直供气改革解码

1、直供气改革解码从我国开始使用天然气起就实行的政府定价模式，如 今已经开始崩塌占全部消费量 40%的直供气将最早放开 价格管制。存量气和增量气价格改革 “三步走” 的政策执行完毕后， 目前又进入天然气价格改革的新一轮周期。直供用户是指直接向上游天然气供应商购买天然气，用 于生产或消费、不再对外转售的用户；直供用户所消费的天 然气则称之为直供气。自 4 月 1 日起，直供用户用气价格将 由供需双方协商决定，不再由发改委定价。另据能源记者了解，去年年底批复设立的上海石油 天然气交易中心目前正在筹备中， 运行细则将于 4 月份出台， 而直供气将是该交易中心最早交易的产品。其实，直供气价格的市场化改革已

2、经到了不得不改的时 候。在国内气源多元化逐步形成之际，继续由政府定价的模 式已成为市场发展的阻力，放开价格管制对买卖双方来说都 乐见其成。眼下，直供气的市场化运作是这一轮改革的先行者和成 败的关键因素，它成功与否不仅关系着整个天然气产业的市 场改革能否顺利推进， 还关系着中国争夺国际 LNG 价格话语权的成败。交易中心的先行者在上海的金融中心陆家嘴，上海石油天然气交易中心 （以下简称交易中心）有限公司 3 月中旬正式完成工商注册 登记。交易中心目前正在进行管理架构的搭建和运营筹备， 预计 4 月份出台交易细则。这家被寄予厚望的交易中心有着史上最强大的天然气 股东阵容，除了持股比例 33%的大股

3、东新华社中融投资有限 公司，其他股东几乎囊括了国内天然气市场的所有大公司。 中国石油天然气股份有限公司、中国石油化工股份有限公司 和中海石油气电集团有限责任公司各持股10%，新奥能源、北京燃气、申能集团等六家相关公司持有剩余股份。根据规划，未来该交易中心将开展天然气、非常规天然 气、液化石油气、石油等能源品种的现货交易。该交易中心 还被寄望于与美国 Henry Hub 天然气交易中心、英国天然气 国家平衡点（NBP）并驾齐驱的价格生成中心，并最终发展 成亚太地区石油天然气交易和定价中心。不过，交易中心看似有着丰富的产品序列，眼下可以交 易的只有直供气这一种属性的天然气。放开直供用户用气门站价格

4、在上海进行改革试点的原 因，国家发改委方面给出了四点： 一是天然气可替代性很强， 其他能源产品均可与之形成竞争；二是近年来海上天然气、 页岩气、煤层气、煤制气和液化天然气产能逐步增加，上游 气源已形成竞争格局；三是预计今后一段时间国际国内天然 气市场供需相对宽松；四是直供用户用气量较大，具备较强 的价格谈判能力。直供用户用气门站价格放开后，相关部门引导这部分气 量进入交易中心进行交易。直供气的形式有管道气和液化天 然气两种，有业内人士透露，交易中心上线的直供气将分为 三类交易：液化天然气-液化天然气（LNG-LNG、液化天然 气-管道天然气（LNG-NG）和管道天然气-管道天然气（NG-NG）

5、。预计最早上线的预计是管道天然气-管道天然气 （NG-NG）这一品种。而交易细则的制定是一件十分考验智慧的事情。接近交 易中心内部人士对能源记者说，交易中心筹备小组正在 设计交易规则，开发交易软件。鉴于天然气和普通商品有较 大差别，尤其是在管道气与液化气的价格换算 （热值不同） 、 管道气的交割方式等方面，交易细则设计有难度。直供气会通过交易中心变成真正市场化定价的产品吗？ “是有这个可能的，这取决于上下游参与的广度与深度。 ” 安迅思天然气行业分析师陈芸颖对能源记者说，如果市 场参与的积极性实际较高，那直供气的市场化前景就相对较 好。监管部门正在制定更有效的方式，提高上下游企业的参 与程度，

6、并保障下游用户的议价权。国家发改委价格司内部人士对能源记者说，交易中心的股东覆盖了上、下游的 企业，筹备组成员也是上、下游企业都有，筹备组会力争设 计出各方都能接受的交易规则，设置合适的交易品种。直供气改革的背后直供气价格放开后，其在交易中心的市场化之路仍然还 有变数。对整个国内天然气市场的影响也还有待观察。前述国家发改委价格司内部人士表示，这次放开直供气 价格后，实行市场价的气量大约为40%，这是进入交易中心交易的主力。但是，在放开价格的气量中，有一部分目前是 以长协的方式交易的，是否能进入市场交易还在研究。直供气在交易中心试点后，相关上下游企业受到的影响 各不相同。 陈芸颖说，以直供气作为

7、交易品种对上下游而言， 都有望实现更为市场化的运作，获得更能体现实际供需面的 价格。但值得关注的是， 由于天然气管道具有垄断性的特征， 下游直供用户的议价能力将受到一定的影响。尽管如此，一些民营下游企业仍对交易中心有一定的期 待。江苏苏能天然气发展有限公司总经理王鹏对能源记 者说，成立的交易中心在行业中属于新鲜事物，对于LNG贸易交易中的资源调配和价格透明应该能够发挥更大的作用。“从我们LNG终端企业来说，上游企业进入交易中心越多，我们气源应用的可选择性也越多，调集资源的便利性也越对于上海石油天然气交易中心未来的职责，国家发改委 价格司司长许昆林在 2015 年全国两会期间接受采访时表示， 上

8、海的气源比较多元，来自海上的、陆上的各种气源都有， 所以在上海建立天然气交易市场，这也是为进一步推进天然 气价格市场化改革能创造条件。不过，根据我国实际情况和天然气产业的垄断属性，天 然气价格未来不可能完全放开。许昆林说，天然气不具备完 全市场化的条件，管道运输的价格和居民用天然气价格政府 仍然要管， 可以放开的只是非居民用气。 直供气价格放开后， 下一步再创造条件，让非居民用气价格进一步放开。下一步的市场化改革主要对象则是化肥企业用气。长期 以来，国家对化肥用气实行较为优惠的价格。近两年调整天 然气价格时， 考虑到化肥市场持续低迷， 企业生产经营困难， 均相应下降了涨价幅度。这次暂不随其它直

9、供用户价格一并 放开，是要再留给化肥企业一定过渡期。但从改革方向看， 化肥用气价格最终也要放开由市场形成。要注意的是，市场化之后的价格变动并不仅仅只是涨价， 天然气生产企业为了占领市场、提高销量，也可能会自愿对 一些工商业直供用户提供更优惠的价格。一位中石油地方油 田负责人此前对能源记者说： “即使完全让我们定价， 我们也不会随意上涨，进口天然气是照付不议合同，国内气 田一旦上产也不会轻易减产，所以气也需要有稳定的大用户如果价格太高吓跑客户，我们也是无利可图的。”从更长远来看，当非居民用天然气价格完全放开后，上 海石油天然气交易中心再下一步的目标则是在国际天然气 获得话语权。中国未来是亚洲市场上天然气需求增长最快的国家，建 立交易枢纽存在一定的优势。陈芸颖分析说，如果上海石油 天然气交易中心成功实现了市场化的运作，以中国进口天然 气的规模及前景来看，有机会在国际上获得一定的话语权。 不过目前亚洲也有不少地区在尝试建立交易枢纽，未来哪一 家能成为交易