北海矿产资源总体规划

1、1 / 59 文档可自由编辑打印北北海海市市矿矿产产资资源源总总体体规规划划（20082015 年年）北海市人民政府2010 年 6 月2 / 59 文档可自由编辑打印目目 录录第一章第一章 总总 则则.1一、 编制规划目的、任务和依据.1（一）目的.1（二）任务.1（三）依据.1二、 规划适用范围和对象.2三、 规划基准年和期限.2第二章第二章 矿产资源及其开发利用的形势矿产资源及其开发利用的形势.2一、 自然地理及社会经济概况.2二、 矿产资源基本情况.3（一）矿产资源特点.3（二）矿产资源主要情况.4三、 矿产资源调查评价及勘查现状.6四、 矿产资源开发利用现状 .7（一）矿产资源开发利

2、用和矿业经济.7（二）矿山地质环境保护与恢复治理现状.8五、 存在的主要问题.8六、 矿产资源供需形势及保障程度.10第三章第三章 规划的指导思想、基本原则和目标规划的指导思想、基本原则和目标.12一、 指导思想.12二、 基本原则.12三、 目标.13（一）矿产资源勘查目标.13（二）矿产资源开发利用目标.14（三）矿业结构调整目标.14（四）矿产资源节约与综合利用目标.15（五）矿山地质环境保护与治理目标.16（六）矿产资源管理目标.16第四章第四章 矿产资源调查评价与勘查矿产资源调查评价与勘查.16一、 矿产资源调查评价与勘查方向.163 / 59 文档可自由编辑打印二、 矿产资源勘查布

3、局.17（一）基础及公益性地质矿产资源调查评价规划.17（二）商业性矿产资源勘查规划.17第五章第五章 矿产资源开发利用与保护矿产资源开发利用与保护.21一、 调控矿产资源开采总量.21二、 矿产资源开发利用布局.22（一）开发利用的总体布局.22（二）新建矿山企业准入条件.30三、 矿业结构调整.31四、 节约和综合利用矿产资源 .31第六章第六章 矿山地质环境保护与恢复治理矿山地质环境保护与恢复治理.32一、 保护要求和治理原则.32二、 保护和治理的措施.32三、 矿山地质环境保护与恢复治理规划分区.33（一）重点保护区.33（二）重点预防区.33（三）重点治理区.35（四）一般治理区.

4、36四、 生产和闭坑矿山地质环境保护与恢复治理要求.37（一）生产矿山地质环境保护和恢复治理要求.37（二）闭坑矿山地质环境保护与恢复治理具体要求.37五、 新建矿山地质环境保护要求.37第七章第七章 矿产资源勘查、开发利用和矿产资源勘查、开发利用和矿山地质环境的监督矿山地质环境的监督.38一、 矿产资源勘查监督.38二、 矿产资源开发利用监督.38三、 矿山地质环境监督.39第八章第八章 规划的实施和保证措施规划的实施和保证措施.40一、 规划的实施职责.40二、 保证措施.41（一）加强制度建设 规范管理.41（二）加强执法检查和管理服务.41（三）加大规划的宣传力度.424 / 59 文

5、档可自由编辑打印附表：附表：附表 1 附表 7（略）43附表 8 北海市矿产资源勘查规划分区表43附表 9 北海市矿产资源开采规划分区表46附表 10 北海市主要矿产资源开采规划区块表49附表 11 北海市矿业经济区规划表50附表 12 北海市主要矿产矿山最低开采规模规划表51附表 13 北海市矿区（床）最低开采规模规划表52附表 14 北海市矿山地质环境保护与恢复治理及土地复垦规划表53附图：附图：1、北海市矿产资源开发利用及保护规划图（20082015 年）1:1000002、北海市矿产资源勘查工作程度及规划图（20082015 年）1:1000003、北海市矿山地质环境保护与治理恢复规划

6、图（20082015 年）1:1000001 / 59 文档可自由编辑打印第一章第一章 总总 则则一、一、 编制规划目的、任务和依据编制规划目的、任务和依据（一）目的（一）目的为了加强北海市矿产资源科学管理，合理开发利用和保护矿产资源，保护矿山地质环境，促进经济和社会和谐发展，根据国土资源部和自治区国土资源厅关于市、县矿产资源第二轮总体规划编制的通知要求，结合我市矿产资源开发利用与保护的现状，编制本规划。（二）任务（二）任务1. 具体落实广西壮族自治区矿产资源总体规划（20082015 年） 确定的有关我市的目标和任务；2. 对根据广西壮族自治区矿产资源管理条例第十二条规定由市级地质矿产主管部

7、门审批并颁发采矿许可证的矿产资源的开发利用作出统筹安排；重点对储量规模为小型的矿区的开发利用作出具体安排；3. 对本行政区所有矿产资源的勘查、开发利用及保护活动的监督管理作出统筹安排；4. 对本行政区矿山地质环境保护与恢复治理作出统筹安排。 （三）依据（三）依据1.中华人民共和国矿产资源法及其实施细则2.中华人民共和国土地管理法3.中华人民共和国环境保护法4.中华人民共和国森林法5.中华人民共和国城乡规划法6.中华人民共和国水土保持法7.中华人民共和国自然保护区条例2 / 59 文档可自由编辑打印8.土地复垦规定 （国务院令第 19 号）9.广西壮族自治区矿产资源总体规划（20082015 年

8、） 10.广西壮族自治区生态功能区划11.生态广西建设规划纲要（20062025 年） 12.北海市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要13.我市相关规划及矿产资源的特点、勘查及开发利用现状等资料。二、二、 规划适用范围和对象规划适用范围和对象规划适用的行政区域范围：北海市，包括海城区、银海区、铁山港区和合浦县的陆地、岛屿、滩涂及浅海。规划适用的业务范围：在我市开展地质矿产（包括地下水和地热）调查评价与勘查、矿产资源（包括地热）开发利用、矿山地质环境调查、矿山地质环境恢复治理等工作以及矿业权的设置、招标、拍卖和挂牌等，必须符合本规划。规划对象为矿产资源法实施细则附录中所列的我市已发现的矿产资

9、源。三、三、 规划基准年和期限规划基准年和期限规划基准年为 2007 年，规划期为 20082015 年，展望到 2020 年。第二章第二章 矿产资源及其开发利用的形势矿产资源及其开发利用的形势一、一、 自然地理及社会经济概况自然地理及社会经济概况北海市是我国首批 14 个沿海开放城市之一，是广西对外开放的龙头和窗口城市，位于广西壮族自治区南部，南濒北部湾，地处中国大西南地区与东南亚各国内出外进的重要枢纽位置。陆上距南宁 206 千米，距湛江 198 千米；海上距海口 124 海里。总人口 156.32 万人。陆地面积 4016 平方千米，其中涠洲岛和斜阳岛 27.7 平方千米；滩涂浅海 20

10、00 平方千米，海岸线长 500.13 千米。有北海港、铁山港等天然良港。本市交通便利，是我国大西南出海通道。陆上有钦北铁路、G75 兰州海3 / 59 文档可自由编辑打印口高速公路、S220 石湾至北海高速公路、国道 209 线（北海至呼和浩特） 、国道 325 线（广州至南宁） ；海上航线通达国内沿岸港口、港澳地区和东南亚各国海港；空中有 10 多条航线通北京、广州、上海、重庆及香港等主要城市。本市拥有丰富而独特的旅游资源。自然旅游资源景点 105 个，人文旅游资源景点 115 个。主要有北海银滩国家旅游度假区、冠头岭国家森林公园、星岛湖旅游度假区、山口红树林生态海洋自然保护区、广西合浦县

11、国家级儒艮自然保护区、涠洲岛风景名胜区和火山地貌地质公园、合浦汉墓群和白龙城遗址等景点，是南珠的故乡。具备滨海旅游度假“海水、沙滩、阳光”的优越条件，是我国著名的亚热带滨海旅游城市。本市经过“十五”期间的发展和准备，经济已走出负重爬坡的阶段，呈现良好的发展势头。 “十五”所确定的主要目标基本实现。2007 年国内生产总值 244亿元，人均国内生产总值 1.5821 万元；工业总产值 184.17 亿元，其中矿山采选业产值 1.08 亿元，以矿产品为原料的加工工业产值 21.88 亿元，分别占工业总产值的 0.59%和 11.88%。以矿产品为原料的加工工业产值中石油化工产值占主要地位， 200

12、7 年石油化工产值 20.54 亿元，占该产值 93.9%，其它如制砖、水泥和陶瓷业产值共 1.34 亿元，占 6.1%。矿业在我市国民经济和社会发展中占有相当重要的地位。二、二、 矿产资源基本情况矿产资源基本情况（一）矿产资源特点（一）矿产资源特点本市已发现矿产 39 种，其中，燃料矿产 3 种，金属矿产 10 种，非金属矿产 22 种，以及地热、地下水、天然泉水、矿泉水等。查明资源储量的矿产 28种。矿产地计有 181 处（不含石油、天然气、地下水） ，其中大型矿床 11 处，中型矿床 16 处，小型矿床 59 处，矿（化）点 94 处。优势矿产有石油、天然气、高岭土、石膏、玻璃石英砂、钛

13、铁矿砂矿等 6 种；一般矿产有耐火粘土、陶瓷粘土、砖用粘土、水泥和石料用石灰岩、建筑砂和建筑砂岩等 6 种，及目前难于开发的泥炭。本市地表水和地下水资源比较丰富。除钛铁砂矿及其伴生的稀有、稀土金属矿产外，缺少有工业意义的金属矿产和煤、硫、磷等非金属4 / 59 文档可自由编辑打印矿产。主要矿产资源储量见附表 1：北海市主要矿产资源储量表。（二）矿产资源主要情况（二）矿产资源主要情况1. 高岭土 高岭土矿石累计查明资源储量 3.05 亿吨，保有资源储量 3.04亿吨，居广西首位，并成为全国储量最大、保护最完好的高岭土矿区。已查明大型矿产地 5 处，即合浦县新屋面矿区以及十字路矿区北风塘矿段、庞屋

14、矿段，清水江矿区温屋矿段、骆屋矿段。此外，银海区孙东一带，已发现高岭土矿，找矿潜力大。合浦县高岭土矿石质量、级品平均约各占三分之一，小部分可用于刮刀涂布，Al2O3 含量新屋面矿区为 33.3%、十字路矿区平均为33.07%，清水江矿区为 32.36%。 2. 石膏 累计查明资源储量 2.7129 亿吨，保有资源储量 2.6535 亿吨，居广西第二位。分布在合浦县星岛湖乡，查明大型矿床 1 处，即大岭头石膏矿区，是广西最大的石膏矿床。在大岭头石膏矿区外围及合浦县白沙镇所在的白沙盆地还具有石膏矿找矿潜力。3. 玻璃石英砂 累计查明资源储量 2.2975 亿吨，保有资源储量 2.2843 亿吨，居

15、广西首位。主要分布于海岸及清水江至新屋面一带，矿产地 9 处，大型矿床 3 处，中型矿床 2 处，小型矿床 4 处，矿点 1 处。查明资源量主要在铁山港南海石英砂矿区、新屋面高岭土矿区和清水江高岭土矿区。银滩国家旅游度假区内，属禁止开采区，压矿 430 万吨。预测西村港至铁山港的浅海、滩涂、港湾淤砂和拦门砂中，尚有丰富的石英砂，资源潜力大。新屋面高岭土矿区和清水江高岭土矿区石英砂中 SiO2平均品位达 98.8%。4. 砖用粘土 资源丰富，遍布全市，但勘探程度低，预测资源量数十亿吨。保有资源储量 4934 万立方米。矿产地 30 处，中型矿床 5 处，小型矿床 25 处。平均品位 Al2O3：

16、 18.0126.80%，SiO2：55.1069.59%。5. 水泥用石灰岩 累计查明资源储量 8106.5 万吨，保有资源储量 7048.6万吨，还有潜在的资源量 8000 万吨以上。主要分布于合浦县闸口至公馆铁山港海岸，矿产地 3 处，中型矿床 3 处，平均品位 CaO： 5 / 59 文档可自由编辑打印48.8551.37%，MgO：0.837.50%。此外，在白沙镇平田至良港一带还有零星的灰岩分布。6. 建筑石料用石灰岩 累计查明资源储量 791.8 万吨，保有资源储量788.4 万吨，还有潜在的资源量 2000 万吨以上。主要分布于合浦县闸口至公馆铁山港海岸，矿产地 5 处，小型矿

17、床 5 处，平均品位 CaO： 3852%，MgO 80%。11. 火山灰 查明资源储量 4164.7 万吨，分布于合浦县新圩，大型矿床 1处，平均品位 Al2O312.83%、SiO246.35%、TiO22.42%、MgO8.47%。12. 钛铁矿砂矿 累计查明资源储量（矿物）162 万吨，保有资源储量（矿物）161 万吨，居广西第二位。主要分布在合浦县西场镇官井一带，矿产6 / 59 文档可自由编辑打印地 9 处，大型矿床 1 处，中型矿床 1 处，矿点 7 处，主要矿床平均品位FeOTiO2：21.69kg/m3，伴生钪矿，还有锆英石、金红石、黄玉等矿产，可以综合利用。13. 铁矿 查

18、明资源量 388.4 万吨，主要分布在合浦县新圩、上村、公馆镇莲塘坝、常乐镇锅盖岭以及石湾与灵山县交界的升安矿区，矿产地 2 处，属小型矿床，矿点 3 处，平均品位 TFe：28.4248.89%，S：0.0100.470%， P：0.0210.692%。14. 泥炭 查明资源储量 6159 万吨，居广西首位。分布几乎遍布全市，矿产地 52 处，大型矿床 2 处，中型矿床 3 处，小型矿床 21 处，矿点 26 处，腐植酸平均含量 10.7022.38%，灰份达 28.96 %，发热量达 4435 大卡/千克。15. 天然泉水 位于合浦县中站，矿产地 1 处，属小型矿床，允许开采量9.46 万

19、立方米/年，水质具低矿化度、低硬度、低钠、低电导率的特点，主要成份（mg/L）溶解性总固体：10.00120.00；K+:0.011.40；Na+:2.0012.00；Ca2+:0.01 6.10；Mg2+:0.01 0.35；Cl-:4.00 12.00；SO42-:0.00 0.63；HCO3-:0.0021.00。16. 矿泉水 分别位于涠洲岛及山口镇，矿产地 2 处，属中型矿床。涠洲岛允许开采量 42.4 万立方米/年。17. 地热 在合浦县总江口至石湾之间，以及山口一带，正在开展勘查和开发利用工作，初步查明合浦盆地为层状热储分布的地热田。此外，尚有金、铅、锌、铜、锡、重晶石、黄铁矿、

20、煤等矿点，但还未查明具工业意义的矿床。三、三、 矿产资源调查评价及勘查现状矿产资源调查评价及勘查现状迄今为止，已做了大量基础地质、矿产地质、水文地质、工程环境地质及物化探等工作。其中矿产勘查（石油、天然气除外）有勘探 15 处，详查 56 处，普查 31 处，预查 79 处。主要矿产高岭土、玻璃石英砂、石膏、钛铁矿砂矿、水泥用石灰岩、陶瓷粘土和耐火粘土的勘查程度较高。地下水资源水源地 9 处，其中勘探 2 处，详查 4 处，普查 3 处。市区地下水勘查程度较高，合浦县相对7 / 59 文档可自由编辑打印较低。无正规勘查的砖用粘土、建筑砂石等矿产地 23 处，暂列为小型矿床。主要矿区工作程度及资

21、源储量见附表 2：北海市主要矿区资源储量基本情况表。目前正在开展地质勘查工作的项目见附表 5：北海市主要矿产探矿权现状表。四、四、 矿产资源开发利用现状矿产资源开发利用现状（一）矿产资源开发利用和矿业经济（一）矿产资源开发利用和矿业经济全市开发利用矿种 17 种，主要是石灰岩、粘土矿类非金属矿产，占查明资源储量矿种的 63%；开发利用矿产地 53 处（不含石油、天然气、地下水） ，开发利用率 30%；停采矿产地 23 处，闭坑 3 处。能稳定或基本稳定开采的矿产有：高岭土、陶瓷和耐火粘土、砖用粘土、水泥用和建筑石料用石灰岩、建筑砂、玻璃石英砂、天然泉水等 8 种，大部分矿山开采矿种单一。砂、石

22、、粘土矿一般不用选矿，只有花岗岩风化型高岭土、石膏和石英砂矿有选矿流程。2007 年开采矿产回采率：高岭土 85%、建筑砂 85%、玻璃石英砂 90%、粘土和石灰岩 90%，选矿回收率：高岭土 44.3%、玻璃石英砂 95%。除开采高岭土、玻璃石英砂、石膏类矿产有大中型矿山外，其余开采砂、石、粘土类矿产均为小型矿山。2007 年，全市生产矿山企业 110 个，其中国有企业 7 个，集体企业 14 个，个体、私营及其他经济成分的企业 89 个，年末从业人员 2452 人；矿山企业规模大型 3 个，中型 3 个，小型 104 个；矿山年采矿能力 909.5 万吨，年产矿石量 507.08 万吨，矿

23、山企业产值 2.07 亿元。高岭土 共有矿山 3 座，在产矿山 1 座，正在筹建 2 座，均为大型规模，设计生产能力共 456 万吨/年。2007 年矿石产量 136.98 万吨，开采回采率85%，选矿回收率 44.3%，产值 7026.07 万元。玻璃石英砂 共有矿山 1 座，在产，中型规模，设计生产能力共 40 万吨/年。2007 年产量 20 万吨，开采回采率 90%，选矿回收率 95%，产值 1200 万元。水泥用和建筑石料用石灰岩 共有矿山 32 座，在产 19 座，停产 3 座，关8 / 59 文档可自由编辑打印闭 10 座，均为小型规模，设计采矿能力共 180.4 万吨/年。20

24、07 年水泥用和建筑石料用石灰岩产量 136.2 万吨，开采回采率 90%，产值 1170.6 万元。砖用粘土 共有矿山 57 座，在产 46 座，停产 6 座，关闭 5 座，均为小型规模，设计采矿能力共 155.2 万吨/年。2007 年粘土矿产量 117.2 万吨，开采回采率 90%。以砖用粘土矿为原料的制砖加工业产值 9920.6 万元。耐火粘土 共有矿山 8 座，在产 4 座，关闭 4 座，均为小型规模，设计采矿能力共 9.7 万吨/年。2007 年耐火粘土矿产量 2.3 万吨，开采回采率 80%，产值 46 万元。陶瓷粘土 共有矿山 3 座，在产 2 座，关闭 1 座，均为小型规模，

25、设计采矿能力共 6 万吨/年。2007 年陶瓷粘土矿产量 0.7 万吨，开采回采率 80%，产值14 万元。建筑用砂 共有矿山 2 座，均在产，为小型规模，设计采矿能力共 90 万吨/年。2007 年建筑用砂产量 112 万吨，开采回采率 85%，产值 700 万元。除上述矿产外，开采石膏、铁矿、建筑砂岩的矿山处于关闭或停产状态。钛铁矿砂矿、泥炭、火山灰、地热、矿泉水没有开发利用。主要矿产开发利用现状见附表 3：北海市主要矿产开发利用现状表，主要矿山开发利用现状则见附表 4：北海市主要矿山开发利用现状表。（二）矿山地质环境保护与恢复治理现状（二）矿山地质环境保护与恢复治理现状我市矿山除停产的石

26、膏矿外，均为露天开采，对地表环境破坏强度较大。全市矿山累计占用或破坏土地面积 3139.2 公倾，均为采场占用。 “十五”以来，我市根据第一轮矿产资源总体规划，重点对下列 3 个矿山地质环境恢复治理区进行了治理：（1）白泥坑耐火粘土砖用粘土矿山地质环境恢复治理区；（2）闸口石灰岩矿山地质环境恢复治理区；（3）海滨石英砂矿地质环境恢复治理区。至 2007 年底，合浦县星岛湖乡白泥坑矿山地质环境重点治理区一期工程已经完成，治理面积 33 公倾；海岸禁采区通过关闭其中的矿山，填平复垦采砂坑，拆除压占沙滩的虾塘和其他违章建筑物，修路绿化，基本恢复了海岸带9 / 59 文档可自由编辑打印的自然面貌，恢复

27、治理面积 1000 公倾。除上述重点恢复治理区外，还有 10 座小矿山共恢复治理面积 69.45 公倾，合计全市矿山恢复治理面积 1102.45 公倾，总恢复治理率 35%。五、五、 存在的主要问题存在的主要问题1、矿产勘查尤其是海洋矿产勘查工作有待加强我市濒临北部湾，海洋矿产勘查工作除了广州海洋地质调查局及南海西部石油公司在涠洲岛周围进行的油气勘探外，固体矿产勘查地质工作较为薄弱。到目前为止除了海岸带石英砂矿、钛铁砂矿外，只有广西地质勘查总院（20032006 年广西防城钦州沿海砂矿资源调查 ）和广西北海水文工程矿产地质勘察研究院（2004 年， 北海铁山港南海石英砂矿详细勘查地质报告 ）开

28、展的沿海砂矿勘查 2 项，这两项目外的海域固体矿产勘查地质工作还是空白。此外，优势资源如石灰岩受资金限制难于勘查查明，对已发现的金、铅、锌、铜、锡、重晶石、黄铁矿、煤等矿点，尚未查明具工业意义的矿床。2、矿产资源开发利用方式粗放，矿产资源综合利用程度偏低优势资源高岭土矿矿山企业偏多，开发利用规模大，但尚未形成经济优势，主要表现为产品结构不合理，深加工不足，产品档次与效益不高，下游产业没有形成，存在恶性竟争，浪费资源问题。高岭土矿大规模开采多年，矿石中的石英砂没有得到开发利用，对尾矿的利用仅限于小规模的制砖，尾矿堆积占用大量的土地。除高岭土、石膏和玻璃石英砂外，大部分矿山规模小，技术落后，资源利

29、用率较低等造成一定程度的资源浪费。3、一些优势资源尚不能开发利用石膏矿矿山存在安全生产隐患，2001 年恒大矿发生重大矿难后，至今恒大、双合两矿均未能复产。受政策和资金限制，滨海石英砂矿难于开发利用。4、矿山地质环境保护与恢复治理工作滞后我市矿山主要是露天开采，植被、景观、土地及水体均遭受不同程度的破10 / 59 文档可自由编辑打印坏，主要发生于市郊至福城、南康、赤江和合浦县白泥坑等地的大量砖用粘土、陶瓷粘土矿区以及闸口至公馆石灰岩矿区、十字路兖矿北海高岭土采选厂矿区。由于历史原因，许多闭坑和废弃矿山落实不了复垦责任人。矿山地质环境恢复治理保证金制度没有建立，资金问题无法解决，矿山地质环境恢

30、复治理工作未能有效开展，被破坏的土地未得到及时复垦利用。5、有的矿山企业法律法规意识淡薄，相关勘查、开发与保护的政策落实不到位，时有超深越界开采，超规模开采等现象。六、六、 矿产资源供需形势及保障程度矿产资源供需形势及保障程度“十一五”后期及以后一段时期，我市将继续推进经济结构调整，不断完善产业发展的空间布局；加强基础设施建设，促进城乡协调发展；坚持可持续发展，加强环境保护和资源合理开发利用；全面发展各项社会事业，提高人民生活质量。各项建设事业的发展，都离不开对矿产资源的需求。 据预测，到 2015 年我市经济和社会发展对本地 10 种矿产资源的需求为：高岭土矿石量 250 万吨、石膏 50

31、万吨、玻璃石英砂 80 万吨、水泥用石灰岩200 万吨、建筑石料用石灰岩 100 万吨、砖用粘土 160 万吨、陶瓷粘土 20 万吨、耐火粘土 15 万吨、建筑砂 175 万吨、建筑石料（花岗岩、砂岩）75 万吨。主要矿产资源需求预测见附表 7：北海市主要矿产品产量、需求量预测表。高岭土 预测 2015 年需求量为 250 万吨矿石量。现有矿山 3 家，在产矿山 1 座，正在筹建的 2 座 2010 年可达产，均为大型规模，设计生产能力每年共 456 万吨矿石量，满足本市高岭土的需要还有余。2007 年保有资源储量 3.04亿吨，按现有生产能力，保有资源储量可以保证矿山开采 70 多年，资源储

32、量有保障。我市查明和保有高岭土矿居广西首位，并成为全国储量最大、保护最完好的高岭土矿区，除了满足本市需求外，还要供应国内市场。据预测，2015年国内市场对各类高岭土产品的总需求量为 420 万吨，按我市现有风化型高岭土矿品位估算，约需高岭土矿石量 1200 万吨。目前国内高岭土生产企业远不能满足国内市场的需要，以我市高岭土矿保有和潜在的资源储量，具有增建大型高岭土矿山的条件。11 / 59 文档可自由编辑打印石膏 预测 2015 年需求量为 50 万吨矿石量。现有矿山 2 家，处于停产状态，均为中型规模，设计生产能力每年共 40 万吨矿石量，不能满足本市石膏的需要，须恢复矿山生产并扩大生产能力

33、。2007 年保有资源储量 2.6535 亿吨，资源储量有保障。玻璃石英砂 预测 2015 年需求量为 80 万吨矿石量。现有矿山 1 家，在产，中型规模，设计生产能力每年 40 万吨矿石量，不能满足本市玻璃石英砂的需要，须扩大生产。2007 年保有资源储量 2.2843 亿吨，资源储量有保障。水泥和建筑石料用石灰岩 预测 2015 年需求量水泥用石灰岩为 200 万吨，建筑石料用石灰岩 100 万吨。现有水泥和石料用石灰岩矿山 32 家，在产 19 座，停产 3 座，关闭 10 座，均为小型规模，设计生产能力每年 180.4 万吨矿石量，不能满足本市水泥和建筑石料用石灰岩的需要，需对水泥和建

34、筑石料用石灰岩矿山进行整合，扩大矿山生产规模。2007 年保有水泥用石灰岩资源储量 7048.6万吨，建筑石料用石灰岩资源储量 788.4 万吨，还有潜在的水泥和建筑石料用石灰岩资源量 1 亿吨以上，资源储量有保障。砖用粘土 预测 2015 年砖用粘土需求量为 160 万吨，现有砖用粘土矿山57 家，在产 46 座，停产 6 座，关闭 5 座，均为小型规模，设计生产能力每年155.2 万吨矿石量，不能满足本市砖用粘土的需要，需扩大生产。2007 年保有砖用粘土资源储量 4934 万立方米，还有潜在的资源量数十亿吨以上，资源储量有保障。陶瓷粘土 预测 2015 年陶瓷粘土需求量为 20 万吨，现

35、有陶瓷粘土矿山 3家，在产 2 座，关闭 1 座，均为小型规模，设计生产能力每年 6 万吨矿石量，不能满足本市陶瓷粘土的需要，需扩大生产。2007 年保有陶瓷粘土资源储量855.3 万吨，资源储量有保障。耐火粘土 预测 2015 年耐火粘土需求量为 15 万吨，现有耐火粘土矿山 8座，在产 4 座，关闭 4 座，均为小型规模，设计采矿能力共 9.7 万吨/年，不能满足本市耐火粘土的需要，需扩大生产。2007 年保有耐火粘土资源储量 199.312 / 59 文档可自由编辑打印万吨，资源储量有保障。建筑砂 预测 2015 年建筑砂需求量为 175 万吨，现有建筑砂矿山 2 座，在产，均为小型规模

36、，设计采矿能力共 90 万吨/年，不能满足本市建筑砂的需要，需扩大生产。我市建筑砂主要采自南流江，2007 年南流江河口以上河段保有建筑砂可开采量 150 万吨/年，其滨海河口区还有丰富的建筑砂，资源储量有保障。建筑石料（花岗岩、砂岩） 预测 2015 年建筑石料（花岗岩、砂岩）需求量为 75 万吨，现有建筑石料（砂岩）矿山 1 座，处于关闭状态，为小型规模，设计采矿能力共 3 万吨/年，不能满足本市建筑石料的需要，需恢复现有矿山生产并扩大生产规模。2007 年建筑石料（花岗岩、砂岩）没有查明资源储量，需加强地质勘查。预查建筑石料（花岗岩、砂岩）主要分布于市区北东部和合浦县北部丘陵，潜在资源量

37、可保障本市建筑石料的需要。展望 2020 年，我市对本地矿产的需求将是：年产量高岭土矿石量 350 万吨、石膏 80 万吨、玻璃石英砂 100 万吨、水泥用石灰岩 250 万吨、建筑石料用石灰岩 100 万吨、砖用粘土 180 万吨、陶瓷粘土 30 万吨、耐火粘土 20 万吨、建筑砂 200 万吨、建筑石料（花岗岩、砂岩）110 万吨。耐火粘土、陶瓷粘土和砖用粘土基础储量到时将不能满足要求，水泥用和建筑石料用石灰岩保有储量基本用完，此五种矿产需新增探明储量；其它矿产有充足的保证。我市经济和社会发展所需的金属、煤炭和硫、磷、建筑板材等非金属矿产品一直依靠区内外供给或进口，石化厂扩大生产规模或建新

38、炼油厂要进口石油。第三章第三章 规划的指导思想、基本原则和目标规划的指导思想、基本原则和目标一、一、 指导思想指导思想以科学发展观为指导，以建设“广西北部湾经济区”为契机，按照建设资源节约型和环境友好型社会的要求，坚持“在保护中开发，在开发中保护”的方针，以依法治矿和科学办矿为准则，重点规划高岭土的勘查开发和城市建设13 / 59 文档可自由编辑打印所需的砂、石、粘土资源，保证大规模城市建设对建筑材料矿产的需求；以改革开放和科技创新为动力，加强科技攻关，大力发展新型建材、陶瓷、水泥等加工工业，建成新型墙体材料、大型水泥、陶瓷和玻璃制造、利用外地矿产品的重点开发加工区；围绕建设人居环境优美舒适的

39、海滨城市，还自然保护区于自然，抓紧矿山地质环境保护与恢复治理，实现矿产资源勘查开发利用社会、 经济、资源和生态环境效益的统一；优化矿业经济结构，转变发展方式，加强联合协作，引资开发利用我市石油、天然气、高岭土、石膏、玻璃石英砂及钛铁砂矿等优势矿产，提高矿产资源对经济社会发展的保障能力。二、二、 基本原则基本原则在矿产资源勘查、开发利用和保护中，切实贯彻中央关于人口资源环境的基本国策，坚持“在保护中开发，在开发中保护”资源循环利用的总原则和可持续发展战略，并遵循以下基本原则。1. 依据并服从上级规划。要与广西壮族自治区矿产资源总体规划（20082015 年） 对我市矿产资源提出的规划相一致，并与

40、自治区有关部门的规划相衔接。2. 开源与节流并举，开发与保护并重。依靠科技进步，加强我市矿产资源的勘查、开发利用和保护，严格执行矿产资源整合、开采量调控和“三率”指标，提高开发利用水平，避免和减少人为的资源浪费和破坏。3. 综合考虑经济效益、社会效益、环境效益和资源效益，正确处理保护和利用的关系。我市以低值矿产居多，矿业开发比较效益差，负面影响大，应服从建设旅游商贸和宜居城市的需要，坚决贯彻“谁开发谁保护，谁破坏谁治理”，禁止对环境影响大又难于恢复治理的勘查和采矿活动，加强矿山地质环境治理。4. 利用“两种资源，两种市场” 。充分利用市外、区外和国外的石油、天然气、煤、硫、磷、铁和其他矿产品，

41、发展我市石化、建材、化肥、冶炼、金属和非金属制品等深加工产业，并保障有稳定、畅通的供应渠道。5. 以市场信息为导向，加强政府引导和调控，避免资源过量开发，确保资14 / 59 文档可自由编辑打印源的可持续利用。根据市场需求和我市矿产资源实际，正确处理矿产品一般利用和深加工的关系，走开发利用矿产资源高附加值和可持续发展的道路。严格矿山建设准入条件，实行规模开采，改变以往零星分散、粗放型生产的局面。6. 与法律法规一致。矿产资源规划必须符合法律法规和国家产业政策和规定，执行国家有关标准和规范。三、三、 目标目标（一）矿产资源勘查目标（一）矿产资源勘查目标加大矿产资源勘查力度，重点规划勘查高岭土、石

42、膏、铜、铅、钛铁、金、锰、水泥用石灰岩、石英砂、地热、矿泉水、建筑砂矿产，预期增加查明资源储量：高岭土矿石量 8000 万吨、石膏 5000 万吨、水泥用石灰岩 8000 万吨、石英砂 3000 万吨、建筑砂 6000 万吨，花岗岩 500 万立方米、地下水允许开采量 30 万立方米/日、可供开发利用的地下热水田一个、可供进一步勘查的矿产地石膏、金、铅、锌、锡、钛铁矿共 10 处。20152020 年继续加强矿产资源调查评价和勘查，基本形成矿业权市场和以商业性勘查为主体的矿产资源勘查新格局，重要矿产资源储量保证程度进一步提高。（二）矿产资源开发利用目标（二）矿产资源开发利用目标矿产资源开采总量

43、与经济发展和市场需求相适应，在现有采矿能力的基础上，重点开发高岭土、石英砂、石膏等优势矿产，建成全国最大、世界一流的高岭土采选基地。利用区内外和国外的石油、天然气、煤、硫、磷、铁和其他矿产资源，发展我市石化、建材、化肥、冶炼、金属和非金属制品等深加工产业。2015 年，全市高岭土矿石、石膏、玻璃石英砂、水泥和建筑石料用石灰岩、砖用粘土、陶瓷粘土、耐火粘土、建筑砂、建筑石料（花岗岩、砂岩） 、钛铁砂矿等 11 种主要矿产开采总量 1130 万吨，矿山企业产值达 6.33 亿元，较2007 年的 2.07 亿元年均增长 15%。初步建成合浦高岭土采选加工基地、建筑15 / 59 文档可自由编辑打印

44、石料和水泥生产基地、耐火粘土和石膏开采加工基地、市郊包家和合浦县白泥坑建材生产基地、铁山港区石英砂和陶土开采加工基地，争取在合浦县官井建成钛铁砂矿采选、深加工厂，并回收钪等伴生矿产。2020 年目标为：在合理规划和分区集中开采的基础上，建成全国一流的高岭土等非金属矿产品加工和进出口基地、陶瓷和平板玻璃制造基地。全市 11种主要矿产开采总量 1430 万吨，矿山企业产值达 10.2 亿元，较 2015 年年均增长 10%。矿产资源利用方式和矿业经济增长方式逐步实现从产量增加的粗放型向高附加值的集约型转变，经济效益明显提高。（三）矿业结构调整目标（三）矿业结构调整目标全市 2007 年底持证矿山

45、110 座，其中大型矿山 3 座、中型矿山 3 座，其余为小型矿山，以开采砖瓦用粘土及水泥和建筑石料用石灰岩居多，具体为：砖瓦用粘土矿山 57 座、水泥和石料用石灰岩矿山 32 座、陶瓷粘土矿山 3 座、耐火粘土矿山 8 座、高岭土矿山 3 座、石膏矿山 2 座、石英砂矿山 1 座、建筑砂岩 1 座、建筑用砂 2 座、铁质砂岩 1 座。砖瓦用粘土矿山及水泥和石料用石灰岩矿山基本能满足生产需要。高岭土矿山、建筑用砂矿山不能满足要求，需增加矿山数量。耐火粘土矿山产能小，矿山数量过多，需扩大生产规模从而减少矿山数量。考虑高岭土和建筑用砂矿山需增加矿山数量，以及预留正在勘查的地热、金矿和鼓励开采的钛铁

46、矿、矿泉水、泥炭等所需采矿权，结合现有矿山生产能力及社会需求状况，规划至 2015 年，全市矿山数目 110 座，其中大型矿山 11 座、中型矿山 19 座、小型矿山 80 座。建立矿业权市场，推广新型墙体材料生产，研究开发涂料级高岭土、精选石英砂、新型墙体材料、散装水泥、高档陶瓷等产品，彻底改变出卖原矿的局面，使高岭土、陶瓷粘土、砖用粘土、水泥用石灰岩、石英砂等矿产资源开发和深加工逐渐形成规模，资源利用水平全面提高，矿业技术结构和产品结构全部符合国家产业政策的要求。2020 年，通过联合、重组和兼并，促进矿业改组改造和优化升级，使具有一定规模和经济实力的矿山企业不断增多，成为矿业技术结构、产

47、品结构调整的骨干。规划至 2020 年，全市矿山总数 108 座，大、中型矿山所占比例较16 / 59 文档可自由编辑打印2015 年明显增加，全面建立矿业权市场。资源整合进一步深化，资源开发利用结构和布局进一步优化，矿产开发规模化、产业化成效明显，矿产资源节约集约利用程度大大提高。（四）矿产资源节约与综合利用目标（四）矿产资源节约与综合利用目标健全“三率”指标体系，并认真实施。主要矿种的矿山采场回采率 2015年石膏50%左右、钛铁矿砂矿80%、高岭土90%、建筑砂和玻璃石英砂90%、粘土和石灰岩90%，选矿回收率高岭土大于 90%，玻璃石英砂达 95%以上。2020 年矿山采场回采率在 2

48、015 年基础上再提高 35 个百分点。回收风化型高岭土中的石英砂和官井钛铁砂矿中的钪矿，高岭土综合利用率 2015 年65%，2020 年70%；钛铁矿中的钪矿综合利用率 2015 年40%，2020 年45%。认真落实矿业审批制度和矿产督察员制度，规范矿山企业采矿行为，依靠科技进步提高资源综合利用水平。（五）矿山地质环境保护与治理目标（五）矿山地质环境保护与治理目标加大矿山地质环境保护执法力度，严格执行土地复垦法律法规，依法落实土地复垦责任，逐步建立土地复垦监管体系，努力实现“边开采，边复垦” 。规划期内所有矿山实现“三废”达标排放，新建和在产矿山地质环境得到全面治理，毁损的土地得到全面的

49、复垦。历史遗留矿山地质环境恢复治理率， 2015 年达 60%以上，2020 年达 80%以上；土地复垦率， 2015 年 60%以上，2020 年达 80%以上。（六）矿产资源管理目标（六）矿产资源管理目标依法开展矿产资源勘查、开采及相关活动，矿业权人合法权益得到有效保护，建立与我市矿业发展相适应的矿业权市场。执法力度进一步加大，矿产资源勘查、开采的违法行为得到及时查处，通过矿产资源有序管理，使我市矿产资源勘查、开发良性循环。17 / 59 文档可自由编辑打印第四章第四章 矿产资源调查评价与勘查矿产资源调查评价与勘查一、一、 矿产资源调查评价与勘查方向矿产资源调查评价与勘查方向按照建立社会主

50、义市场经济体制的要求，分公益性地质矿产资源调查评价和商业性矿产资源勘查。公益性调查评价主要是列入国家和自治区的地质调查项目，资金以国家和自治区投入为主，其成果为社会共享，为商业性矿产勘查提供基础信息，降低投资风险。要积极争取、支持和配合国家在本市开展公益性基础地质调查评价工作。商业性勘查通过政策引导和扶持，鼓励多渠道投资开展适应市场需求的勘查工作，按“谁投资，谁受益”的原则，纳入矿业权市场运作。我市地质调查评价和矿产主要勘查方向是遥感和地球化学、水文、工程、环境地质调查与评价，地下（热）水、金、铅、锌、锡、石膏、高岭土、水泥用石灰岩以及建筑砂和石材等矿产勘查，鼓励勘查石膏、花岗岩、水泥用石灰岩

51、、地下水、铅、锌、钛铁砂矿、滨海砂矿，限制勘查南流江河口以上河段建筑砂和银滩地热。二、二、 矿产资源勘查布局矿产资源勘查布局（一）基础及公益性地质矿产资源调查评价规划（一）基础及公益性地质矿产资源调查评价规划1.北海市（半幅）1/25 万区域地质调查（修测） ，自治区规划项目。2.广西环北部湾地区 1/25 万多目标区域生态地球化学调查，自治区规划项目之本市部分。3. 1/5 万北部湾（广西）经济区综合水工环地质调查，自治区规划项目之本市部分，拟列入国家地质保障工程计划项目。4. 南北钦防沿海城市群 1/5 万遥感地质调查，自治区规划项目之本市部分。5. 北海市 1/10 万地质灾害调查与区划

52、。向自治区申请，列入国家计划项目，2010 年前开展调查，划定地质灾害区划，建立群测群防系统。6. 北海市矿山地质环境调查与评估，自治区规划项目之本市部分。7、北部湾北部沿岸滨海湿地调查，国家海洋局项目之本市部分。8、北部湾广西近岸海洋地质环境与地质灾害调查，国家海洋局项目之本18 / 59 文档可自由编辑打印市部分。（二）商业性矿产资源勘查规划（二）商业性矿产资源勘查规划按照矿产资源勘查规划分区的要求，分为鼓励勘查区、限制勘查区及禁止勘查区三类。1. 鼓励勘查区成矿条件有利、找矿前景良好、资源潜力大的矿区或具有找矿潜力但勘查工作程度低的成矿区划为鼓励勘查区。全市共划分出 13 处鼓励勘查区。

53、通过政策引导和扶持，鼓励多渠道投资开展勘查工作；鼓励矿山企业等各类投资主体依法在鼓励勘查区开展勘查工作；鼓励矿山企业开展为延长矿山服务年限而作的接替资源勘查，并可在本企业的接替资源勘查区依法优先取得探矿权。乌家花岗岩、铜铅多金属鼓励勘查规划区（GK1）：位于合浦县乌家镇以北，面积 72.38 平方千米，区内没有探矿权，规划设置 3 个探矿权，勘查花岗岩石料、铜铅多金属矿种。2015 年前开展花岗岩料石的预查详查以及铜铅多金属普查，提供 12 处民采石场和可进一步勘查的铜铅多金属矿产地 1 处，探明花岗岩资源储量 500 万立方米。瓦窑村钛铁砂矿鼓励勘查规划区（GK2）: 位于合浦县西场镇北部，

54、面积 54.33 平方千米，区内目前没有探矿权，规划设置 1 个探矿权，勘查钛铁砂矿和高岭土矿。2015 年前开展钛铁砂矿预查和高岭土普查，对规划区内钛铁矿的含矿性进行评价，提供可进一步勘查的钛铁矿矿产地 1 处并估算勘查区高岭土资源量。合浦地下水鼓励勘查规划区（GK3）：位于合浦县西场镇及沙岗镇北部和乌家镇及星岛湖乡的南部，面积 261.01 平方千米，区内有“大岭头石膏矿区地质普查”探矿权 1 个，规划增设 1 个探矿权勘查地下水。2015 年前开展地下水预查，圈出富水地段，酌情开展地下水普查详查工作。石湾金、锰多金属矿鼓励勘查规划区（GK 4）：位于合浦县石湾镇北部，面积 77.79 平

55、方千米，区内没有探矿权，规划设置 2 个探矿权，勘查金、锰多19 / 59 文档可自由编辑打印金属矿种。2015 年前开展预查，对规划区内金、锰的含矿性进行评价，提供可进一步勘查的矿产地 1 处。合浦地热、钛铁砂矿鼓励勘查规划区（GK 5）：位于合浦县常乐镇、石康镇、石湾镇、廉州镇，面积 186.72 平方千米，区内已有 1 个地热探矿权，规划设置 4 个探矿权，普查地热、钛铁砂矿矿种。2015 年前新增可进一步工作的地热田和钛铁砂矿矿产地各 1 处。合浦高岭土矿鼓励勘查规划区（GK 6）：位于合浦县廉州镇、石康镇、常乐镇、曲樟乡，面积 318.52 平方千米，区内已有 6 个探矿权，其中高岭

56、土矿勘探 2 个、详查 1 个，金矿普查 1 个、预查 1 个，锡矿预查 1 个。规划设置 9个探矿权，勘查高岭土矿种。区内已有非高岭土探矿权（含 1 个高岭土+金探矿权）规划期间不允许转让，也不变更勘查矿种，到期后不再延续，逐渐注销探矿权。 2015 年前开展高岭土普查详查，新增高岭土矿产地 45 处，查明高岭土矿石资源储量 1 亿吨以上。福成地下水鼓励勘查规划区（GK 7）: 位于市银海区福成镇及铁山港区南康镇，面积 393.25 平方千米，区内没有探矿权，规划设置 1 个探矿权，勘查地下水。规划期内开展详查，新增大型水源地 2 处，允许开采量 30 万立方米/日，并结合以往工作成果对北海

57、至石头埠一带地下水资源进行综合评价。合浦铅锌多金属矿鼓励勘查规划区（GK 8）：位于合浦县闸口镇、公馆镇、曲樟乡，面积 285.38 平方千米，区内已有探矿权 2 个，为铅锌多金属矿普查。规划设置 5 个探矿权，勘查铅锌等金属矿种。 2015 年前开展预查，对规划区内铅锌的含矿性进行评价，提供可进一步勘查的矿产地 1 处。公馆水泥用石灰岩鼓励勘查规划区（GK9）：位于合浦县公馆镇，面积27.55 平方千米，区内没有探矿权。规划设置 1 个探矿权，勘查水泥用石灰岩矿种。开展普查详查，2015 年前规划勘查区新增查明资源储量 1000 万吨。白沙水泥用石灰岩鼓励勘查规划区（GK10）：位于合浦县白

58、沙镇，面积 14.34 平方千米，区内没有探矿权。规划设置 1 个探矿权，勘查水泥用石灰岩矿种。开展普查详查，2015 年前规划区新增水泥用石灰岩查明资源储量2000 万吨。20 / 59 文档可自由编辑打印白沙石膏矿、铜多金属矿鼓励勘查规划区（GK11）：位于合浦县白沙镇，11面积 96.54 平方千米，区内没有探矿权。规划设置 2 个探矿权，勘查石膏矿和铜等金属矿种。2015 年前开展石膏矿和铜多金属矿预查，提供可进一步勘查的铜多金属矿产地和石膏矿产地各 1 处。白沙、山口水泥用石灰岩鼓励勘查规划区（GK12）：位于合浦县白沙12镇和山口镇，面积 20.29 平方千米，区内没有探矿权。规划

59、设置 1 个探矿权，勘查水泥用石灰岩矿种。开展普查详查，2015 年前规划勘查区新增水泥用石灰岩资源储量 2000 万吨。山口矿泉水鼓励勘查规划区（GK13）：位于合浦县山口镇，面积 9.5313平方千米，区内没有探矿权。规划设置 1 个探矿权，勘查矿泉水矿种。2015 年前进行勘探，查明其水温、水位、水量的变化情况及该矿泉水的补给、迳流、排泄、水质特征，为开发利用该区矿泉水提供科学依据。2. 限制勘查区矿产开发对生态环境可能造成重大影响的旅游开发区及河、海岸保护区划为限制勘查区。限制勘查区内严格限制新设探矿权，对新设探矿权必须通过专门的规划论证。铁山港玻璃石英砂限制勘查规划区（XK1）：位于

60、铁山港区兴港镇，面积 65.20 平方千米，区内没有探矿权。规划设置 1 个探矿权，勘查玻璃石英砂矿种。开展普查详查，2015 年前规划勘查区新增查明资源储量 1000 万吨。银滩地热限制勘查规划区（XK2）：位于银海区侨港镇和咸田镇，面积35.67 平方千米，区内没有探矿权。规划设置 1 个探矿权，勘查地下热水矿种。 2015 年前进行普查，基本查明场地地质构造、地层岩性以及热储、盖层等地热地质背景条件，初步建立北海地热田概念模型；初步估价北海地区地热资源量，分析地热勘查开发前景；综合提出地热资源开发工作意见和建议。限制影响景区、景点的勘探工程施工。滨海砂矿限制勘查规划区（XK3）：位于我市