如何认定环境保护行政违法的主体

1、如何认定环境保护行政违法的主体江敏律师在环境保护行政执法中查处违法主体环境违法行为,除要做到认定行政违法行为事实清楚、证据确凿、符合法定的程序、适用法律、行政法规、规章等标准 性文件正确、行政处分种类和幅度适当外,还必须做到认定环境违法主体合法性. 如何依法认定违法主体,是法律赋予我们执法者依法行政的责任, 也是我们行政 执法的调查取证中必须查清的事实. 如认定违法主体错误,我们对违法主体的违 法事实所做的调查取证等工作都可能付之东流.根据?中华人民共和国行政处分法?、?中华人民共和国行政复议法?及?中华人民共和国行政诉讼法?等法律 规定,作为环境行政违法主体是公民、法人和其他组织,但上述法律

2、并没有界定 公民、法人和其他组织的定义.在法律上如何界定公民、法人和其他组织我个 人认为应根据?中华人民共和国民法通那么?下称?民法通那么?及有关司法解 释等有关规定来界定并认定行政违法主体.本文就此问题具体阐述如下,供各位 执法人员学习参考.不当之处,请多指正.一、公民自然人违法主体的认定.根据?民法通那么?的有关规定,公民自然人主要有以下几种表现形式：1、公民自然人违法主体的认定.根据?民法通那么?关于公民自然人 行为水平的规定,对公民自然人身份的认定,一般应以公民身份证为准.同 时,?中华人民共和国行政处分法?第 25条规定了公民自然人免罚和从轻 处分的条件,即不满14周岁的人有行政违法

3、行为的,不予处分,责令监护人加 以管教；已满14周岁不满18周岁的人有违法行为的,从轻或减轻行政处分.也 就是说已满14周岁的公民才是行政处分的责任年龄和主体.2 、个体工商户违法主体的认定.根据最高人民法院?关于适用中华人民共和国民事诉讼法假设干问题的意见?第 46条规定：在诉讼中,个体工商户 以营业执照上登记的业主为当事人.有字号的,应在法律文书中注明登记的字号.营业执照上登记的业主与实际经营者不一致的,以业主和实际经营者为共同诉讼 人.根据这一规定,凡对个体工商户的行政处分,其违法主体应为“营业执照 上登记的经营者,有字号的应在行政处分文书中注明.在实践中,违法主体往往 出现营业执照上登

4、记的业主与实际经营者不一致,我们在调查取证中要查清这一 事实,确定违法行为的直接责任人.3、个人合伙违法主体的认定.根据?民法通那么?第三十条的规定：个人合 伙是指两个以上公民根据协议,各自提供资金、实物、技术等,合伙经营、共同 劳动.个人合伙可以起字号,依法经核准登记,在核准登记的经营范围内从事经 营.我们在调查取证中要查清这一事实,认定合伙人作为违法行为主体.二、法人违法主体的认定.法人主要包括企业法人、机关事业单位和社会团 体法人等.企业法人主要是和股份.法人应是依法成立的法人,未经依法成立的 法人不能作为违法主体予以认定. 就工商行政治理而言,应看是否办理了营业执 照为原那么界限.根据

5、企业法人登记治理制度,公司登记治理制度注册为企业法人, 即取得市场准入资格.止匕外,还有按事业法人,社团法人治理制度注册的事业法 人等.在主体资格上,事业单位,社团应具有法人资格.我们在调查取证中应复 印具营业执照或者到工商治理部门查询其登记资料,以查清法人作为违法行为主 体.三、其他组织违法主体的认定.最高人民法院关于适用?中华人民共和国 民事诉讼法?假设干问题的意见第4 0条规定：民事诉讼法第四十九条规定的其他 组织是指合法成立、有一定的组织机构和财产,但又不具备法人资格的组织,主 要包括：依法登记领取营业执照的私营独资企业、合伙组织；依法登记领取营业 执照的合伙型联营企业；经民政部门核准

6、登记领取社会团体登记证的社会团体； 法人依法设立并领取营业执照的分支机构； 中国人民银行、各专业银行设在各地 的分支机构；中国人民保险公司设在各地的分支机构； 经核准登记领取营业执照 的乡镇、街道、村办企业；符合本条规定条件的其他组织.我们在调查取证中应 复印其营业执照或者到工商治理部门查询其登记资料,以查清其他组织作为违法 行为主体.四、无照经营违法主体的认定.无照经营违法主体的认定不同于一个简单 的自然人行为,问题大都在无照经营者是一个非法的组织或者说是一个群体,这个群体又有一个牌子,一个名称.我们某些执法人员就把这个非法组织的名称作 为了违法当事人予以认定,这就造成了违法主体认定错误.那

7、么,违法主体到底如何认定,就是行为人的原那么.根据这一原那么,就是 谁设立了实施违法行为的非法组织,谁就是违法当事人.1、擅自设立分支机构的,以设立分支机构的企业法人为违法当事人.企业法人和其他组织的无照经营行为大都表达在住所地外擅自设立分支机构等行为. 根据最高人民法院关于适用 ?中华人民共和国民事诉讼法?假设干问题的意见第4 1条规定：法人非依法设立的分支机构,或者虽依法设立,但没有领取营业执照 的分支机构,以设立该分支机构的法人为当事人.因此,对法人非法设立组织从 事违法活动其违法主体应认定为该法人单位.2、个人或合伙以公司名义从事无照经营活动的,以直接责任人为当事人 予以认定.最高人民

8、法院关于适用?中华人民共和国 民事诉讼法?假设干问题的意 见第49条规定：“法人或者其他组织应登记而未登记即以法人或者其他组织名 义进行民事活动,或者他人冒用法人其他组织名义进行民事活动,或者法人、或 者其他组织依法终止后仍以其名义进行民事活动的,以直接责任人为当事人.3、国家环保总局2 0 0 4年1 2月1日对福建省环境保护局请示所作出 的?关于如何确认无照经营行政处分相对人主体的复函?中指出：?无照经营查处取缔方法?第4条规定,应当取得而未依法取得许可证或者其他批准文件和营 业执照,擅自从事经营活动的无照经营行为,或者超出核准登记的经营范围、擅 自从事应当取得许可证或者其他批准文件方可从

9、事的经营活动的违法经营行为, 除由工商部门查处外,环保部门也应当依照法律、法规赋予的责任对环境违法行 为予以查处.根据以上规定,对既未取得工商营业执照,也未取得环保许可批准文件,擅 自从事经营活动的,环保部门应当对实际经营者的环境违法行为, 依照有关环保 法律法规予以处分,同时还应就其无照经营行为移送工商行政治理部门查处.对此类无照经营活动实施行政处分时,应以实际经营者作为处分相对人.五、对企业承包关系违法主体的认定.承包人在承包期间以企业的名义 实施的违反行政治理法标准的行为, 应当认定为企业的违法行为,而不应认定为 个人的违法行为.承包人在承包期间实施承包合同规定的权利范围以外的行为, 或者承包以前、以后所实施的行为违法,那么应当认定为承包人的违法行为,而不 应当认定为企业的违法行为.综上所述,在我们行政执法的取证中应根据上述的规定正确认定环境违法 行为的主体,查验公民或个体经营户的公民身份证实, 确定