社会福利与福利国家建设——刘瑞元

1、1.不悔悔梦归处，只恨太匆匆。1“噢，居然有土龙肉，给我一块！ ”2老人们都笑了，自巨石上起身。而那些身材健壮如虎的成年人则是一阵笑骂，数落着自己的孩子，拎着骨棒与阔剑也快步向自家中走去。3石村不是很大，男女老少加起来能有三百多人，屋子都是巨石砌成的，简朴而自然。4在村头有一截巨大的雷击木，直径十几米，此时主干上唯一的柳条已经在朝霞中掩去了莹光，变得普普通通了。5这些孩子都很活泼与好动，即便吃饭时也都不太老实，不少人抱着陶碗从自家出来，凑到了一起。6石村周围草木丰茂，猛兽众多，可守着大山，村人的食物相对来说却算不上丰盛，只是一些粗麦饼、野果以及孩子们碗中少量的肉食。2.有些人错过了，永远无法在

2、回到从前；有些人即使遇到了，永远都无法在一起，这些都是一种刻骨铭心的痛！3.每一个人都有青春，每一个青春都有一个故事，每个故事都有一个遗憾，每个遗憾都有它的青春美。4.方茴说：可能人总有点什么事，是想忘也忘不了的。 ”5.方茴说：“那时候我们不说爱，爱是多么遥远、多么沉重的字眼啊。我们只说喜欢，就算喜欢也是偷偷摸摸的。”6.方茴说：我觉得之所以说相见不如怀念，是因为相见只能让人在现实面前无奈地哀悼伤痛，而怀念却可以把已经注定的谎言变成童话。7.在村头有一截巨大的雷击木，直径十几米，此时主干上唯一的柳条已经在朝霞中掩去了莹光，变得普普通通了。8.这些孩子都很活泼与好动，即便吃饭时也都不太老实，不

3、少人抱着陶碗从自家出来，凑到了一起。9.石村周围草木丰茂，猛兽众多，可守着大山，村人的食物相对来说却算不上丰盛，只是一些粗麦饼、野果以及孩子们碗中少量的肉食。社会福利与福利国家建设作者：刘瑞元中国庞大的人口资源已经对中国社会和国家创造了一 个大难题一一福利。随着中国老龄化趋势的日益明显，如何 养老，如何扶持弱势群体，如何建设服务型政府，等等问题 成为社会共同关注的焦点。福利国家，最先起于美国罗斯福新政，随着现代化的建 设与发展，福利国家的建设成为世界各国一致的计划与任 务。那么，我们中国该如何建立福利国家呢？福利国家建设的主体是国家，但并不是由国家来完全的 负责，而是国家主导下的社会参与。福利

4、国家建设的目标与 任务是促进社会的可持续发展，保护弱势群体，建立社会公 平。福利制度作为一种资源分配模式，必须要能体现其对社 会发展的作用和对人类安全，对弱势群体的态度。因此，一 个合理的资源分配模式，既要能体现其对社会发展的贡献， 又要能够切实的保障弱势群体的利益，对弱势群体施以保 护。我们所谈的社会福利制度是一种非市场化的合理的资 源分配，并能体现促进人类发展，又能为弱势群体提供保护 和服务的制度。而这一个制度得以有效运行并发挥其积极作1.不悔悔梦归处，只恨太匆匆。1“噢，居然有土龙肉，给我一块！ ”2老人们都笑了，自巨石上起身。而那些身材健壮如虎的成年人则是一阵笑骂，数落着自己的孩子，拎

5、着骨棒与阔剑也快步向自家中走去。3石村不是很大，男女老少加起来能有三百多人，屋子都是巨石砌成的，简朴而自然。4在村头有一截巨大的雷击木，直径十几米，此时主干上唯一的柳条已经在朝霞中掩去了莹光，变得普普通通了。5这些孩子都很活泼与好动，即便吃饭时也都不太老实，不少人抱着陶碗从自家出来，凑到了一起。6石村周围草木丰茂，猛兽众多，可守着大山，村人的食物相对来说却算不上丰盛，只是一些粗麦饼、野果以及孩子们碗中少量的肉食。2.有些人错过了，永远无法在回到从前；有些人即使遇到了，永远都无法在一起，这些都是一种刻骨铭心的痛！3.每一个人都有青春，每一个青春都有一个故事，每个故事都有一个遗憾，每个遗憾都有它的

6、青春美。4.方茴说：可能人总有点什么事，是想忘也忘不了的。”5.方茴说：“那时候我们不说爱，爱是多么遥远、多么沉重的字眼啊。我们只说喜欢，就算喜欢也是偷偷摸摸的。”6.方茴说：我觉得之所以说相见不如怀念，是因为相见只能让人在现实面前无奈地哀悼伤痛，而怀念却可以把已经注定的谎言变成童话。7.在村头有一截巨大的雷击木，直径十几米，此时主干上唯一的柳条已经在朝霞中掩去了莹光，变得普普通通了。8.这些孩子都很活泼与好动，即便吃饭时也都不太老实，不少人抱着陶碗从自家出来，凑到了一起。9.石村周围草木丰茂，猛兽众多，可守着大山，村人的食物相对来说却算不上丰盛，只是一些粗麦饼、野果以及孩子们碗中少量的肉食。

7、用的关键在于，拥有一定的组织或群体来进行资源分配和提 供服务，并为此而承担主体责任。所以，福利国家建设的价 值基础便是社会公平与集体主义。社会福利与福利国家到底有什么关系呢？冈才谈到了社会福利制度的内容，而国家在这其中便充 当的是一个特殊的组织的角色。国家也是社会福利中的一分 子，只是它具有特殊性。其特殊性在于它能够通过宏观调控手段操控福利制度 的建设与发展，在社会福利中有着举足轻重的地位。而在中 国这样一个人口资源庞大，弱势群体规模大，地区发展相对 不平衡的国情来说，以国家为主导的社会福利是一种很好的 选择。以国家主导社会福利也是政府职能转变，转为服务型 政府的必由之路。福利国家的建设，需要

8、政府职能的转变，也就是发挥好 政府的服务职能。 但， 建设服务型政府并不意味着放弃政府 的其他职能，比如政治职能、经济职能，而以服务型政府来 建设福利国家也并非不用政府的其他职能。政府的经济职能 也是福利国家建设所必需的。虽然社会福利是一种非市场化 的资源分配方式，但市场经济恰又是必须的。非市场化是指社会福利不由市场所主导，而需要市场经1.不悔悔梦归处，只恨太匆匆。1“噢，居然有土龙肉，给我一块！ ”2老人们都笑了，自巨石上起身。而那些身材健壮如虎的成年人则是一阵笑骂，数落着自己的孩子，拎着骨棒与阔剑也快步向自家中走去。3石村不是很大，男女老少加起来能有三百多人，屋子都是巨石砌成的，简朴而自然

9、。4在村头有一截巨大的雷击木，直径十几米，此时主干上唯一的柳条已经在朝霞中掩去了莹光，变得普普通通了。5这些孩子都很活泼与好动，即便吃饭时也都不太老实，不少人抱着陶碗从自家出来，凑到了一起。6石村周围草木丰茂，猛兽众多，可守着大山，村人的食物相对来说却算不上丰盛，只是一些粗麦饼、野果以及孩子们碗中少量的肉食。2.有些人错过了，永远无法在回到从前；有些人即使遇到了，永远都无法在一起，这些都是一种刻骨铭心的痛！3.每一个人都有青春，每一个青春都有一个故事，每个故事都有一个遗憾，每个遗憾都有它的青春美。4.方茴说：可能人总有点什么事，是想忘也忘不了的。”5.方茴说：“那时候我们不说爱，爱是多么遥远、

10、多么沉重的字眼啊。我们只说喜欢，就算喜欢也是偷偷摸摸的。”6.方茴说：我觉得之所以说相见不如怀念，是因为相见只能让人在现实面前无奈地哀悼伤痛，而怀念却可以把已经注定的谎言变成童话。7.在村头有一截巨大的雷击木，直径十几米，此时主干上唯一的柳条已经在朝霞中掩去了莹光，变得普普通通了。8.这些孩子都很活泼与好动，即便吃饭时也都不太老实，不少人抱着陶碗从自家出来，凑到了一起。9.石村周围草木丰茂，猛兽众多，可守着大山，村人的食物相对来说却算不上丰盛，只是一些粗麦饼、野果以及孩子们碗中少量的肉食。济是说市场经济的发展带动经济总体的发展，进行资源分 配，这为福利的实施提供了财力基础。在福利国家建设中还需

11、要运用政府的宏观调控，即政府 按照社会发展的需要和条件，有步骤地规划社会的福利事 业，并且调动相应的公共资金投入福利事业的建设当中。所以，新福利国家理论者认为，福利国家的运行机制是 福利机制（即制度建设）、市场机制，以及按照福利性原则 和市场原则分配。但是，我们倡导国家为主导，并不排斥非政府行为的福 利活动。非政府组织是社会独立的必要组成部分，也是社会 福利向前发展的动力和福利有效实施的必要保障。建立福利国家，有了大的框架，还是不行的。真正能够 保障福利的公平与效率，还得取决于福利政策。那么，建设 社会福利所需要的政策又是什么呢？首先，这一个福利政策所倡导的福利，应是全民共享的也就是实施大福利

12、政策，使社会的每一个成员能够平等的享 有福利。但这并不意味着每一个社会成员享有的福利都是一一 样的，因为每一个人的个人情况是不同的，需要享有的福利 也是不同的。其次，福利享有的公平是指人们享有福利的结果是平等1.不悔悔梦归处，只恨太匆匆。1“噢，居然有土龙肉，给我一块！ ”2老人们都笑了，自巨石上起身。而那些身材健壮如虎的成年人则是一阵笑骂，数落着自己的孩子，拎着骨棒与阔剑也快步向自家中走去。3石村不是很大，男女老少加起来能有三百多人，屋子都是巨石砌成的，简朴而自然。4在村头有一截巨大的雷击木，直径十几米，此时主干上唯一的柳条已经在朝霞中掩去了莹光，变得普普通通了。5这些孩子都很活泼与好动，即

13、便吃饭时也都不太老实，不少人抱着陶碗从自家出来，凑到了一起。6石村周围草木丰茂，猛兽众多，可守着大山，村人的食物相对来说却算不上丰盛，只是一些粗麦饼、野果以及孩子们碗中少量的肉食。2.有些人错过了，永远无法在回到从前；有些人即使遇到了，永远都无法在一起，这些都是一种刻骨铭心的痛！3.每一个人都有青春，每一个青春都有一个故事，每个故事都有一个遗憾，每个遗憾都有它的青春美。4.方茴说：可能人总有点什么事，是想忘也忘不了的。”5.方茴说：“那时候我们不说爱，爱是多么遥远、多么沉重的字眼啊。我们只说喜欢，就算喜欢也是偷偷摸摸的。”6.方茴说：我觉得之所以说相见不如怀念，是因为相见只能让人在现实面前无奈

14、地哀悼伤痛，而怀念却可以把已经注定的谎言变成童话。7.在村头有一截巨大的雷击木，直径十几米，此时主干上唯一的柳条已经在朝霞中掩去了莹光，变得普普通通了。8.这些孩子都很活泼与好动，即便吃饭时也都不太老实，不少人抱着陶碗从自家出来，凑到了一起。9.石村周围草木丰茂，猛兽众多，可守着大山，村人的食物相对来说却算不上丰盛，只是一些粗麦饼、野果以及孩子们碗中少量的肉食。的，所以，为了达到这一个公平的效果，就必须坚持一个弱 者优先的原则。但，由于人口的庞大，地区及个人所特有的利己思想等 因素的综合作用下，社会福利的需求永远大于供给。这是福 利的固有特点，保障供需的相对平衡，就必须对弱势人群进 行划界。为

15、了体现全民共享原则，就应对社会的成员进行实 力分组，实力弱的所得福利较多， 实力强的所得则相对较少， 以此来保障供需的相对平衡。为了符合市场经济，进行合理的资源配置，对这一划界 的标准应是收入水平。但是，光考虑收入问题还是不够的， 这其中还应适当的考虑其现实消费能力。在市场经济中，收 入并不一定等于现实消费水平。一部分收入可能用于未来消 费、预付消费（如还贷）等。再次，我们将福利的建设放入市场经济体制中，以市场 来促进资源的分配。但在市场经济的体制下，贫富差距是现 实不得不去面对。社会福利以及福利国家的建设要达成公正 与平等就必须解决掉贫富差距的问题，这时我们需要借鉴 “先富带动后富”的方法。

16、在这里，我们将之发展创新为 “社会补偿”，也就是占有和使用资源较多的一方，要适当 的给予未占有或使用较少的一方。2.有些人错过了，永远无法在回到从前；有些人即使遇到了，永远都无法在一起，这些都是一种刻骨铭心的痛！3.每一个人都有青春，每一个青春都有一个故事，每个故事都有一个遗憾，每个遗憾都有它的青春美。4.方茴说：可能人总有点什么事，是想忘也忘不了的。”5.方茴说：“那时候我们不说爱，爱是多么遥远、多么沉重的字眼啊。我们只说喜欢，就算喜欢也是偷偷摸摸的。”1.不悔悔梦归处，只恨太匆匆。1“噢，居然有土龙肉，给我一块！ ”2老人们都笑了，自巨石上起身。而那些身材健壮如虎的成年人则是一阵笑骂，数落

17、着自己的孩子，拎着骨棒与阔剑也快步向自家中走去。3石村不是很大，男女老少加起来能有三百多人，屋子都是巨石砌成的，简朴而自然。4在村头有一截巨大的雷击木，直径十几米，此时主干上唯一的柳条已经在朝霞中掩去了莹光，变得普普通通了。5这些孩子都很活泼与好动，即便吃饭时也都不太老实，不少人抱着陶碗从自家出来，凑到了一起。6石村周围草木丰茂，猛兽众多，可守着大山，村人的食物相对来说却算不上丰盛，只是一些粗麦饼、野果以及孩子们碗中少量的肉食。6.方茴说：我觉得之所以说相见不如怀念，是因为相见只能让人在现实面前无奈地哀悼伤痛，而怀念却可以把已经注定的谎言变成童话。7.在村头有一截巨大的雷击木，直径十几米，此时

18、主干上唯一的柳条已经在朝霞中掩去了莹光，变得普普通通了。8.这些孩子都很活泼与好动，即便吃饭时也都不太老实，不少人抱着陶碗从自家出来，凑到了一起。9.石村周围草木丰茂，猛兽众多，可守着大山，村人的食物相对来说却算不上丰盛，只是一些粗麦饼、野果以及孩子们碗中少量的肉食。通过社会补偿，将福利进行分配，再一次的保障平等的 福利享有，以及保持供需的相对平衡。第四，福利建设需要国家主导， 同样也就需要国家负责， 而且应负首要责任。国家或政府通过宏观调控等手段对福利 进行建设，宏观政策便成为福利发展的方向，并指导着福利 的各项建设。福利发展的好， 证明宏观政策有用， 反之则证 明政府宏观政策有误，相应的政

19、府便应承担此项责任。最后，一个好的福利建设之路，不仅要体现社会公平、 集体主义、全民共享、弱者优先、政府首责、市场及计划， 更重要的是能带来一个持久的效应，能在福利建设过程中发 挥优势且经受考验。如此福利制度才能发展社会福利，建设 福利国家。随着现代化的不断推进，人民物质生活水平的提高，尤 其是老龄化社会的到来，以及中国弱势群体的庞大规模，发 展社会福利和建设福利国家已成为大势所趋。中国政府多年来福利建设取得一定的发展，但社会的不 公平以及福利的不公正等等问题依然十分严峻，依然需要建 设者们去努力地探索福利之道。而我认为，本文所提及的发 展社会福利和建设福利国际必然是中国福利建设的一条可 选道路。1.不悔悔梦归处，只恨太匆匆。2.有些人错过了，永远无法在回到从前；有些人即使遇到了，永远都无法在一起，这些都是一种