤亡、设备损坏等临近山体道路、办公生活区3泥石流物理性因地震导致泥石流人员伤亡、设备损坏等临近山体道路、办公生活区4地面塌陷物理性因地震导致地面塌陷造成人员伤亡、道路中断人员伤亡、设备损坏等运管中心辖区5电气系统物理性用电系统电器设备、电源线短路。人员伤亡、火灾、电击等用电区域6建筑物倒塌物理性因地震造

4、成落物伤人、建筑物倒塌。人员伤亡、设备损坏等运管中心辖区2.2事件分级可能发生的地震灾害事故分为五级：（1）一级地震灾害事故：人员较密集地区发生7.0级及以上地震，密集地区发生6.0级及以上地震；造成30人以上死亡、失踪、被困；或重伤100人以上；或直接经济损失1亿元以上。（2）二级地震灾害事故：人员较密集地区发生6.0级及以上7.0级以下地震，密集地区发生5.0级及以上6.0级以下地震；造成10人以上，30人以下死亡、失踪、被困；或重伤50人以上、100人以下；或直接经济损失5000万元、1亿元以下。（3）三级地震灾害事故：人员较密集地区发生5.0级及以上6.0级以下地震，密集地区发生4.0

5、级及以上5.0级以下地震；造成房屋坍塌、人员撤离、交通中断；或造成3人以上，10人以下死亡、失踪、被困；或重伤10人以上，50人以下；或直接经济损失1000万元以上，5000万元以下。（4）四级地震灾害事故：人员较密集地区发生4.0级及以上5.0级以下地震；造成1人以上，3人以下死亡、失踪、被困；或重伤3人以上，10人以下，或直接经济损失100万元以上，1000万元以下。（5）五级地震灾害事故：人员较密集地区发生4.0级以下地震；造成3人以下重伤或受伤；或直接经济损失100万元以下。3组织机构及职责运管中心地震灾害应急救援组织机构由地震灾害应急领导小组、地震灾害应急办公室、地震灾害现场应急指挥

6、部、地震灾害应急救援工作组构成。3.1专项应急领导小组在应急领导小组的领导下，设置运管中心地震灾害专项应急领导小组负责统一领导和指挥协调本单位地震灾害应急和抗震救灾工作。运管中心地震灾害应急领导小组组成如下：组长：经理副组长：常务副经理、安全总监、副书记成员：其它副经理、各部门负责人、站点负责人主要职责：C1）负责地震灾害应急的日常管理和应对工作；（2）负责监督、检查、指导地震灾害应急管理；（3）研究地震灾害应急处置重大决策和部署等工作；（4）承担与地震应急救灾相关的其他重要工作；3.2专项应急办公室地震灾害事故专项应急领导小组下设地震灾害应急办公室，履行应急值守、信息汇总和综合协调职责，发挥

7、运转枢纽作用。地震灾害专项应急办公室设在综合管理部，负责地震灾害事故及应急状态下的组织协调工作。主任：综合管理部成员：其他相关部门负责人、站点负责人、安全养护部全体人员职责：（1）负责传达、贯彻落实上级应急管理工作的有关方针政策、法律法规及一系列文件指示精神和本单位应急领导小组的会议决议、有关要求等；（2）处理运管中心地震灾害应急机构日常事务；（3）负责24小时应急值守，接收地震灾害事件的报告,跟踪事件的处置状况，收集相关信息并做好上报工作；（4）负责地震灾害事故应急预案的管理工作，编制本单位的地震灾害专项应急预案，指导各站点处置方案的编制工作；（5）负责制定并实施地震灾害事故应急演练计划；C

8、6）负责与本单位、站点就近的各联动应急救援单位实现对接；（7）负责地震灾害知识的宣传教育工作；C8）组织对各站点的应急演练、应急培训、应急物资和抢险救援队伍等管理实施情况进行考核评价。3.3现场应急指挥部运管中心发生地震灾害事故后，在运管中心应急领导小组的领导下，成立地震灾害事故现场应急指挥部，指挥现场处置工作。现场应急指挥部是负责现场应急工作的临时指挥中心，是事故现场应急处置的最高决策指挥机构。指挥长：由运管中心应急领导小组指定，一般I、II级响应由运管中心经理担任指挥长；III级响应由常务副经理、安全总监担任指挥长。成员：主要职责：（1）指挥现场的地震灾害应急救援工作，研究地震灾害应急处置

9、重大决策和部署等工作；（2）向上级应急领导机构汇报事件及应急救援情况，落实上级应急领导机构的决策部署；（3）负责震后通讯联络和对外联系；C4）决定启动和终止地震灾害事故应急预案；（5）领导、指挥地震灾害事故的抢修和恢复工作；（6）负责组织各类救援专业队伍及时开展工作。3.4应急救援工作组在应急指挥部的统一领导下成立地震灾害应急救援工作组，包括指挥调度组、抢险救援组、后勤保障组、技术支持与风险评估组、善后处理组、医疗救援组、事故调查组、交通保障组、对外宣传组。3.4.1指挥调度组组长：收费副经理成员：监控中心负责人、安全养护部主任、收费管理部主任、监控中心人员组成。职责：收集、汇总现场情况，保证

10、应急领导小组、应急办公室、专项应急办公室、现场指挥部之间的信息共享与传达，确保应急救援工作有序展开。3.4.2抢险救援组组长：安全总监成员：安全养护部主任、隧道救援队负责人、养护工区救援队负责人及其他相关人员组成。职责：针对地震灾害发生情况、级别、发展趋势制定现场救援方案；负责抢险救援的组织协调；设置警戒区域,指定观察报警人员（余震预警），控制事态发展，减少事故损失；现场伤员营救，疏散人员；协助外部医疗、救援队伍开展救援工作。3.4.3后勤保障组组长：副书记成员：综合管理部主任、财务合同部主任、收费管理部主任及其他相关人员配合。职责：负责提供抗震救援所需的后勤物资、设备的组织，提供应急救援所需

11、的资金，对外消防、治安、交通等部门的联系；制订应急反应物资储备计划，落实应急反应物资的储备数量，做好维护、归档、保管工作；设置紧急避难场所；保证现场抢险救援及避险场所人员所需的生活物资供应。3.4.4技术支持与风险评估组组长：安全总监组员：安全养护部、机电管理部。职责：组织对重要危险源进行科学的风险评估；协助总指挥制定抢险救援方案及安全技术措施；对抢救过程中遇到的技术难题及时给予技术指导；科学合理地制定应急反应物资器材、人力计划；负责应急用电、通讯、设备的抢修工作。3.4.5善后处理组组长：副书记成员：综合管理部、财务合同部组成、其他相关部门人员。职责：负责受伤人员的后续医疗救治；负责核实伤亡

12、人员情况及其亲属的接待、安抚、住宿及日常生活工作；负责伤亡赔偿的洽谈以及死亡人员的善后工作；负责与保险公司联络以及索赔事宜。3.4.6医疗救援组组长：副书记成员：综合管理部、财务合同部、其他相关部门人员。职责：利用现用医疗救援器械对受伤人员采取急救处理措施，联系就近医疗机构前来救援（急救电话120）o对已检查伤员分类，待送的伤病员进行复查，对有活动性大出血或者转送途中有生命危险的急危重病人，应就地先抢救、治疗，做好必要的处理后再进行转送。3.4.7交通保障组组长：安全总监成员：安全养护部、收费管理部及现场管理人员组成。职责：负责在受灾区域设置安全区；开辟救援通道;引导受灾、受困人员撤离危险区；

13、将需进入高速公路的车辆劝离收费站。3.4.8对外宣传组组长：副书记成员：综合管理部全体人员。职责：负责公开经运管中心应急领导小组审定的地震灾害信息。负责地震灾害舆情引导工作，做到及时主动、正确引导、严格把关。4监测与预警4.1地震信息监测运管中心与所在地各级地震监测管理部门就地震信息建立预警机制，了解和掌握区域内地震危险区，由专人负责对收集的信息进行分析和传递，并及时将相关信息上报地震灾害应急办公室，信息监测工作由安全养护部负责。4.2预警发布与预警行动4.2.1根据风险监测结果，地震局发布信息，马上发布预警。4.2.2应急办公室接到预警信息后，判断危险源状态，研判可能造成的后果，确定预警级别

14、，由监控中心采用移动电话、固定电话、QQ平台、微信平台、短信等方式发布，预警信息包括事件发生时间、地点、可能影响的范围以及应釆取的措施等。红色预警信息应上报应急领导小组。4.2.3由综合管理部牵头收费管理部协助将人员撤离到空旷位置，等待地震局发布实时信息。C1）发现地震险情立即组织人员疏散到空旷场所，避开高大建筑物，防止建筑物倒塌、高空落物伤人。（2）准备应急所需的生活用品（食品、饮用水等）、急救药品和其他应急物资。（3）随时注重地震灾害预警信息，做好随时转移准备。（4）对生产经营场所电气设备采取断电措施。（5）报上级主管单位封闭高速公路。4.2.4各应急救援工作组接到预警信息后进入待命状态,

15、做好应急响应准备。4. 3预警调整和结束4.3.1根据对现场危险源的综合判断，预警信息与现场实际不符合，应急办公室按规定报请应急领导小组调整预警级别。4.3.2根据现场对危险源的控制，通过地震局数据及测量位移监测证明地震灾害达到安全限值并经处于可控状态时，应急办公室按规定报请应急领导小组解除预警信息。5处置程序5.1信息报告5.1.1报告流程运管中心地震灾害值班制度，各应急救援相关人员手机24小时开机。地震灾害报告：发生四级及以上地震灾害后，各站点负责人应立即向地震灾害应急办公室报告。地震灾害应急办公室接到报告后立即向地震灾害应急领导小组和运管中心应急办公室报告，再由运管中心应急办公室向运管中

16、心应急领导小组报告，应急领导小组组长根据受灾的范围、严重程度，特殊情况下可同时上报当地政府有关部门和公路运营中心。5.1.2报告内容：地震灾害发生时间、地点、简要状况、财产损失、伤亡人数、已采取的措施等，并根据事态发展和处置情况及时续报动态信息。5.1.3当发生四级及以上地震灾害事故时，由运管中心应急办公室按规定向上级应急办公室报告。5.2信息处理5.2.1地震灾害应急办公室接到信息后要及时准确记录,立即组织确认并向地震灾害应急领导小组组长报告，地震灾害应急领导小组将信息确认结果及时向报告单位反馈。5.2.2地震灾害应急办公室根据运管中心应急领导小组组长和地震灾害应急领导小组组长的指令，通过电

17、话、短信、微信平台通知各应急救援工作组负责人做好应急准备，同时保持与各相关方的紧密联系。5.2.3地震灾害应急办公室随时掌握事发现场动态，情况发生变化时及时向地震灾害应急领导小组组长报告。5.2.4（1）信息发言人运管中心建立地震应急救援信息发言人制度，由综合管理部统一对外发布信息。现场信息发言人由现场应急救援指挥部临时指定。（2）信息发布原则在信息发布过程中，应遵守国家法律法规和相关规定,实事求是，客观公正，内容简明扼要，及时准确，并符合运管中心有关规定。5.3启动响应5. 3.1应急响应分级及启动条件地震灾害事件分级标准（共五级），运管中心应急响应分为I级、II级、III级，事件分级和响应

18、分级关系见下图：事件分级和响应分级关系图事件分级响应分级公路运营中心运管中心运管中心各单位一级1III二级三级n四级mII五级mn/m针对运管中心发生五级地震灾害事件时，若下属部门或站点能够应对的则启动III级响应，若需要运管中心层面调动资源方能处置的则启动II级响应。5. 3.2应急响应程序I、II级响应：应对发生特别重大地震灾害（一级）和重大地震灾害（二级）。运管中心立即启动本单位应急预案，并做好灾后现场前期处置工作，上报公路运营中心与政府有关部门。同时，公路运营中心主要负责人第一时间赶赴现场，指挥抗震救灾工作，并协助应急指挥人员以及当地政府做好抗震救灾工作。II级响应：应对发生较大地震灾

19、害（三级）；运管中心立即启动本单位地震灾害应急预案，并做好前期的处置工作，上报公路运营中心与政府有关部门。同时,12公路运营中心安全总监第一时间赶赴现场，指挥抗震救灾工作，并协助应急指挥人员以及当地政府做好抗震救灾工作。一旦地震灾害扩大，事件升级，现场应急指挥部应在第一时间内确定采取扩大应急行动，应急管理办公室立即和政府有关部门取得联系，请求政府部门应急机构支援和帮助。III级响应：应对发生一般地震灾害（四级）。运管中心启动地震灾害应急预案，主要负责人第一时间赶赴灾区，成立应急救援指挥部和专业工作组，指导抗震救灾工作，做好地震现场紧急处置工作。5.4现场救援指挥长根据实际情况组织制定科学的救援

20、方案（应急处置措施见表5.4-1）,全面领导现场救援工作。各应急救援工作组在现场指挥部的统一指挥下，按照地震灾害应急预案分工，相互配合、密切协作，共同开展应急处置和救援工作。表5.4-1应急处置措施序号风险来源处置措施1崩塌、滑坡、泥石流1. 釆取多种快捷有效的方式向处于险区人员发出撤离警报。2. 拉设警戒区域，防止无关人员进入。3. 告知处于险区人员灾害性质、危害和影响、自我保护措施、注意事项等，以保证险区人员能够及时作出自我防护响应。4. 迅速开展以抢救人员为主要内容的现场救护工作，及时将受伤人员转移并送至附近救护站抢救。5. 对可能的次生地质灾害事故进行分析，明确人员躲避、撤离等措施妥善

21、处置。6. 根据受灾情况封闭或半封闭高速公路。2地裂缝、地面塌陷1. 组织人员撤离地裂缝、地面塌陷区域，拉设警戒隔离区域，防止无关人员进入。2. 组织应急救援组对交通必经要道地面塌陷处进行回填，恢复应急物资输送通道。3. 根据受灾情况封闭或半封闭高速公路。3电气系统短路1. 迅速关闭电源控制总闸，防止引发电气火灾。2. 现场用电釆用便携式发电机供电。3. 根据受灾情况封闭或半封闭高速公路。4落物伤人、建筑物倒塌1.组织险区人员撤离到安全区域。注意避开高大建筑物以及变压器、高压线等危险部位，并由当时在场的最高领导负责设法与指挥部取得联系，清点人员，查清是否还有被困在岗位上的人员。2. 拉设危险警

22、戒区域，防止无关人员进入。3. 迅速开展以抢救人员为主要内容的现场救护工作，及时将受伤人员转移并送至附近救护站抢救。4. 根据受灾情况封闭或半封闭高速|公路。5.5扩大响应当地震灾害持续发生无法控制或发生重大灾害时，由事故现场应急指挥部请示地震灾害应急领导小组调整响应级别，当应急响应级别达到II级及以上时，向上级单位请求救援。配合当地政府开展现场救援。5.6解除响应当地震灾害事件的紧急处置工作完成，地震引发的次生灾害后果基本消除，经过震情趋势判断，近期无发生中等地震的可能；交通、电力、通信和供水等基本得到保障；灾区基本恢复正常社会秩序，达到上述条件并由地震灾害应急指挥部现场验证，确认风险消除后

23、，下达应急状态解除令，解除现场警戒。6处置措施6. 1先期处置地震灾害发生后，事发现场人员应立即查看是否有人被埋或被困，釆取措施挖出被困人员，设置警戒，若地震灾害进一步发生且余震不断，应组织人员撤离危险区域，设置警戒区域，防止人员进入，同时等待救援人员到达。6.2应急处置6.2.1各应急救援工作组在指挥长统一指挥下，根据职责与分工，按照现场应急救援方案全面开展应急救援工作。6.2.2指挥调度组收集、汇总现场情况，保证应急领导小组、应急办公室、专项应急办公室、现场指挥部之间的信息共享与传达，确保应急救援工作有序展开。6.2.3交通保障组根据地震灾害情况确定警戒区域范围,维持秩序，控制人员和车辆出入；开辟救援通道；引导受灾、受困人员撤离危险区；根据受灾情况进行交通管制，将需进入高速公路的车辆劝离收费站。6.2.4技术支持与风险评估组负责组织对重要危险源进行科学的风险评估；协助总指挥制定抢险救援方案及安全技术措施；对抢救过程中遇到的技术难题及时给予技术指导；科学合理地制定应急反应物资器材、人力计划；负责应急用电、通讯、设备的抢修工作。6.2.5现场救援组根据地震灾害受影响情况，组织抢险队伍，控制危险源，监控和保护周边危险点，防止灾害扩大；对现场受伤人员进行营救、寻找、救护，并转移到安全区