安全生产标准化操作实务

1、安全生产标准化操作实务安全生产标准化操作实务李志宪李志宪 博士博士 国际职业卫生委员会 (ICOH) 委员 北京科技大学 硕士生导师 达飞 集团 总裁 地址北京朝阳区北苑路168号中安置业大厦15层 邮编：100101 电话/传真：64899427 64920647 64950473E-mail: http:/李志宪李志宪 博士博士 19841996年 任劳动部矿山安全监察局 处长 19961998年 任劳动部事故调查分析中心 主任 19982001年 中国安全科学研究院 副总工程师主要著作主要著作 主编了以下书籍： 现代安全管理全书 特大安全事故领导责任追究与防范必

2、读 厂长、经理和管理人员安全知识必读 非煤矿长和管理人员安全知识培训教材 煤矿矿长和管理人员安全知识问答等。 目 录一、安全生产标准化概念一、安全生产标准化概念二、安全生产标准化的意义二、安全生产标准化的意义三、安全生产标准化的科学理念三、安全生产标准化的科学理念四、安全生产标准化指导思想四、安全生产标准化指导思想五、工作目标五、工作目标六、电力安全生产标准化核心要素六、电力安全生产标准化核心要素七、安全生产标准化实施七、安全生产标准化实施八、注意事项八、注意事项一、安全生产标准化概念一、安全生产标准化概念 通过建立安全生产责任制，制定安全生产管理制度和操作规程，建立预防机制，规范生产行为，使

3、各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。二、安全生产标准化的意义二、安全生产标准化的意义（一） 是落实企业安全生产主体责任的必 要途径；（二）是强化企业安全生产基础工作的长 效制度；（三）是政府实施安全生产分类指导、分 级监管的重要依据； （四）是有效防范事故发生的重要手段。三、安全生产标准化的科学理念三、安全生产标准化的科学理念 “安全标准化”是在吸收、借鉴国内外先进安全管理理念的基础上，如发达国家OSHA、 HSE管理体系、国内GB/T28001认证体系等， 采用体系化的思想，遵循PDCA动态循环的运

4、 行模式，以风险管理为安全标准化的核心理念 ，强调企业安全生产工作的规范化、系统化、标准化，达到企业安全管理、安全技术、安全装备、安全作业标准化及持续发展的目的，使企业安全管理真正上新台阶，实现安全生产长效机制。四、安全生产标准化指导思想四、安全生产标准化指导思想 科学发展观为统领，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，牢固树立以人为本、安全发展的理念，以落实企业安全生产主体责任为主线，全面推进电力安全生产标准化建设，加强基层安全管理，夯实安全基础，提高防范和处置生产安全事故的能力，提升安全生产监督管理水平，确保电力安全生产持续稳定。五、工作目标五、工作目标 努力实现2013年底前规模以

5、上企业标准化达标，2015年底前所有企业标准化达标。 确保一般事故隐患及时排查治理，重大事故隐患得到整治或监控，职工安全意识和操作技能得到提高，“三违”现象得到有效禁止，企业本质安全水平明显提高，防范事故能力明显加强，全国安全生产形势进一步好转。六、电力安全生产标准化六、电力安全生产标准化核心要素核心要素5.1 目标目标5.2 组织机构和职责组织机构和职责5.3 安全生产投入安全生产投入5.4 法律法规与安全管理制度法律法规与安全管理制度 5.5 教育培训教育培训5.6 生产设备设施生产设备设施5.7 作业安全作业安全5.8 隐患排查和治理隐患排查和治理 5.9 重大危险源监控重大危险源监控

6、5.10 职业健康职业健康5.11 应急救援应急救援 5.12 信息报送和事故调查处理信息报送和事故调查处理5.13 绩效评定和持续改进绩效评定和持续改进 七、安全生产标准化实施七、安全生产标准化实施 企业企业电监部门电监部门评审机构评审机构 企企 业业电监部门电监部门自评自评/申请申请 受受 理理评评 审审提交报告提交报告公公 告告证书牌匾证书牌匾自评报告自评报告申请书申请书 指定指定评审报告评审报告评审报告评审报告例例1.发电企业安全生产标准化实施方案发电企业安全生产标准化实施方案例例2.王滩标准化工作计划王滩标准化工作计划（一）电力安全生产标准化（一）电力安全生产标准化 达标企业基本条件

7、达标企业基本条件1.取得电力业务许可证；2.评审期（申请日前一年时间）内未发生负 有责任的人身死亡或3人以上重伤的电力人身事故、较 大以上电力设备事故、电力安全事故以及对社会造成重 大不良影响的事件；3.发电机组（或风电场）通过并网安全性评价； 运行水电站大坝按规定注册；4.电力建设工程项目已经核准，并在电力监管机构备案；5.无其它违反安全生产法律法规的行为。（二）自查自评（二）自查自评企业对照电力安全生产标准化规范及达标评级标准，确定适用于本单位（或工程建设项目）的有关条款，根据电力安全生产标准化相关规定，逐条开展电力安全生产标准化自查工作，按照“边查边改”原则整治自查发现的缺陷和隐患，并结

8、合自查结果完成本单位（或工程建设项目）的安全生产标准化自评报告。自评报告包括：1.企业（或工程建设项目）概况；2.安全管理状况；3.基本条件的符合情况；4.自评工作开展情况；5.专业查评情况；6.自评结果（含自评得分）；7.发现的主要问题，整改计划及措施，以及整改项目完成情况等。（三）（三）申请评审申请评审自评结果符合达标评级条件的，向所在地电监会派出机构提出评审申请。评审申请材料应包括评审申请表和自评报告。电力企业所在地有上级主管单位的，也可由上级主管单位汇总评审申请材料，集中向所在地电监会派出机构提出评审申请。 电监会派出机构收到电力企业评审申请材料之日起，5个工作日内完成对电力企业（或工

9、程建设项目）的审查： 1.申请条件； 2.自评报告符合要求性、内容完整性。 标准化一级企业（或工程建设项目）的评审申请，由所在地电监会派出机构按规定程序进行初步审查，审查合格的报电监会。 电监会派出机构应将申请材料的审查结果告知电力企业。经审查发现申请材料不完整或存在疑问的，电力企业应予以补充或说明。电力企业如在接到告知10个工作日内未提供补充或说明材料，视为放弃申请。例3.申请回复 同一电力企业（或工程建设项目），再次提出申请时间间隔应不少于半年。（四）评审（四）评审经审查获准评审的电力企业委托评审机构开展评审工作。评审机构共分三级：1.标准化一级评审机构，可以在全国范围内从事标准化一级、二

10、级、三级企业的评审业务；2. 标准化二级评审机构，在指定范围内从事标准化二级、三级企业的评审业务；3.标准化三级评审机构，在指定范围内从事标准化三级企业的评审业务。 评审机构应根据电力企业实际，选派评审人员，按照规定程序对有关企业（或工程建设项目）电力安全生产标准化工作进行现场评审。现场评审人员原则上不得少于5人，且与被评审单位无直接利益关系。评审机构评审应按以下程序开展工作：1.召开首次会议。明确评审目的、依据、范围、程序和方法，了解自评工作情况；2.现场查证考评。对照标准内容和要求，查阅有关文件、资料，并进行现场实地检查考评，形成评审意见，提出整改意见和建议；3.召开末次会议。通报评审工作

11、情况和评审意见。 评审机构现场评审结束后，评审机构应在15个工作日内完成评审报告。评级标准： 电力安全生产标准化达标评级采用对照评级标准评分的方式，“评审得分（实得分/应得分）100”计算分值。 电力安全生产标准化达标评级考核结果分为一级、二级、三级（简称标准化一级、二级、三级），依据评审得分确定。其中： 标准化一级得分大于90分； 标准化二级得分大于80分； 标准化三级得分大于70分。 取得标准化三级以上即为安全生产标准化达标。 评审报告至少包括以下内容：1.电力企业（或工程建设项目）概况；2.安全生产管理及绩效；3.评审人员组成及分工；4.评审情况及得分；5.存在的主要问题及整改建议；6.

12、评审结论。（五）（五）达标评级审核达标评级审核电力监管机构负责组织达标评级审核工作。其中，标准化一级企业（或工程建设项目）评审报告的审核由电监会负责；标准化二级、三级企业（或工程建设项目）评审报告的审核由所在地电监会派出机构负责。电力监管机构自接到电力企业提交的评审报告之日起，20个工作日内完成审核工作。评审报告审核工作主要包括以下内容：1.评审机构和现场评审人员是否符合要求；2.评审程序和现场评审是否规范；3.评审报告是否客观、公正、真实、完整；4.自评及评审中发现的主要问题整改及措施落实情况；5.是否存在否决条件；6.审定级别是否符合规定。 电力监管机构认为必要时，可组织现场核查。审核工作

13、应邀请安全生产监督管理部门有关人员参加。 电力监管机构组织现场核查中发现评审报告与实际情况不符时，视情节严重程度对评审机构予以通报或责令退出电力安全生产标准化达标评级工作的处理。 电力监管机构自接到有关企业提交的评审报告之日起，20个工作日内完成审核工作。 （六）（六）公告公告 电力监管机构对审核通过的电力企业（或工程建设项目）及其标准化达标评级结果在指定媒体或网站上予以公告。公告期为10天。（七）证书和牌匾（七）证书和牌匾 电力监管机构对经公告无异议的电力企业（或工程建设项目），颁发和授予相应级别的证书、牌匾；对经公告有异议的，进行调查核实，并按相关规定处理。达标评级涉及跨省电力企业（或工程

14、建设项目），由区域电监局按规定审查和审核发证，涉及跨区域电力企业（或工程建设项目）由电监会按规定审查和审核发证。 电力安全生产标准化企业（或工程建设项目）证 书和牌匾有效期为 5 年。有效期届满前 3 个月按规定程序办理换证手续。（八）达标企业违纪违规处理（八）达标企业违纪违规处理 1. 电力企业（或工程建设项目）出现下列情况之一 的，降低安全生产标准化级别。其中，对标准化一级、二级电力企业（或工程建设项目），由原发证电力监管机构撤消称号，所在地电监会派出机构授予比原级别低一级的称号并换发证书和牌匾；对标准化三级电力企业（或工程建设项目），由原发证电监会派出机构直接撤消称号： （1）发生负有责

15、任的较大以上电力人身伤亡事故、电力安全事故和 设备事故； （2）发生电力监管机构认定的、对社会造成重大不良影响的事件；（3）发生违反法律法规及电力监管规章制度的严重事件。 2. 电力企业（或工程建设项目）出现下列情况之一 的，由原发证电力监管机构撤消其电力安全生产标准化称号： （1）发生重大以上电力人身伤亡事故、 电力安全事故和设 备事故； （2）发生违反法律法规及电力监管规章 制度的重大事件。 3. 电力企业存在下列行为之一的，由原发证电力监 管机构撤消其电力安全生产标准化称号，予以通报，且两年内不 得重新提出申请： （1）通过贿赂、隐瞒、欺骗、弄虚作假 等不正当方式取得 达标评级的； （2

16、）伪造、涂改安全生产标准化达标评 级证书的； （3）倒卖、出租、出借、转让安全生产 标准化达标评级证 书的。八、注意事项八、注意事项 1.领导重视是关键 开展安全生产标准化工作涉及到企 业的全员、全过程和全方位，因此，只 有企业主要领导高度重视，才能在人、 财、物等方面给予支持和投人，以保证 目标的实现。2.责任落实是核心 安全生产标准化创建工作是一项复 杂的系统工程，涉及部门众多， 且标 准要求覆盖了与安全生产相关的所有 内容，为此，落实各级安全生产职责， 内容，构建安全生产管理网络尤为重要 3.教育培训是基础 企业的实践证明，准确理解标准 的实质含义，增强全员的安全意识， 对于 开展安全生

17、产标准化工作具有重要的积极 意义，而要达到目的， 必须采用教育培训 这一有效方法。4.综合治理是途径 企业在对照标准 ，实施整改 的过程中，必须采取多种途径， 实行 综合治理，才能取得事半功倍的效果。5. 长效机制是方向 企业开展安全生产标准化工作的创 建是过程，而巩固其成果，建是过程，而巩固其成果，形成安全生产的长效机制则是根本目的，这是我们的共识。 谢谢各位！四、安全生产标准化指导思想四、安全生产标准化指导思想 科学发展观为统领，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，牢固树立以人为本、安全发展的理念，以落实企业安全生产主体责任为主线，全面推进电力安全生产标准化建设，加强基层安全管理，

18、夯实安全基础，提高防范和处置生产安全事故的能力，提升安全生产监督管理水平，确保电力安全生产持续稳定。自评报告包括：1.企业（或工程建设项目）概况；2.安全管理状况；3.基本条件的符合情况；4.自评工作开展情况；5.专业查评情况；6.自评结果（含自评得分）；7.发现的主要问题，整改计划及措施，以及整改项目完成情况等。（三）（三）申请评审申请评审自评结果符合达标评级条件的，向所在地电监会派出机构提出评审申请。评审申请材料应包括评审申请表和自评报告。电力企业所在地有上级主管单位的，也可由上级主管单位汇总评审申请材料，集中向所在地电监会派出机构提出评审申请。（四）评审（四）评审经审查获准评审的电力企业委托评审机构开展评审工作。评审机构共分三级：1.标准化一级评审机构，可以在全国范围内从事标准化一级、二级、三级企业的评审业务；2. 标准化二级评审机构，在指定范围内从事标准化二级、三级企业的评审业务；3.标准化三级评审机构，在指定范围内从事标准化三级企业的评审业务。（五）（五）达标评级