工商行政管理机关行政指导工作规则

1、工商行政管理机关行政指导工 作规则工商行政管理机关行政指导工作规则第一章总则第一条为了推进和规范工商行政管理机 关行政指导工作，保障工商行政管理机关在行政 指导中正确履行职权，保护公民、法人和其他组 织的合法权益，增强行政管理方式改革和创新成 效，加快推进法治工商建设，根据国务院全面 推进依法行政实施纲要等有关规定，制定本规 则。第二条工商行政管理机关实施行政指导， 适用本规则。法律、法规、规章另有规定的，从 其规定。第三条本规则所称行政指导，是指工商行 政管理机关在其法定职权范围内，通过建议、辅 导、提醒、规劝、示范、公示、约谈等非强制性 方式，引导公民、法人和其他组织（以下简称行政相对人）

2、自愿作出或者不作出某种行为，以实 现一定行政管理目的的行为。第四条 实施行政指导应当遵循以下基本 原则：（一）合法原则。实施行政指导必须在工商 行政管理机关法定职权范围内进行， 不得违反法 律、法规、规章的规定，不得与国家政策相抵触。 不得以行政指导替代依法应当做出的行政行为。（二）自愿原则。实施行政指导应当以行政 相对人自愿为前提，充分尊重其自主选择权。不 得采取或者变相采取强制性手段以及其他不利 于行政相对人的行政手段强迫其接受行政指导， 不得因行政相对人拒绝接受行政指导而加重行 政处罚。（三）公平原则。实施行政指导应当公平、 公正地对待行政相对人，不得偏袒徇私。（四）公开原则。除依法应当

3、保密的以外,实施行政指导应当公开进行（五）合理原则。实施行政指导应当根据行 政目的和行政相对人的具体情况，选择合理适当 的行政指导方案、方式。（六）效率原则。实施行政指导应当注重降 低行政成本、提高效能，为行政相对人提供高效、 便捷的指导服务。第五条工商行政管理机关实施行政指导， 不得为单位和个人谋取不正当利益。第二章 实施主体与适用范围第六条工商行政管理机关在本行政区域 内实施行政指导。第七条各级工商行政管理机关应当建立 健全行政指导工作的领导机构。综合部门负责行 政指导工作的组织协调、监督检查、绩效考核等 工作。相关业务部门负责行政指导工作的业务指导及具体实施。基层队、所（分局）负责行政指

4、 导工作的具体事项。第八条行政指导主要适用于以下情形：（一）依据工商行政管理职能，在工商行政 管理业务、信息等方面帮助行政相对人，促进其 事业发展的；（二）指导帮助行政相对人完善经营管理行 为，预防或者避免行政相对人违反工商行政管理 法律、法规、规章行为发生的；（三）法律法规赋予工商行政管理机关监管 职责，但未明确监管措施和手段的；（四）其他工商行政管理机关可以实施行政 指导的情形。第三章实施程序 第一节一般程序第九条行政指导可以依职权主动实施，也 可以依行政相对人的申请实施。对依申请实施的行政指导，行政相对人要求 撤回或者变更申请的，工商行政管理机关应当准 许。第十条工商行政管理机关履行职责

5、中，认 为有必要主动实施行政指导的，应当告知行政相 对人有关行政指导的目的、内容、理由、依据、 实施人员等事项。需要行政相对人事先做相应准 备的，应当提前告知行政相对人。第十一条工商行政管理机关收到行政相 对人提交的行政指导书面申请后，可以根据下列 情形分别作出处理：（一）申请事项属于工商行政管理机关法定 职权范围的，予以受理；（二）申请事项不属于工商行政管理机关法定职权范围的，不予受理，并说明理由;（三）其他不适合工商行政管理机关实施行 政指导的申请事项，不予受理，并说明理由。第十二条工商行政管理机关可以根据不 同的行政指导对象和行政指导事项， 采取适当的 行政指导方式，也可以针对特定对象、

6、特定行业 或者特定行为综合运用多种方式进行行政指导。实施行政指导可以采取以下方式：（一）建议。为规范行政相对人行为，就工 商行政管理相关问题向行政相对人提出引导性、 倾向性意见；（二）辅导。为行政相对人提供与工商行政 管理业务相关的帮助和支持；（三）提醒。就行政相对人容易疏忽的工商 行政管理相关事项进行提示；（四）规劝。就容易发生或者可能发生的违 法行为对行政相对人进行预警或者劝告；（五）示范。通过推荐、评价、展示等方式, 引导行政相对人合法、规范经营；（六）公示。对工商行政管理工作中制作或 者获取的相关信息进行收集、整理、分析，并依 法向社会公众公开，为行政相对人提供有引导性 的参考；（七）

7、约谈。召集行政相对人，就工商行政 管理事项通过约见沟通、学习讲评等方式，引导 行政相对人合法、规范经营；（A）其他不违背法律、法规、规章规定的 行政指导方式。第十三条实施行政指导可以采取书面形 式，制发行政指导意见书等相关文书。行政指导文书应当载明行政指导的目的、 内容、时间、行政指导对象和实施人员等基本事项, 并及时送达行政相对人。第十四条实施行政指导应当告知行政相 对人有自主选择的权利，行政相对人可以自主决 定是否需要接受行政指导。第十五条有下列情形之一的，应当终止行 政指导：（一）行政相对人明确表示拒绝行政指导、 撤回申请或者要求停止行政指导的；（二）作为行政指导对象的自然人死亡的， 或

8、者作为行政指导对象的法人或者其他组织终 止的；（三）实施行政指导时的法律依据或者政策 依据已经发生变化，继续实施行政指导将违反现 行法律、法规、规章的规定，或者与国家政策相 抵触，或者将损害他人合法权益、社会公共利益 的；（四）其他需要终止行政指导的情形第十六条行政指导实施完成或者终止后， 工商行政管理机关应当将行政指导文书、相关批 准文件及记录文书、证据材料等及时收集、整理、 立卷归档。第二节简易程序第十七条有下列情形之一的，工商行政管 理机关可以直接采取口头形式或者电话、短信、 电子邮件、发放材料等简便形式实施行政指导：（一）在办理各类行政许可、审批、咨询等 日常业务过程中，当场解答行政相

9、对人对有关事 项的疑问，引导行政相对人正确办理工商行政管 理有关事务；（二）在现场检查中，当场针对行政相对人 经营活动中的违法倾向进行预警或者劝告；（三）在现场检查中，当场发放工商行政管 理宣传资料，推荐示范文本，引导行政相对人合 法、规范经营；（四）其他行政指导事项简单、影响较小、 时效性要求较强的情形。第十八条工商行政管理机关应当以简易 记录或者定期统计方式记载实施行政指导的基 本情况。第三节特别程序第十九条工商行政管理机关实施可能影 响社会公共利益或者某一特定行业发展以及可 能产生其他重大影响的行政指导，除适用一般程 序外，还应当遵守本节规定。第二十条工商行政管理机关实施重大行 政指导，

10、应当对实施该行政指导的必要性、合法 性、可行性等进行分析，并经工商行政管理机关 负责人或者行政指导工作领导机构批准。第二H一条工商行政管理机关实施重大 行政指导前，可以采取审议会、座谈会、听证会、 专家论证会等方式，广泛听取行政相对人、专家、 相关部门、利害关系人的意见。第二十二条 工商行政管理机关应当加强 对行政指导的效能分析，构建科学、合理的评估 体系，建立重大行政指导评估制度。根据实际需 要，可以采取问卷调查、实地考察、委托第三方 评估等适当方法，对重大行政指导的目标实现情 况以及行政指导的质量和效果等进行评估， 为相 关行政指导提供参考依据。第四章监督检查第二十三条 工商行政管理机关应当建立 健全行政指导监督检查制度，对本机关和下级工 商行政管理机关实施的行政指导进行监督检查。第二十四条 工商行政管理机关进行行政 指导监督检查的主要内容：（一）实施行政指导是否超越法定职权范围;（二）实施行政指导是否违反法律、法规、 规章的规定，是否与国家政策相抵触；（三）实施行政指导行为是否谋取不正当利 、人 出;（四）其他需要监督检查的内容。第二十五条 工商行政管理机关在监督检 查过程中发现行政指导行为违法或者不当的， 应 当予以纠正。工商行政管理机关及其实施人员在 实施行政指导过程中有滥用职权等违法行为的， 应当依照相关法律法规的规定予以处理。第