关于地方政府融资平台贷款风险的调研提纲

1、关于地方政府融资平台贷款风险的调研上级行：一、辖内地方政府融资平台银行负债情况：1、惠山区政府融资平台有无锡惠山新农村建设发展有限公司、无锡市惠山区土地收购储备中心，其中无锡惠山新农村建设发展有限公司目前贷款余额 185000万元，主要明细如下：贷款行金额期限贷款方式备注农行650008年保证+抵押银团（牵头行农行光大银行200008年保证+抵押中行700008年保证+抵押+质押银团（牵头行中行）南京银行200008年保证+抵押+质押交行100008年保证+抵押+质押2、无锡市惠山区土地收购储备中心目前贷款余额48000万元，主要明细如下：贷款行金额期限贷款方式备注兴业银行400002年抵押交

2、行80002年抵押二、地方政府对平台及平台负债的清理整顿工作情况:为避免各部门之间的不协调发展，有利于政府对全区融资的高度掌控，也有利于各家银行与政府之间的沟通，减少一对多造成信息的不对等。惠山区政府对区级投融资平台的管理已全部由 无锡惠山经济发展总公司负责（国有正科级单位），实行专门的 机构负责全区融资，统筹按排资金使用。同时，惠山区政府积极配合银监局做好政府平台贷款清查工作。明确政府平台借款人定期向各参贷行报告公司经营、项目实施及管理层变化情况，包括资料的报送、财务的核对，确保到期 贷款本息的偿还，增强信息透明度，共同维持贷款安全。无锡市惠山区财政局作为政府主管部门，要加强对借款人监 管，

3、督促其按时还本付息，及时向各参贷行通报政府对平台政策 的变化，协助参贷行共同维持贷款安全。三、审计署对地方政府性债务审计进展情况：四、2010年度当地GDP总量等情况。2010年惠山区GDP总量为443.54亿元，财政总收入102.6亿元，可支配财力102.6亿元，经常性支出及可用于城建的财力为30.39亿元。近三年土地出让情况：年份工业经营性出让面积（亩）出让均价（万元/亩）出让金额（力兀）出让面积（亩）出让均价（万元/亩）出让金额（力兀）20081159.8924.54284661070.5791.519797020091167.0927.0731590862.6697.548414820

4、102951.0631.41926981628.07168.64274572合计5278.041527543561.34566902008年、2009年、2010年三年的土地出让收入为 609444 万元，占财政收入的比重为59.4% o惠山区未来三年每年土地计 划上市为1200亩左右。五、当地政府对平台负债的偿债机制。惠山区政府对 经营性平台负债的偿债机制为 以平台自身产生的 现金流为主，以项目抵押土地的出让收入返回为辅。对准公益性、公益性平台贷款的 偿债机制为通过合理制定还款 计划，逐年按排财政资金按期偿还。出于城市基础设施建设的需要，地方政府融资是一个必要且 正当的行为，随着国家对政府融

5、资平台政策的陆续出台及经济金融 形势的变化，惠山区政府对新的举债及体制都作了相应的调整，正在积极尝试通过信托、发行债券、票据等方式进行融资。六、辖内平台未来三年尤其是今年负债到期情况：上述融资平台未来三年负债到期情况如下：2011年到期18666万元（新农村）、2012年到期77666万元（其中新农村 29666万元、土储中心48000万元），2013年到期31667万元（新 农村）2010年度惠山区实现一般预算收入 33.4亿元，可支配财力 102.6亿元，2011-2013年可支配收入情况以 2010年数值为基 数，每年增长15%。可用于偿债资金以每年可支配收入的18%计提（偿债资金计提比

6、按18%）。则未来3年，惠山区政府有73.73 亿元的还贷能力。惠山区政府偿债能力情况亿元年份201120122013合计可支配收入117991356815603409.7偿债资金21 .2324.4228 .0873 .73从上述情况来看，惠山区地方财力较雄厚。无违约的必要, 惠山区政府与他行合作情况来看，无不良信用记录。七、政策变化以后，当地金融同业对地方政府融资平台的态 度，信贷政策有何调整：针对地方融资平台涉及范围广、融资需求大、风险暴露缓慢 的特点，各金融同业对地方政府融资平台都持谨慎介入的态度， 对平台贷款均制定行业信贷政策和区域准入政策。如：1、在行业准人上。首先，明确支持行业不

7、良贷款率较低、项目现金流有 保证的交通运输领域。其次，谨慎支持政府主导、政府信用担保、 项目本身具有一定现金流的城市基础设施建设领域。2、在区域选择上。只支持经济较为发达的地区，弁制定人均GDP、市级财政收入和近三年增长率等指标门槛， 规定符合条件的才予以准 入。3、在授信管理上，控制好授信总量，防止其过度举债，避 免过度授信。4、在融资品种上，积极进行创新。提供从贷款到 债券和票据、从单纯资金投入到全面财务顾问的金融服务，包括探索多元化的结构融资方案、 资产证券化、商业银行直投业务等 方式，在风险可控的前提下，有节制地满足地方融资平台资金缺 口的需求。八、对我行政府融资平台贷款管理的想法和建议。建议银监局联合政府组织财政、审计、银监局的联合专家组 在审计和检查的基础上，设计模型，对各地的地方财力重新进行科 学测算，评估地方政府总体财政实力和负债压力，核定其负债规模 的合理范围，