公共事业管理1012

1、?公共事业治理?试题本试题页不上交考前须知：1 .答卷可采取打印或手写方式在A4打印纸上完成.如果手写,必须字迹工整,以便老师批阅2.2021年12月5日18: 00之前交学习中央；3 .下载?标准答卷模版?.一、目的：课程论文考查方式旨在课程学习的根底上,根据指定的题目,查阅收集文献,并对文献加以研读、分 析和整理,对某一主题的进展、存在问题以及产生问题的原因进行分析评述,并从课程理论角度提出解决 问题的对策建议,从而到达培养查阅文献、运用所学专业知识理论综合分析问题、解决问题以及论文撰写 的水平,加深学生对某些问题的熟悉,提升课程学习的效果的目的.二、根本要求：1 .论文题：廉租房建设与治

2、理问题探析2 .根本要求：1查阅至少10篇以上该主题论文文献资料：文献查阅可以通过图书馆馆藏书刊、中文学术期刊网进行,应以近年来发表的学术刊物上的文章为主.2主题突出、逻辑思路清楚、层次清楚、论证充分：完成文献查阅之后,就要对资料进行消化、分析和整理,在此根底上开始组织论文.课程论文必须紧扣主题,围绕主题展开论述.正文局部应分假设干部 分,各局部需概括出小标题.3概念准确、文字通顺,语言标准：涉及的概念要准确理解,有必要时在文中要说明清楚.要求文字通顺,语言标准,专业术语使用正确,图表的制作要标准.4独立完成,禁止抄袭、剽窃：禁止从网上、其他书刊上全文或局部抄袭别人的文章,严禁从假设干文献中摘

3、取局部章节段落,重新堆砌成自己的论文,严禁抄袭其他同学的课程论文.但课程论文允许引用文献中的观点、数据、甚至图表,但必须标明文献的出处.5字数：3000字以上.中南大学网络教育课程测试?公共事业治理?答卷本人承诺：本试卷确为本人独立完成,假设有违反愿意接受处理.签名：杨晓斌学号： 09032050013005 专业:行政治理 学习中央：新昌学习中央 成绩百分制评阅人签字廉租房建设与治理问题探析廉租房是指政府以租金补贴或实物配租的方式,向符合城镇居民最低收入且住房困难的家庭提供的社 会保证性质的住房.廉租房的分配方式以租金补贴为主,实物配租和租金减免为辅.近年来,随着我国内 地城市房价的居高不下

4、,为广阔低收入困难家庭提供廉租住房工作引起各级政府的高度重视和社会各界的 广泛关注.在这种形势下,我国城市廉租房的建设与治理也成为社会热点问题之一.本文将依据现阶段国 家廉租房的政策法规,在汲取香港、上海和广州等地推行廉租房实践经验的根底上,对我国内地城市廉租 房建设与治理的假设干问题进行分析,以期引发政府和社会各界的深入思考.一、我国内地城市廉租房规划建设的布局模式廉租房规划建设是廉租房工作的重要组成局部,它是一项复杂的系统工程,其规划建设布局模式对城 市的开展有着深远影响.从我国城市廉租房规划建设的布局模式看,大体有三种情况：一是廉租房住宅小 区建设,二是与商业住宅楼盘组合建设,三是回购城

5、市的分散型住房.目前我国大多数城市廉租房规划建 设采取集中建设的布局模式.各地廉租房住宅小区的集中建设对于解决当前大批城市低收入家庭的租住困难问题起到重要的作用. 但是,近年来这种集中布局的模式在实施中也出现一些不尽如人意的地方.第一,在规划布局上,一些地 方将廉租房集中建在城市远郊,公交、医院、学校等公共效劳设施均不配套,这给住户的工作、生活和学 习带来诸多不便,因此许多符合条件的低收入困难家庭不愿意申请上述地区的廉租房.据2021年4月9日?新快报?的报道,2021年4月1日,广州市3148户分得廉租房的双特困户中,有900多户没有搬入新社区.一般来说,租住廉租房的贫困家庭是对社会公共设施

6、依赖度最高的人群,如果廉租房规划建设 集中在城市远郊,公共效劳设施再不配套,实际上加重了他们的生活负担.第二,目前集中建设的廉租房 住宅区有可能演变成新的贫民窟.这是一些学者担忧的问题.由于廉租房住宅区面向的是我国城市社会最低收入群体,廉租房住户多为下岗职工、无业人员和城市贫民,让这些人集中居住在一起,无异于人为 制造城中村和贫民窟,难免会引发一系列社会问题.从实践的情况看,这种担忧不无道理,有的城市 廉租房住宅区已出现住户拒不交纳房租、水电费、物业治理费的现象,有些入住廉租房小区的居民及子女 经常遭受周边居民的地域歧视.鉴于此,除增强必要的治理外,城市应当采取更加多样的规划建设布局模式,其中

7、一种是在商品房住 宅区配建廉租房.这种规划建设布局模式将不仅带来一种贫富混居的新型居住模式,而且让那些低收入的 廉租房入住家庭能够分享城市的公共福利设施.实践证实,这种廉租房住宅区的布局模式受到更多低收入 困难家庭的欢送.目前,广州市已经在 金沙洲廉租房住宅区规划建设中,确立了 廉租房一经济适用房一限价房一商品房这种多元化产品并存的市场供给格局,形成了廉租房一经济适用房一限价房一普通商品房一豪宅阶梯式的住房供给模式.同时广州市还在金沙洲社区规划建设大型商场、超市、银行、证券、 保险、电信、邮政等,兴建文化活动中央、青少年活动中央、老年活动中央、电影院等,同时提供包括卫 生防疫、妇幼保健、福利院

8、功能效劳的综合医院以及假设干中小学和幼儿园,为社区居民提供良好的、方便 居民生活的环境.从近些年香港的情况来看,绝大多数公共屋邨廉租房社区的规划建设都采取上述布局模式.可以预料,未来假设干年内,在商品房住宅区配建廉租房的模式将会成为更多城市的主导模式.在各地的实践探索中,廉租房规划建设的布局模式还会有更多创新.目前上海一些老城区尝试以旧改新建模式规划建设廉租房.据 2021年3月27日?上海商报?的报道,2021年3月,上海市在闸北彭浦新村地区 的彭三小区开展试点,将在拆旧后新造的三栋小高层中,拿出其中增量局部的房源用于廉租房实物配租, 解决了数百户低收入家庭的住房困难.这些廉租房布局模式的探

9、索都是很好的尝试.二、我国内地城市廉租房的退出机制近年来我国内地城市廉租房住户退出难的问题日益凸显,已成为困扰政府主管部门的最大难点,危及 我国各地廉租房制度的运转.突出表现在一些廉租房住户,当其家庭收入有所提升后,仍将原有的廉租房 视为私有财产,出租或转给他人居住.为什么在香港、新加坡等地治理有序、流转良好的公屋廉租房制度,在我国内地城市会遭遇如此困难和为难的局面呢究其原因主要在于：第一,当前我国内地城市廉租 房住户收入动态变化难以监测,退出机制难以发挥作用.由于现阶段我国内地社会信用体系建设滞后,个 人信息分散化,廉租房主管部门无法准确掌握廉租房住户的收入变化.第二,退房后无房可住现状也使

10、一些城市的廉租房住户在到达廉租房退出标准时难以退出.现阶段我国内地城市经济适用房和廉租房的数 量较少,远不能满足低收入家庭的需求,那些收入略高于廉租房入住标准的住户,退房之后,仍为城市社 会低收入群体,他们因无力购房或租房而陷入无房可住的困境,即便拥有廉租补贴的家庭,也往往找不到 适宜的住房.第三,对租赁者拒退或转租等违规行为,廉租房主管机构很难诉诸法律.目前我国内地城市廉租房治理,包括廉租房在内的现代意义上的住房保证,至今还没有建立一套完整的法律体系.从2007年国务院下发的?国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的假设干意见?到建设部等九部委联合发布的?廉租住房保证方法?,各地廉租房分配和治

11、理上执行的法律依据均为行政法规,远不适应新形势下的工作要 求.因此,解决廉租房住户退出难的问题,关键要建立和健全廉租房合理有序的退出机制.目前我国许多 城市对此进行了许多有益的探索,归结起来有以下几个方面.1 .建立健全城市收入核对系统和征信系统,为廉租房住户退出提供可靠的信息平台和信用平台在取得个人同意、保护个人隐私的前提下,对申请人的各项收入信息进行比对和汇总,以掌握廉租房 住户全面真实的收入信息.核对系统的报告中假设发现失信行为,将报送城市征信系统和有关职能部门,以 备参考.2 .完善市场经济体制下的利益调节机制,增强政府对城市廉租房的实际支配水平,推动廉租房住户的 有序退出.租赁者将原

12、有廉租房出租或挪作他用,主要是由于在市场经济条件下有利可图.针对这种情况,正确 的思路是应通过租金等多种形式调整租赁者的经济利益,让不符合条件的租赁者因有廉租房而面临蒙受重 大损失的风险,增强政府主管部门对已分配廉租房的实际支配和调控水平,形成廉租房住房自行退出的利 益机制.3 .城市住房保证必须系统规划、妥善安排,保证廉租房住户退出后有房可住.在我国内地城市,廉租房住户退出难的问题并不是孤立的,它与当地公共住房供给数量和商品房价格 有着密切关系.一旦城市公共住房数量短缺和商品房房价失控上涨,低收入和中等收入家庭在住房方面将 面临很大困难,在有水平购置商品房和符合入住廉租房标准的人群之间必将形

13、成一个日益扩大的群体,在 公共住房数量远不能覆盖所有无力购房的低收入家庭的情况下,廉租房退出将非常困难.因此,作为城市 政府,必须规划和提供足够数量的廉租房和经济适用房并抑制当地高房价,使处于廉租房和商品房之间的 夹层群体,即那些收入稍高于廉租房门槛的人群有房可住,这样才能为廉租房住户的有序退出创造适宜外部条件.4 .加快推进公共住房立法,建立健全与城市住房保证相配套的完善法律体系.我国是一个法治国家,只有有法可依,有法必依,才能使廉租房住户退出难问题得到根本解决.因此,应以法律的形式规定政府部门和廉租对象的权利、义务和责任,促进廉租住房退出机制的建立和完善.在现阶段,我国内地城市从根本上解决

14、廉租房住户退出难的问题,建立和健全廉租房退出机制,不仅 需要政府各个部门相互联动,还需要采取行政治理、市场引导、法律保证和加大房源供给总量相配套的综 合治理手段.三、我国内地城市廉租房的治理廉租房治理是廉租房工作的重要组成局部.增强我国内地城市廉租房的治理,不仅需要建立富有成效 的治理体制,还需要强化廉租房的租约治理和物业治理以及相关效劳.1 .廉租房治理体制的创新为了提升廉租房的治理水平,当前我国内地城市需要确立新的廉租房治理体制.在廉租房工作起始阶 段,由于廉租房补贴或实物配租的范围小,许多城市通常在政府房管部门下设立廉租房办公室负责此项工 作,民政部门同时参与其中.随着近年来国家对城市廉

15、租房工程建设的日益重视,享受廉租房补贴或实物 配租的城市低收入家庭大幅增多,廉租房工作量和治理难度大大增加,原有廉租房治理机构和人员已难以 适应新形势的需要,因此,迫切需要增加人员编制和更新治理体制.在这方面,香港公屋廉租房治理体制的成熟做法值得借鉴.目前香港公屋廉租房的治理由香港房屋委员会负责,其治理体制自上而下分为三大局部：一是在香港房屋委员会物业事务治理机构的统一领导下,在全港公共出租屋邨社区设立治理组织,负责物业日常工作.二是公屋的租约事务治理组织,在全港设 立31个分区租约治理办事处,由公职人员提供效劳并负责执行房屋政策及租约条文.三是在每一个公共 屋邨廉租房社区成立由居民代表、物业

16、经理、公职人员等各方人士参加的治理委员会.此外,在廉租房 治理方面,目前广州市推行市、区和街道三级联动机构的治理体制,也颇有成效.结合香港、广州等地的经验,在确立新的廉租房治理体制方面,我国内地城市有较大的创新空间.如 成立由市、区领导牵头的廉租房治理领导小组,由房管局、民政局、统计局及相关部门和办事处作为成员 单位；充实市、区廉租房办公室的力量,根据廉租房租约治理和物业治理的需要,内设假设干科室；在廉租 房住宅区,尽快成立廉租房住宅区治理委员会等.2 .廉租房的租约治理廉租房是政府掌握的社会公共福利产品,通过协议的形式并根据有关政策规定租给城市低收入家庭, 当这些低收入家庭收入有了一定提升后

17、,政府主管部门将终止上述协议并要求退房,以便安置新的低收入 困难家庭入住廉租住房.在这个过程中,廉租房的租约治理发挥着重要的作用.廉租房的租约治理主要是 执行政府制定的廉租房有关政策规定,定时审查廉租房入住户的资产变化和各项收入,保证廉租房资源始 终处于公平分配、公正使用的状态,同时严格执行廉租房政策和定期审核租赁协议条文的执行情况,处理 廉租房欠租和退房难的问题,并负责廉租房日常的租约事务.由于现阶段我国许多城市廉租房补贴和实物 配租的范围很小,廉租房租约治理的工作量尚不大.但今后随着廉租房规模的扩大,廉租房的租约治理将 成为整个工作的重头戏,且工作难度相当大.为此,各地应抓紧成立廉租房租约

18、治理的专门机构,并制定 具体实施细那么.3 .廉租房的物业治理廉租房住宅区的物业治理是廉租房治理的重要环节.在这方面,香港有一整套成熟的经验.目前香港 公共屋邨廉租房社区均设立物业治理小组,由社区工作人员履行治理责任,同时引进物业效劳代理,由 私人物业治理公司负责小区物业治理.香港公屋廉租房社区物业治理常见的问题主要涉及保安、防火、空调机滴水、高空掷物、清洁及环境卫生和维修保养.为了强化物业治理,2003年8月,香港各个公共屋邨廉租房住宅小区开始普遍推行 公共屋邨治理扣分制,将入住居民可能发生的违规事项分为4类27种.如在公众地方晾晒衣物,扣3分；乱抛垃圾、噪音滋扰、在屋邨公共场所吸烟或携带燃着的香烟等,均扣5分；高空掷物影响环境卫生、随地吐痰、拒绝房屋署职员入屋进行维修工程、在室内堆积垃圾引发卫生 问题等,均扣7分等.凡在2年内扣满16分的住户将被终止租约并退出住房.上述规定的主要目的是帮 助租房