某省土地开发整理工程建设标准

1、省土地开发整理工程建设标准条文说明目录1 .总则1.0.1制定本标准的目的主要是为了加强土地开发整理工程建设管理，合理确定建设 规模，确保工程建设质量，同时也为编制土地整理项目可行性研究报告、工程设计、施工管 理、竣工验收以及编制工程预算、项目审批提供依据。随着土地开发整理工作的不断开展， 急需制定土地开发整理工程建设标准，以便进一步规土地开发整理工作行为，确保项目建设 工程质量和效益。为此，国土资源部2005年10月下发了关于开展土地开发整理工程建设 标准编制试点工作的通知(国土资厅发2005 120号),将、等9个省(区)列入全国编 制土地开发整理工程建设标准(以下简称标准)试点省，在深入

2、调查和开展专题研究 的基础上，经过一年多工作，提出我省的土地整理建设标准。制定本标准主要依据，一是开展制定土地开发整理标准的工程类型区等44专题研 究；二是国家制定的与土地开发整理有关的标准、规程、设计规；三是国家有关土地开发整 理的方针、政策和规定；四是规划设计、施工部门提供的实践经验和做法，五是国土资源部 土地开发整理工程建设标准课题组提出的土地开发整理工程建设标准编制指南。1.0.2本标准经国土资源部审查同意后，作为省土地整理地方标准，适用于国家和地 方的土地整理建设项目。1.0.3制定本标准的原则除了认真贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地” 的基本国策和耕地总量平衡的要求外，还

3、考虑了以下几项原则，一是制定本标准要符合 土地利用总体规划和土地整理专项规划的要求；二是有利于促进社会主义新农村建设，实现 田、水、林、路、村综合治理；三是综合考虑土地开发整理的社会、经济、生态效益，做到 因地制宜、切实可行；四是政府决策与公众参与相结合。在制定本标准时，由于坚持以上原 则，通过本标准的制定和贯彻实施，将有利于实现土地资源可持续利用，提高农业综合 生产能力和增值能力。1.0.4制定本标准时，引用和参考了国家和省现行的有关标准和设计规、技术规程， 主要有以下几种类型：1国土资源部颁布的土地整理行业标准包括土地开发整理规划编制规程(TD/T1011-2000)、土地开发整理项目规划

4、设计规 (TD/T1012-2000),土地开发整理项目验收规程(TD/T1013-2000)。主要是引用和参照上 述规程、设计规中有关土地平整、田块规格及农田水利、农村道路等方面的标准和设计规， 并根据省土地开发整理情况进行了必要的修正，使本标准更加符合省土地开发整理工程 建设情况。2水利、交通、林业、电力等行业标准、设计规、技术规程主要有灌溉与排水工程设计规(GB50288-99)、防洪标准(GB50201-94)、农田排 水工程技术规(SL/T4T999)、机井技术规(SL256-2000)、渠道防渗工程技术规 (SL18-2004),喷灌与微灌工程技术管理规程(SL236T999)、农

5、田灌溉水质标准 (GB5084-2005),农田低压管道输水灌溉工程技术规(GB/T20203-2006)、水土保持综合 治理技术规(GB/T16453. 1-6-1996)、水土保持沟骨干工程技术规(SL289-2003),公路 工程技术标准(JTGB01-2003).造林技术规程(GB/T15776-1995),低压配电设计规 (GB50054-95)等。3 省地方标准主要有2004年省技术监督局发布的省用水定额(DB23/T727-2003)制定本标准在引用上述标准、规、规程时分三种情况：一是严格执行国家标准，对 国家现行的标准，如防洪标准、濯溉与排水工程设计规、农田灌溉水质标准等都属

6、于国家标准，在引用时必须严格执行国家标准的有关规定，如在本标准中采用的堤防工 程防洪标准就是引用了防洪标准中规定的标准。二是对引用水利、交通、林业、电力等 行业标准和技术规，结合省实际情况进行了适当修正。对于水利、交通、林业、电力等部门 制定的行业标准和技术规，如农田排水工程技术规、机井技术规、公路工程技术标准、 农村低压电力技术规程等结合我省土地开发整理项目情况，对其规定的适用围和工程设 计标准等进行适当调整，特别是涉及工程建设标准有上下幅度的，在其规定的幅度围加以调 整。三是对省地方标准基本上全部引用，如省技术监督局制定的省用水定额，在农田灌 溉定额、用水量等方面，针对我省不同地区的降水量

7、、水资源状况等都做出了具体规定，符 合我省情况，本标准在制定农田灌溉定额和用水量方面，基本上都采用了该用水定额 的有关规定。1.0.5术语是定义明确的专业名词，规土地开发整理工程术语及其定义是土地开发整理工 程标准化基础工作的重要组成部分。由于标准涉及到术语比较多，包括土地平整、田块 规格、农田水利、农田道路、林业等方面术语有200多个，其中绝大多数为有关行业术语， 均已明确定义及解释。本标准涉及的术语，凡是有关行业已经明确定义的术语以有关行 业术语为准。本标准提出的术语是与土地开发整理工程标准有关的术语共16个，如工 程类型区、工程模式、耕作田块等，对这些术语给了明确定义，以适应我省土地开发

8、整理工 作的需要。2 .建设目标2. 0.1 建设目标是指土地整理项目通过工程建设所达到的建成标准，包括总体目标和具体 目标，总体目标是指土地开发整理项目建成后的总体要求，具体目标是指各个具体项目建成 后的标准。土地开发整理是土地建设的一项重要容，土地管理法四十一条规定，”国家鼓励土地 整理。县、乡（镇）人民政府应当组织农村集体经济组织实行田、水、路、林、村综合治理, 提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善农业生产条件和生态环境。”按照土地管理法 规定，土地开发整理的总体目标就是按照土地利用总体规划和土地开发整理专项规划要求， 对田、水、路、林、村进行综合治理，提高耕地质量、增加耕地面积，改善农

9、业生产条件和 生态环境，增强农业综合生产能力和增值能力，巩固和加强农业基础地位。3. 0.2 具体目标是指土地开发整理项目建设的具体要求和建成后所达到的标准，包括增加 耕地面积、提高耕地质量、搞好农田水利、农村道路建设、改善生态环境、调整土地利用结 构和土地权属，通过具体目标的落实才能保证土地开发整理总体目标的实现。1增加耕地面积通过土地开发整理增加耕地面积，是土地开发整理工程建设的一项重要容，把项目区废 弃地、闲散地整理成耕地，是土地开发整理工作一大特点，一方面符合我国基本国情，我国 人多地少，耕地后备资源不足，通过土地开发理增加耕地面积，做到占补平衡，保持耕地面 积稳定；另一方面通过土地开

10、发整理挖掘现有耕地的潜力，提高土地集约利用水平，缓解人 地紧矛盾。为保证土地开发整理后增加耕地面积，本标准规定的基本农田土地整理后增 加耕地面积不能少于项目区建设规模的3乐一般农田土地整理不少于10%.2提高耕地质量土地开发整理是实行田、水、路、林、村综合治理措施，不但要增加耕地面积，还要提 高耕地质量。为了确保国家粮食安全，土地开发整理应以提高耕地质量、建设高产稳产基本 农田为主，最终目的是增加粮食产量，提高当地人民生活水平。为了确保耕地质量提高，本 标准规定了土地开发整理后耕地质量按省农用地分等标准，耕地质量提高一个等级 以上。3搞好农田（水利、水保）工程建设根据我省情况影响粮食生产主产区

11、的主要限制因素是旱、涝灾害和水土流失，为此，在 土地开发整理工程建设中应把搞好农田水利（水保）工程建设为主要目标，通过合理配置灌 排系统，更新和改造老化设备，完善田间工程配套，提高农田抗御旱、涝、洪灾害及治理水 土流失能力，建设旱涝保收基本农田。4改善项目区生态环境为保持土地资源可持续利用，做到在保护中开展土地开发整理，在土地开发整理中进行 保护，应合理布置农田防护林、水土保持林、护路林、护渠林等，改善土地生态环境。为了 改善项目区生态环境，本标准除了规定生态防护林的规模外，还规定了农田防护林应占 耕地面积5机 对现有成片林不准改变用途。5完善田间道路系统交通条件是反映一个地区经济发达的标志，

12、土地开发整理道路建设以田间道路为主，其 建设目标，一是提高道路通达度，土地开发整理后通达度达到0.9以上；二是提高道路标准, 达到雨天行车要求。为此，本标准除了规定田间道路建设标准外，规定了田间道应铺砂 石垫层，在低洼地区和地下水位高的地区，生产路也应砂石垫层。6调整土地权属关系土地开发整理要保障土地产权主体的合法权益，特别是农村土地承包三十年不变之后， 在土地开发整理工程建设中要处理好工程占地的权属调整，明确新堵耕地所有权和使用权， 维护项目区社会稳定。4. 0.3针对土地开发整理项目的特点，工程建设工期一般为一年，做到当年开工建设、当 年投资见效，个别建设任务重的项目工期可延长至二年，土地

13、开发整理项目建设工期一般不 超过二年。5. 0.4建设规模是指项目区采取土地开发整理措施的土地总面积，按照国土资源部关于划 分土地开发整理建设规模的标准，土地开发整理项目建设规模可分为三种类型，一是上报国 家立项的土地开发整理项目，二是由省立项的土地开发整理项目，三是由市县安排的土地开 发整理项目。在以上三种类型的土地开发整理项目又根据地形条件及土地开发整理类型划分 为平原区、山区丘陵区的土地整理、土地开发和土地曳垦等不同类型的建设规模。目前国家 规定的土地开发整理项目建设规模只分为国家和省立项的两种类型，今后随着土地开发整理 项目增多，地方财力的增加，要增加市、县立项的土地开发整理项目区建设

14、规模，为此，本标准也规定了市、县级土地开发整理的建设规模。6. 0.5本标准除了规定不同地形条件和不同类型的土地开发整理项目建设规模外，还 根据不同的土地开发整理类型，规定了通过土地开发整理增加耕地面积占项目区土地开发整 理面积的比重，如基本农田整理要求增加耕地面积不低于项目区建设规模的3机7. 0.6提高耕地质量是土地开发整理的一项主要任务，在本标准中增加了土地开发整 理后的耕地质量标准的容，土地开发整理后，耕地质量等级要求在整理前的基础上，按照省 农用地分等标准，提高一个等级以上。由于影响耕地质量的因素比较多，在评价耕地质量 方法主要是参照省农用地分等的标准样地，按照标准样地评价提出土地利

15、用条件、土地 利用方式变化及耕地经营水平提高的具体指标，通过具体指标的变化对照不同等级的标准样 地评价指标，可以确定耕地质量提高的等级。在评价耕地质量标准时，粮食亩产和灌溉保证 率、排水标准的提高，水土流失率降低等指标为主要评价指标。3 .建设条件建设条件是指土地开发整理项目进行立项和建设所必备的条件，包括项目合法性、自 然及社会条件、现有水利、交通等基础设施、水土资源条件、土地权属等，只有具备了这些 条件，方可进行土地开发整理项目的工程建设。3. 0.1本标准对建设条件做出了具体规定，主要目的是避免项目立项和开工建设的盲 目性，可以有效制止不具备建设条件的土地开发整理项目，从源头上制止盲目上

16、项目，减少 不必要的经济损失。建设条件规定的容比较多，大体上包括三个方面容：一是项目的合法性, 包括该项目是否符合土地利用总体规划和土地整理专项规划的要求，是否符合水利、交通、 环保等方面相关法律、法规的规定，当地政府是否认可，公众是否积极参与，项目区土地权 属是否明确，有无土地权属的纠纷。项目的合法性是土地开发整理项目立项和建设的前提条 件，只有项目符合国家有关法律、法规的规定，当地政府认可，公众积极参与方可立项。二 是项目区的自然和社会经济条件是否可以满足土地开发整理建设要求，目前土地开发整理以 农用地为主，通过土地开发整理提高耕地质量，增加耕地面积，改善农业生产条件和生杰环 境，为了达到

17、土地开发整理的目的，要求项目区的地类、地形、气象、土壤等自然条件符合 土地开发整理要求，社会经济条件较好，有一定的经济基础，交通、电力、通讯等条件，可 以满足施工需要。三是现有的基础设施较好，由于土地开发整理工程建设以小型为主、配套 为主、更新改造现有设施为主，土地开发整理主要是搞好现有田间工程配套，提高标准。因 此要求项目区有比较完善的灌溉、除涝和防洪骨干工程，通过田间工程配套提高灌溉、除涝、 防洪标准，建设旱涝保收、高产稳产农田。因此项目区的建设条件要求有一定的农田水利、 交通等基础设施，便于土地开发整理后农业综合生产能力的提高。4. 0.2项目区的选择是土地开发整理立项的一个重要条件。土

18、地开发整理是以农用地为主, 特别是以基本农田土地整理为重点，通过土地开发整理实行田、水、路、林、村的综合治理, 达到增地、增产、增收、增效，是提高农业综合生产水平和改善生产条件和生杰环境的一项 综合性措施。按照上述土地开发整理的目的和要求，要做好土地开发整理项目区的选择，通 过项目区选择把那些增产能力大、投资效果好、经济效益显著的项目优先安排，可以在有限 的财力条件下，更好的开展土地开发整理，为促进农业现代化建设做出更大的贡献。本标 准在规定的项目区选择有以下几方面：一是以现有耕地为主，土地开发整理以耕地整理为 重点，尤其要搞好基本农田土地整理，尽量在已划定的基本农田保护区围安排土地开发整理

19、项目；二是要尽量安排在现有的水利灌、排骨干工程控制围，依托现有水利骨干工程，搞好 田间工程配套，可以做到投资少、见效快，取得明显的土地治理效果；三是要符合土地利用 总体规划所确定的土地利用功能区和土地治理方向，这样做有利于发挥土地开发整理潜力， 增加有效耕地面积；四是应有一定的社会经济基础和方便的施工条件，土地开发整理建设任 务重，投资数量较大，为保证工程建设顺利进行，在选择土地开发整理项目时，要求项目区 有一定的经济基础、对外交通方便、通讯联络便利、电力供应充足，可满足施工要求，有良 好的建设环境。4 .工程类型区和工程体系4.1 工程类型区4.1.1 1.1工程类型区是指依据自然、社会经济

20、条件的差异性及土地利用存在的主要问题，以 地形和灌排条件为主，将采用主要工程措施和治理类型一致以及相对集中连片的土地开发整 理项目划定的区域。通过工程类型区划分，可加强对土地开发整理的工程布局和建设项目宏 观控制，并为制定土地开发整理标准和确定项目区投资提供依据。根据全省自然、社会经济 条件及地貌特征和灌排条件，全省工程类型区分为一级区和二级区，一级区以地域地貌特征 为主，突出土地开发整理的方向和目标；二级区以工程类型特征为基础并融合一定的地域地 貌特征，突出土地开发整理的建设任务和要求。4.1.2 工程类型区划分的原则1坚持以地域地貌为主的原则。工程类型区划分将对土地开发整理工程项目布局和建

21、 设容起到宏观控制作用，根据不同地域的地貌地形特征划分不同的工程类型区。按照以地域 地貌为主的原则划分类型区，可以突出类型区的工程布局特征，特别是按照地域地貌特征的 差异性划分工程类型一级区，可以从整体布局上合理安排土地开发整理项目，避免在土地整 理目标方向出现大的失误。2坚持土地开发整理方向和采取工程措施一致性的原则。划分土地开发整理工程类型 区，强调土地开发整理方向的一致性，将采取相同治理措施的土地开发整理项目划分为同一 类型区，并使同一工程类型区土地开发整理方向和采取的主要治理措施相协调并尽量保持一 致。3坚持以灌排为主的原则。在划分的工程类型区，应以灌排工程为基础，充分考虑工 程类型区

22、的濯排条件，将具有相同濯排要求的项目区划入同一工程类型区，这样可以防止在 水利工程布局和安排上出现大的偏差。4坚持保持行政区划完整性的原则。为了便于有关土地资源、人口等方面资料统计， 划分的工程类型区要保持县（市）行政区域完整性，不宜打破县级行政界线。4.1.3 工程类型区划分依据1全省地貌地形特征。根据省地域地貌特征，全省可分为东西两大平原，南北两大山 地，即省东部的三江平原，西部的松嫩平原和北部的大小兴安岭山区和东南部的广才老爷岭 山地。按照省地域地貌特征，全省土地开发整理一级工程类型区划分为3个，即三江平原， 松嫩平原和山区丘陵区。2省农业区划。省农业区划将全省划分为5个农业区，即三江平

23、原农业区、松嫩平原 农牧区、大兴安岭山地林业区、小兴安岭山地林农区和东南部的山地农林区。其中三江平原 农业区又分为三江平原东部农业区和三江平源西部农矿区两个亚区；松嫩平原划分为松嫩平 原东部农业区和松嫩平原西部农牧区两个亚区；小兴安岭山地划分为小兴安岭东部林农区和 小兴安岭西部农林区两个亚区；东南部山区划分为东南部山区东部林农亚区和东南部山区西 部农林亚区；大兴安岭山区只划大兴安岭山区林业生态一个亚区。根据省农业区划，结合土 地开发整理特点，将全省土地开发整理工程类型区划分为7个二级区，即三江平原东部低平 原涝区治理工程区、三江平原西部台地丘陵区综合治理工程区、松嫩平原东部综合治理工程 区、松

24、嫩平原北部水土流失治理工程区、松嫩平原西部风沙干旱治理工程区、东南部山地水 土流失治理工程区和大小兴安岭山地林业生态区。3省气象区划。根据省降水量分布和干旱、湿润程度，全省从西到东划分为干旱地区、 半干旱半湿润地区和湿润地区。干旱地区位于松嫩平原西部，年降水量400mm左右，年蒸发 量1600mm以上，地表水资源贫乏，土壤以风沙、盐碱土为主，干旱、风沙、盐碱是影响当 地农业生产三大灾害。半干旱、半湿润地区位于松嫩平原东部，年降水量500mm左右，70% 集中在6-8月，土壤以黑土、黑钙土、草甸土为主，农业发达，土质肥沃，是全省粮食生产 主产区。湿润地区包括大小兴安岭山区、东南部山区及三江平原，

25、年降水量600mm左右，地 表水、地下水资源丰富，土壤以暗棕壤、白浆土为主。根据全省气象规划，显示出我省气候 具有西旱东涝的特点，因此划分的工程类型区三江平原东部以治理洪涝灾害为主，松嫩平原 西部以解决抗旱灌溉水源为重点。4.1.4 工程类型区划分。按照全省土地开发整理工程类型区划分的原则和依据，全省土地 开发整理工程类型区划分一级区和二级区，一级工程类型区以地域地貌特征为主，二级工程 类型区以工程类型为基础，同时融合一定的地域地貌特征。全省共划3个一级区和7个二级 区。4.1.5 1.5 一级工程类型区。划分以地域和地形特征为主，按全省地域特征其划分为3个一级 类型区。1三江平原区。该区位于

26、省东部，属于、松花江、乌里江汇合处形成的冲积平原。行 政区划包括鹤岗、双鸭山、七台河、鸡西市所辖的22个县（市）。土地总面积10.28万平 方公里。该区地势平坦，耕地集中连片，农业后备资源较多，土地开发整理潜力大，土壤以 草甸土、白浆土、沼泽土为主，水资源丰富，农场分布集中，是全省主要的商品粮生产基地。2松嫩平原区。该区位于省中西部，地处东北松辽大平原的北部，行政区划包括、 市所属35个县（市），土地面积15. 66万平方公里，该区土壤以黑土、黑钙土、草甸土为主， 土地质肥沃，耕地集中连片，农业生产发达，经济基础好，是全省主要的农牧业生产基地和 商品粮生产基地。3山地丘陵区。该区包括北部大小兴

27、安岭山地丘陵区和东南部山地丘陵区，土地面积 19. 32万平方公里，行政区划包括、市及大小兴安岭地区所属的山区县，该区林地面积大、 森林覆盖率在70%以上，生态环境好，是全省主要的林业生产基地。4. 1.6二级工程类型区以工程类型为基础，并融合一定的地域地貌特征，全省土地开发整 理工程类型区划分以二级类型区为主，通过二级类型区划分，将采取主要工程措施和治理方 面相一致的项目区划入同一类型区，加强对土地开发整理的工程布局和建设项目的控制，防 止在土地开发整理项目立项和决策出现失误。1三江平原东部低平原涝区治理工程类型区。该区位于三江平原东部，包括富锦、同 江、饶河、抚远、绥滨、桦川、宝清、友谊、

28、虎林、密山等10个（县市），地处三江平原低 平原，地势低洼，排水不畅，易发生洪涝灾害。土地开发整理应充分利用已有的排水骨干工 程，搞好田间防洪除涝工程配套，提高涝区治理标准。有条件地方，应发挥土地后备资源和 水资源丰富的优势，增加耕地面积，积极发展水田，提高土地生产力水平。2三江平原西部台地丘陵区综合治理工程类型区。该区位于三江平原西部，包括、鹤 岗、萝北、桦南、汤原、依拦、双鸭山、集贤、勃利、七台河、鸡东、鸡西等12县市，该 区属于三江平原西部台地和小兴安岭、完达山前丘陵区，地势比较平坦，耕地集中连片，现 有水利设施较多，土地开发整理应以发展灌溉和涝区治理为主。靠近小兴安岭及完达山丘陵 地区

29、，水土流失比较严重，应注意水土流失治理。鸡西、鹤岗、双鸭山、七台河等矿区城市 工矿废弃地较多，应搞好土地复垦。3松嫩平原东部综合治理工程类型区。该区位于松嫩平原东部，包括、双城、巴彦、 木兰、宾县、五常、海伦、庆安、绥棱、望奎、明水、青冈、拦西、蜃东、肇源、肇州等 18县（市）。，该区地势平坦，耕地集中连片，耕地土壤以黑土、黑钙土为主，是我省粮食主 产区，农业生产水平较高。土地开发整理应充分利用这一地区土质肥沃，农业发达，交通便 利，人口众多的优势，搞好田、水、路、林、村综合治理，提高农业综合生产能力，建设高 标准基本农田。城市郊区应大力发展高效农业。4松嫩平原北部水土流失治理工程类型区。该区

30、位于松嫩平原北部，包括嫩江、五池、 北安、讷河、克山、克东、依安、拜泉等8县市。该区位于大小兴安岭向松嫩平原过渡地带, 耕地大部分集中在漫岗区，坡耕地较多，水土流失比较严重，是我省水蚀集中区。土地开发 整理以治理水土流失，改善生态环境为主，地势平坦的地方发展濯溉和解决排水问题，提高 农田抗旱除涝能力。5松嫩平原西部风沙干旱治理工程类型区。该区位于松嫩平原西部，包括、甘南、龙 江、泰来、富裕、林甸、杜蒙、安达等9县（市该区地处我省西部干旱地区，年降水量 400mm左右，耕地以风沙土、盐碱土为主，干旱、风沙、盐碱是影响农业生产的三大灾害， 土地开发整理应以解决抗旱灌溉水源为主，同时通过工程、生物等

31、措施进行风沙、盐碱土的 治理，努力改善农业生产条件和生态环境。6东南部山区水土流失治理工程类型区。该区位于我省东南部山区，包括、林口、穆 棱、宁安、东宁、海林、绥芬河、方正、延寿、尚志等10县（市），该区地处广才、老爷岭 山区，地势起伏较大，耕地中坡耕地较多，水土流失严重，土地开发整理应以治理水土流失、 改善生态环境为主。在、东宁盆地及蚂蚁河流域，地势平坦，水资源充足，发展水田条件较 好，土地开发整理应以增加水田为重点，提高农业综合生产的能力。7大小兴安岭山地森林生态保护工程类型区。该区位于我省北部大小兴安岭山区，包 括呼玛、漠河、塔河、加格达奇、松岭、呼中、新林、嘉荫、铁力、通河、吴、逊克等

32、 14个县（市、区），该区地处大小兴安岭山区，林地面积大，大部分林地划入天然林生态保 护区，属于禁止开垦区。土地开发整理以森林生态保护为主，南部农区坡耕地较多，土地开 发整理潜力大，旱田区以治理水土流失为主，应采取相应的工程措施，增加有效耕地面积， 提高耕地质量，改善生产条件和生态环境。该区采金迹地较多，应搞好土地复垦，恢复生态 环境，僧加耕地面积。庆安、铁力等县（市）的平原区水源条件较好，通过土地开发整理可 增加水田面积。4. 1.7划分工程类型区的主要作用，一是加强土地开发整理项目工程布局的控制，二级工 程类型区划分以灌排条件和采取的主要工程措施为主，通过划分工程类型区，明确各类型区 土地

33、开发整理主要建设任务和治理措施，通过工程类型区可以对土地开发整理所采取的工程 措施和工程布局进行宏观控制，使土地开发整理的工程措施符合当地土地利用状况，更好地 解决土地利用中存在的主要问题，如三江平原东部低平原涝区治理工程类型区，土地利用存 在主要问题是由于地势低洼造成排水不畅，涝严重，土地开发整理所采取的主要工程措施应 以防洪除涝、搞好田间排水为主。二是确定不同工程类型区的土地开发整理模式，根据我省 地形地貌、气候条件及现有濯排条件的差异，划分不同的工程类型区，由于工程类型区的不 同，决定了土地开发整理采用的工程模式不同，从而为工程布局和建设容提供依据，使土地 开发整理工程建设符合当地实际情

34、况。三是有利于指导工程建设项目安排，根据各工程类型 分区的不同特点和治理要求，更好的指导土地开发整理项目区工程建设项目的安排，明确工 程建设主要容，防止在土地开发整理项目建设布局和容方面出现大的偏差。四是为编制可研 报告和工程设计提供依据，土地开发整理项目可行性研究报告主要是提出项目区土地开发整 理的方向和工程建设总体布局，按照工程类型类型区提出的治理方向和所采取的主要工程措 施，在工程建设项目布局和工程设计对建设容方面做出具体安排，避免在决策阶段出现失误。4. 1.8全省土地开发整理类型区以二级区为主，二级类型区划分主要是根据土地利用存在 问题和土地整理潜力，按照土地开发整理采取的主要工程措

35、施相一致的原则，以地形地貌及 灌排条件为主，将全省共划分7个二级工程类型区，二级工程类型区突出土地开发整理工程 类型特征，根据类型特征确定建设任务，安排建设项目。二级工程类型区划分的特点，一是 突出了土地开发整理的任务和主要目标，根据各工程类型区的土地利用特点和灌排条件，分 别提出了不同类型区的土地开发整理任务和所采取的主要工程措施，突出了工程类型区采取 工程措施的一致性，有利于合理安排土地开发整理项目，可以通过土地开发整理有针对性解 决土地利用中存在的主要问题；二是进一步明确各工程类型区土地开发整理安排的项目和建 设容，土地开发整理二级类型区是依据土地利用存在问题和土地整理潜力，按照土地整理

36、采 取主要工程措施相一致的原则划分的，要求各工程类型区采取的工程措施及灌排条件基本一 致，因而进一步明确了各工程类型区土地开发整理容和采取的主要工程措施，有利于土地开 发整理建设项目的安排；三是便于和现有的骨干工程密切结合，土地开发整理工程类型区划 分以灌排条件为主，要求在各工程类型区应充分考虑现有的灌、排骨干工程类型、等级、布 局等，根据各工程类型区灌排骨干工程情况，搞好田间工程配套，既做到了和濯排骨干工程 密切配合，又完善了田间工程配套，可充分发挥土地开发整理总体作用和经济效益。4.2各类型区工程组合模式4.2.1 工程类型区划定后，可以根据不同类型区的自然条件、土地利用限制因素及土地利

37、用特点，确定不同的工程组合模式。通过工程组合模式的确定，可以更合理的安排土地开发 整理项目的建设容，明确土地整理建设标准，以便使土地开发整理项目更加符合当地情况， 可以充分发挥土地开发整理的整体效益。4.2.2 三江平原东部低平原涝区治理工程区。根据这一地区地势低洼、排水不畅，地下水 丰富，农业后备资源潜力大的特点，主要有三种形式的工程组合。4.2.3 主的工程组合模式。这类工程主要分布在低洼易涝区，包括同江、饶河、 抚远、绥滨等县，土地开发整理工程建设主要是搞好防洪和排水工程建设，充分利用现有的 排水骨干工程搞好田间工程配套，农田防洪标准达到十年一遇，排水标准达到五年一遇。2以发展井灌区为主

38、的工程组合模式。这类工程主要分布在地下水比较丰富的地区， 包括富锦、虎林、密山、桦川等县（市），应充分利用地下水丰富的优势发展水田，提高单 位面积产量，建设旱涝保收基本农田。4.2.4 工程模式。包括宝清、鸡东，根据当地灌排条件采取综合治理，进行土地 平整，搞好农田水利工程和农村道路建设，提高抗旱灌溉、排水和道路标准。4.2.5 三江平原西部台地丘陵区综合治理工程区。该工程区主要有三种工程组合形式：1坡耕地水土流失治理工程模式。主要分布在坡耕地较多地方，包括依兰、桦南、汤 原、勃利，在坡耕地采取修建梯田，进行坡水处理和沟道治理，营造水土保持林等形式，进 行坡耕地水土流失治理，使水土流失治理率达

39、到80%以上。2灌区和涝区相结合治理工程模式。这类工程主要分在平原区，包括、集贤、友值、 萝北等县（市），地势平坦，耕地集中连片，地表水比较丰富，有利于发展水田。为搞好这 一地区土地开发整理，采取灌区和涝区治理相结合的工程模式，对已有的灌区主要是搞好田 间工程配套，提高灌溉标准。同时搞好防洪排涝，使农田排水达到五年一遇标准。改善田间 道路，提高道路标准。3煤炭基地土地曳垦工程模式。鸡西、鹤岗、双鸭山、七台河是我省四大煤城，随着 煤炭生产，造成工矿塌陷地，废弃地逐年增多，对当地农业生产及土地利用造成很大危害。 针对工矿废弃地多的状况，土地开发整理工程模式以治理工矿塌陷区为主，增加可利用土地 面积

40、。4.2.6 松嫩平原东部综合治理工程区。该区位于松嫩平原中东部，包括、市等18个县（市）, 耕地面积大，经济发达，是我省粮食主产区和经济发达地区，土地开发整理根据这一地区自 然条件及土地利用条件，共划分为四种工程组合模式。1水田濯区配套工程模式。在水资源丰富，灌区多的五常、肇源、庆安、木兰等县（市）, 土地开发整理工程建设以搞好田间工程配套为主，努力扩大水田面积，提高灌溉标准，建设 高产稳产基本农田。2旱涝兼治工程模式。这类工程主要分布在松嫩平原中部的、双城、呼兰、肇东、海 伦、绥棱等县（市），地势平坦，耕地集中连片，土地集约利用程度高，是全省的粮食主产 区。采取土地开发整理的工程措施应从当

41、地土地利用状况出发，实行旱涝兼治的综合措施， 建成旱涝保收，高产稳产基本农田。1.1.1 土壤改良工程模式。明水、兰西、青冈、望奎等县以农业为主，但耕地质量较差， 主要是土壤次生盐渍化较严重，低效农田较多。为提高耕地质量，采取的工程措施以土壤改 良为主，通过土地平整，掺沙改土、客土回填，发展水田等措施对土壤进行改良，提高地力 等级，建设优质农田。1.1.2 流失工程模式。宾县、巴彦县坡耕地较多，水土流失严重，采取的工程措 施主要有修筑水田梯田、进行坡水处理和冲刷沟整治，营造水土保持林等，提高水土流失治 理率，防止因水土流失引发地力下降。4.2.5 松嫩平原北部水土流失治理工程区。该区位于小兴安

42、岭山区向松嫩平原过渡地带， 坡耕地的比重大，是我省水土流失重点区域，土地开发整理共分为两种工程模式。1水土流失治理工程模式。克山、克东、拜泉、依安等县，坡耕地比重大，水土流失 十分严重，应采取修筑水平梯田，实行坡沟兼治，全面治理水土流失。2综合治理工程模式。对水土流失不十分严重的嫩江、北安、讷河、五池等县（市）, 按照提高耕地质量，增加耕地面积，改善农业生产条件的要行综合治理。同时针对这一地区 农业后备资源多的优势，尽量增加耕地面积。水资源丰富的地方应大力发展水田，提高单位 面积产量。4.2.6 松嫩平原西部风沙干旱治理工程区。该区土地开发整理工程模式根据风沙、干旱严 重的自然条件共分为两种类

43、型。1以抗旱灌溉为主的工程模式八龙江、甘南、泰来、富裕等县（市），年降水量少， 蒸发量大，十春九旱对农作物造成很大影响。土地开发整理采取的工程措施以解决抗旱濯溉 水源为主，有条件的地方发展喷濯，水田濯区应搞好田间工程配套，提高建设标准。2以排涝为主的工程模式八安达、林甸、杜蒙等县（市），又称为安达闭流区，由于 这一地区无江河，地势低洼，泡沼较多，遇多水年容易发生严重洪灾害。土地开发整理采取 的工程模式以排涝为主，结合现有排水骨干工程，搞好田间工程配套，提高排水标准。有条 件的地方可以发展灌溉，建设旱涝保收基本农田。同时搞好生态防护林建设，改善生态环境。 4.2.7东南部山区水土流失治理工程区。

44、该区位于东南部山区，根据这一地区自然条件及 土地利用条件，土地整理分为两种工程模式。1水土流失治理工程模式。林口、穆棱、绥芬河、海林等市县，地势起伏较大，坡耕 地多，水土流失比较严重。为搞好水土流失治理，应以小流域为单元，采取工程、生物、农 业等综合措施进行治理。2以发展水田为主的工程模式。位于、宁安盆地及蚂蚁河谷平原的、宁安、东宁、尚 志、方正、延寿等县（市），地势平坦，耕地集中连片，土质比较肥沃，水资源丰富，是我 省主要水田区之一。土地开发整理应利用这一优势进行土地平整，增加水田面积，搞好濯区 工程配套，提高灌溉保证率，建成旱涝保收高产稳产基本农田。4.2.8大小兴安岭森林生态保护工程区。

45、该区位于大小兴安岭山区，林地面积大，森林覆 盖率高，是我省的天然屏障。根据这一地区自然条件、生态保护要求及土地利用状况，土地 开发整理分为两种工程模式。1以保护生态为主的工程模式。大兴安岭地区的呼玛、漠河、塔河县、加格达奇区、 呼中区、新林区、松岭区以及市，林地面积占土地面积80戈以上，森林覆盖率高，土地生态 环境好。土地开发整理主要是通过营造生态防护林等措施，增加营林面积。同时对采金迹地 进行土地复垦，增加可利用土地面积，改善采金迹地生态环境。2旱涝兼治的工程模式。大小兴安岭农区，耕地集中连片，水资源丰富，农业后备资 源多，土地开发整理潜力大，主要是通过土地平整，增加有效耕地面积，同时搞好农

46、田水利 工程和农村道路建设，提高灌流排水标准和道路建设标准。铁力、通河等市县地表水资源丰 富，土地开发整理应以发展水田为主，提高灌溉保证率，增加水田经济效益。4. 3工程体系4.3.1 土地开发整理工程体系的建立和完善直接关系到土地开发整理项目投资的使用围和 工程建设具体容，土地开发整理项目是实行田、水、路、林、村综合治理措施，不同的区域 条件，其建设容的构成也不同，通过工程体系可以具体反映工程建设容，也是制定标准 的一项重要的基础性技术工作。4.3.1确定工程体系的原则1坚持土地开发整理工程分区的原则。在确定省土地开发整理工程体系时，坚持以土 地开发整理工程类型区为前提，按照不同工程类型区的

47、自然、社会经济特点，土地利用的条 件和限制因素确定不同工程类型区的工程体系，如松嫩平原北部丘陵地区，土地开发整理以 治理水土流失为主，这一地区工程体系应包含修建水平梯田、谷坊、截流沟、水土保持林等 容。2坚持采用有关部门工程体系划分的原则。土地开发整理工程建设以水利工程为主， 搞好灌排水及防洪工程建设，水利部门经过多年水利工程建设，已形成比较完整的工程体系， 如濯就工程包括水源工程、濯就工程、排水工程及田间工程等，土地开发整理工程体系涉及 水利工程时，原则上采取水利部门划分的工程体系。3坚持改革创新的原则。土地开发整理是实行田、水、路、林、村综合治理的工作， 工程建设面广、涉及项目多，在确定工

48、程体系时，应按照锐意创新，力争有新的突破的原则 下，一定要突出土地开发整理的工程建设特点，如土地平整工程则是水利、林业工程体系所 没有的，需要结合耕作田块修筑、土地平整、耕作层地力保持等建立一套符合土地开发整理 的工程体系。4坚持因地制宜的原则。我省幅员辽阔，各地自然条件、土地利用状况有较大差异， 因此土地开发整理工程建设容也大不相同，建立的土地开发整理工程体系一定要因地制宜， 建立适宜本地土地开发整理特点的工程体系。4. 3.2工程体系划分的依据和方法1工程体系划分的依据。建立一个科学的土地开发整理工程对开展土地整理工程建设、 指导工程设计和施工具有十分重要的作用，为建立科学的工作体系，其划

49、分的依据：一是省 土地开发整理工程类型区，根据不同的工程类型区要求确定不同的工程体系容；二是有关部 门的规定，如水利、交通、林业等部门已建立比较适用的各自工程体系，在制定土地开发整 理工程体系时，涉及到水利、交通、林业等工程体系建设时，基本上是采用这些部门有关工 程体系；三是通过实践总结，建立一套适宜于土地开发整理的工程体系，土地平整是土地开 发整理特有的建设容，确定土地平整工程体系时，主要是从我省已经完成的土地开发整理工 程项目出发，结合实际情况，进行经验总结，制定出符合我省实际情况的土地平整工程体系。2工程体系划分方法。根据土地开发整理工程建设的目标和任务，结合当前国家有关 土地开发整理方

50、针政策，按照系统工程的原理，并参照水利、交通等部门已有工程体系的基 础上，对土地开发整理中各类工程进行分类和分级，确定我省土地开发整理工程体系。在确 定工程体系时，主要是参照国土资源部土地开发整理工程建设标准课题组制定的土地开发 整理建设标准编制指南中规定的工程体系，在确定三级项目时，主要是结合我省土地开发 整理工程建设容和实际情况，确定三级土地开发整理单项工程。4.3.3 工程体系总体构成。省土地开发整理工程体系分为三级，一级项目分为土地平整、 灌溉与排水、农田道路、农田防护与生态环境保护工程4个部分；二级项目是指在一级项目 下再细分为单位工程，共分14个项目；三级项目是指土地开发整理的单项

51、工程，共分38 个项目。4.3.4 工程体系各主要工程容如下：1 土地平整工程，包括两方面容，一是田块修筑工程，二是地力保持工程。田块修筑 包括条田和梯田，以土地平整为主，是为保持田块更适合种植和其它用途需要，根据一定标 准进行土地平整，包括田块规格调整、耕作田块划分、田埃修筑等。地力保持是指为满足农 作物生长需要，按照一定标准和要求对土壤进行改良的过程，包括客土回填、掺沙改土、增 施有机肥等。2灌溉与排水工程，包括水源工程、输水工程、喷微灌工程、排水工程、机电排濯工 程、渠系建筑物工程等。灌溉与排水工程的布局和工程容，因降水、地貌、土壤质地、现有 灌排设施、作物种植种类等不同而存在很大差异，

52、从而造成引（蓄）水方式、灌排工程布局， 渠系特征和排水方式明显不同。3农田道路工程。农田道路以田间道和生产路为主，农田道路应根据地形、地质条件 及当地经济发展水平的差异，确定道路的宽度、高度、路面垫层等。4农田防护生态保持工程，包括四个方面，一是农田防林网工程，二是堤岸防护工程, 三是沟道治理工程，四是坡面防护工程。通过规定农田防护和生态保持工程建设标准，搞好 项目区农田防护及生态保持工程建设，改善生产条件和生产环境。省土地开发整理工程体系一级项目二级项目三级项目备注编号名称编 号名称编号名称1土地平整工程11田块修筑工程111条田112梯田含土坎、石坎梯田12地力保持工程121地力保持工程2

53、灌溉与排水工程21水源工程211塘坝212蓄水池213小型拦河坝（闸）214农用井22输水工程221明渠输水222低压管道输水23喷微灌工程231喷灌232微灌24排水工程241明沟排水242暗管排水243弁灌区排水25机电排灌工程251泵站252输电线路含农用井输电线路253配电装置含农用井配电装置26渠系建筑物工程261水闸262渡槽263倒虹吸261涵洞265跣水与陡坡266桥梁267斗门及农门268量水设施3田间道路工程31田问道修筑工程311田间道32生产路修筑工程321生产路4农田防护与生 态保持工程41农田林网工程111农田防护林412护路护堤林413水土保持林42堤岸防护工程4

54、21护堤422护岸43沟道治理工程431谷坊432淤池坝433沟头防护44坡面防护工程441截流沟442排水沟443蓄水池5.土地平整工程国家目前没有对土地平整工程做出统一规定，国土资源部颁布的土地开发整理项目规 划设计规(TD/T1012-2000)对田块方向、长度、宽度、形状及耕作田块土壤做出一些具体 规定，濯就与排水工程设计规(GB50288-99)结合田间灌流规定平原区水稻灌区格田长度 宜取60m120m,宽度宜取20m40m；山区、丘陵区水田灌区可根据地形，土地平整及耕作 条件等适当调整。旱作灌区宜以末级固定渠道控制围作为土地平整的基本单元，水稻灌区宜 以格田作为土地平整的基本单元。

55、土地平整精度应符合濯水对坡度的要求，格田田面高差应 小于±3cm。制定土地平整工程标准时，除了依据上述的两个设计规所规定的设计标准外， 对于目前尚未做出土地平整标准规定的，主要是参照我省土地开发整理项目工程建设的一些 做法和经过调查及论证后确定的。5. 1 一般规定5. 1.1 土地平整应和沟、渠、林、路、井等工程相结合，通过土地平整达到田面规整、满 足农作物生长、灌溉与排水以及农业机械作业的要求。土地开发整理项目区土地平整以水田、 旱田改水田、梯田、新增耕地为主，对已有旱田区，在不改变用途的前提下，除坡度较大耕 地需修梯田外，一般情况下不需要进行土地平整。5. 1.2田块的布置要按

56、照田间灌溉、排水、水土保持及农业机械化作业要求，确定田块规 格、长度、宽度、方向等。平原区田块布置应重点考虑灌溉、排水及农业机械作业要求，松 嫩平原西部地区应以防风要求为主，丘陵区田块布置则应满足治理水土流失的需要。5. 1.3田块平整度应满足作物生长和灌溉、排水要求，根据田块种植不同作物规定不同的 田块平整度，水田格田，为保证均匀灌水，要求格田出面相对高差不超过±3cm。旱田区土 地平整后田面坡度与自然比降一致，相对高差应控制在10cm15cm。5. 1.4为搞好土地平整，节省土方量，本条规定了土地平整的几种方式和适用围。平面法 主要是适用于水田区和旱田改水田地块；斜面法是按照现有

57、地面坡度，削岗填坑，平整成具 有一定平缓坡度的地面，一般适宜于旱田的土地平整；修改局部地面法，主要是按设计要求 将局部过于凸凹地面填平，一般适宜于土地开发和土地复垦。5. 1.5 土地平整后的田块坡度应满足作物生长和灌溉、排水需要，为此本条规定了平原区 土地平整后的田面应在2。以下，丘陵区田块坡度不宜超过6。，超过6。的坡耕地应修建水平 梯田。土地平整单元主要是根据田块的用途确定，水田区以格田为平整单元，平原区旱田以耕作 田块为平整单元，丘陵区以梯田为平整单元。5.2耕作田块修筑工程耕作田块主要分为两类，一类是条田，另一类是梯田，为此分别规定了条田和梯田修筑 的具体规定。5. 2. 1条田。条田是以水平方向为建设对象的耕作田块，有的也称为方田，一般适宜2° 以下平原区。对于条田的修筑主要是按照濯溉、排水、农业机械作业要求等，对田块的长度、 宽度、田块规格、田面高程等做了具体规定，主要目的是通过土地平整，使条田(方田)建 成标准化农田。5. 2.2梯田。梯田一般分为水平梯田、坡式梯田、隔坡梯田三种类型，根据我省水土流失 地区治理水土流失情况，6°以上修水平梯田，6°以下修筑坡式梯田或隔坡梯田。15°以上坡 耕地根据省土地管理条例