关于解决搁荒土地问题的调查和思考

1、关于解决搁荒土地问题的调查和思考最近，我们深入到苏仙石、汪岗、河凤桥、鄢岗 4 个 南中北不同类型乡镇，对社会普遍关注的土地撂荒和如何搞 好土地流转、解决弃耕撂荒问题进行了专题调查研究。现将 调研情况报告如下：一、基本情况 苏仙石、汪岗、 河凤桥、鄢岗 4 乡镇共有 68 个行政村，953 个村民组， 总人口 122914 人，总耕地面积 111531 亩。外出务工人员 33452 人，流转土地面积 17140 亩，占计税耕地面积 % ，撂荒面积 3500 亩，占计税耕地面积 % 。其中，走访的苏 仙石乡苏仙石、汪岗乡汪岗、河凤桥乡赵棚、鄢岗镇汪寨 4 个行政村，总人口 8314 人，总耕地面

2、积 7917 亩，外出务 工人员 2892 人，举家外出人口 500 人，占外出务工总人 口的 % 。河凤桥乡赵棚村、 苏仙石乡苏仙石村无撂荒面积， 汪岗乡汪岗村撂荒面积 60 亩，占该村计税面积的 6% ；鄢 岗镇汪寨村撂荒面积 100 余亩，占该村计税面积的 3% 。 二、土地流转遵循的原则和形式 土地流转工作所遵循 的原则 4 乡镇 4 个行政村在土地流转过程中，主要依 据农村土地承包法开展流转工作。一是坚持自愿原则。 以土地承包合同管理为抓手，明确承包土地方在土地流转中 的主体地位，坚持平等协商、自愿、有偿的原则，乡村组织 和个人不得强迫或阻碍承包方进行土地承包经营权流转。二是坚持有偿

3、原则。 土地流转补偿采取三种计价方式， 即现金、 实物计价或代交农业税等，流转后收益归新承包方所有。三 是坚持乡村组织服务于土地流转工作的原则。在坚持自愿、 有偿原则基础上，乡村组织积极做好土地流转中的服务工作， 主动、公正、及时的调解土地流转中出现的矛盾和纠纷，为 土地流转，充分发挥土地资源效益，搞好服务。 土地 流转的形式1.代耕。 主要是指土地承包经营权不变，把承包经营的土地自主流转给父母、兄弟姐妹、亲戚、朋友、 邻居代耕，由流转方和代耕方议定双方的权利和义务，户族 主事人为监证人，这种形式口头协议的居多。另一种代耕形 式，流转期限较长，一般在 1 3 年，流转方和代耕方共 同面议代耕期

4、间双方各自的权利和义务，达成共识后，形成 文字合同，由村委会或村民小组监督合同的实施，这种形式 比较规范，很少引发矛盾和纠纷。再一种代耕形式是土地承 包户外出一年以上较长时间未回，既没明确放弃土地经营权， 又没请人代耕， 土地撂荒。 为解决撂荒问题， 由村委会出面， 在明确土地承包经营权不变的情况下，借鉴自主协商流转代 耕的约定条件，明确代耕方的权利和义务，向本村村民发出 代耕邀请，自愿应邀代耕者确定后，由村民小组与代耕方签 订合同，村委会为鉴证单位。2.重新发包。主要指在保持执行土地承包政策和稳定的前提下，对已农转非或到异地 务工经商长期定居，举家户口迁移且自愿主动交回土地，以及自愿放弃土地

5、经营权和“死亡户”无法定继承人的土地，由村委会、村民小组收回土地，按农村土地承包法的规 定重新发包。侧重向种粮大户和种粮能手集中，向规模经营 方向发展。3.转包或租赁。户主无力经营或者不愿经营，将其承包的土地转包或租赁给他人经营，土地的经营权和承 担的义务随之转移，流转后承包人给原土地户主一定的承包 费，限定一定的承包期，双方签订正式书面合同或协议。4.自愿捡种。土地承包户全家外出或异地定居，原土地承包 没有履行任何流转手续，既没转包，也没有口头协议找人代 耕，被其他群众捡种，捡种户自愿承担土地承包户的义务， 替交农业税、水费等。 三、土地流转存在的主要问题和土地撂荒的主要原因 土地流转存在的

6、主要问题1.土地流转的主要依据是 农村土地承包法,政策范围宽， 在土地流转中针对性、 可操作性不强， 缺乏具体办法和细则， 导致土地流转形式多种多样，不规范，很容易引发矛盾。在 我们调研的4乡镇4村的土地流转面积中， 多数无正式文 书字据， 大多都是口头“君子协定” ，有的甚至连见证人都 没有，流转随意性较大， 引起纠纷时有发生， 遗留问题较多。2.由于土地流转无实施细则，出现了有人种田无人承担税费、水费等现象。承包合同明确农业税是按面积计税由承包户上 缴，流转后，有些户主之间没明确的义务，农业税、水费等 上缴出现扯皮现象，捡种户的义务更为含糊。因而增加了乡村干部的工作量，也给村委会经济加大了

7、负担。3.土地流转多数期限较短，新承包户有的存在着短期行为，只顾流 转期间的种天收成，不维护原承包户责任范围内农田水利设 施维护和管理，造成农田水利设施疲劳使用，常年失修。有 的原本是能灌能排、旱涝保收的高产基本农田，变成了靠天 收的低产田。4.由于流转随意性大，从一定意义上来讲，土地流转并没有转向种田能手和种田大户形成规模经营，机 械耕作，农业技术难以推广，劳动生产率难以提高，经济效 益仍很低下。土地撂荒的主要原因1.市场因素。从目前的情况来看，仍存在着“谷贱伤农”潜在因素，主要 表现在种籽、化肥、农药、农膜等生产资料涨幅过高，导致 粮食生产成本过高，国家的直接补贴等优惠政策被农资涨价 所挤

8、占，种粮收益甚微。2.水利设施不配套因素。随着农村税费改革的深入，农村两工至今年取消，乡村公共建设 资金基本没有，加之去年的特大洪水灾害，水毁十分严重， 一些水利设施无力修复，导致有些田块难以流转。.位置偏僻因素。部分“高膀田”、“脊背田”、“过水田”、“鸡叨 畜害田”、“水打沙压田”等位置偏僻、自然条件较差田块， 种植农作物收成较差而无人愿意接受流转承包，造成了土地 撂荒。也有极少数“难缠户”外出务工，田地撂荒，无人敢 接受流转耕种。 四、做好土地流转、解决扌畧荒问题的思考与建议搞好土地流转，解决扌畧荒问题，是当前和今后 一个时期农村的一项重要工作，也是发展农村经济保护农民 利益的系统工程。

9、因此，要全面分析和认识土地流转工作的 形势，在实践中认真剖析土地撂荒问题的关键所在，拿出针 对性的解决办法，这是至关重要的。第一，党中央、国务院 和各级党委、政府十分重视“三农”工作，今年中央发了 1 号文件，制定了一系列让农民得实惠的政策措施，加上粮价 回升，调动了农民种粮积极性， 土地撂荒问题得到有效遏制， 并呈现出不少农户竞争转包撂荒土地的良好现象，这是主流。 第二，要正确看待撂荒现象。在推进劳务经济发展和加快农 村非农化、城镇化的进程中，不可避免地出现少量土地撂荒 现象，是事物发展客观规律的必然。大量农村剩余劳力向城 镇集聚，有力的促进了工业化、城镇化水平的不断发展，这 正是发展的方向

10、。第三，要发挥基层组织在土地流转工作中 的重要作用。从我们调查的情况看，充分发挥和依靠基层组 织在土地流转工作中的作用十分重要。在我们实地调查的 4 个行政村中，苏仙石和赵棚 2 个村通过深入细致工作和有 序流转，无撂荒现象。事实说明，只要基层领导重视执行政 策，联系实际，做深入细致工作，撂荒问题是一定能够解决 好的。河凤桥乡赵棚村是产粮大村，年产粮食在 100 万公 斤以上， XX 年出售商品粮 23 万公斤。这个村外出务工 850 人，占全村总人口的 42% 。为了解决撂荒问题，村组 干部带头接受种植流转土地，支书刘元州带头承接流转土地22 亩，陈湾组组长李家扩承接流转土地 40 亩。目前

11、该村 承种流转土地 20 亩以上的大户有 5 户， 10 亩以上的 20 余户， 10 亩以下的 90 余户，正朝着土地规模化经营方向 发展，在播种、收割季节，农业机械化也派上了用场。 为 了进一步搞好土地流转，切实解决土地撂荒问题，确保土地 流转健康有序地开展，提高土地资源的开发效益，综合我们 调查情况，特提出以下几点建议：1.建立和完善土地流转机制。随着农村劳力外出的不断增加，土地流转的规模也 不断扩大，正确、及时、具体地处理好流转中的新矛盾、新 问题，促进土地资源得到有序合理开发利用，提高土地资源 对社会的贡献率，建议上级政府，尽快出台“土地流转实施 办法”或“细则” ，规范流转程序，使

12、土地流转有章可循， 以利基层有序、合理、合规、依法做好土地流转工作。2.加强农田水利设施建设，建立有效的国家、集体、个人对公 共设施管护的联动投入机制。我县地处长江流域的过渡带， 灾害性气候条件，对农业的增产增收有着直接的影响，从建 国以来的历史资料看，旱涝灾害年年有，三年一大旱五年一 洪灾，几乎已成规律。随着国家对农民减负增效和取消“两 工”的政策落实，乡、村对农田水利设施管护和维修的调控 能力减弱，国家虽然用了很大财力，加大对农业的投入，但 投向主要用在重点工程和急需建设的大工程上，中小工程和 配套工程一家一户难以办到。因此，建议建立县乡村三级农 田水利建设公积金制度。县乡财政每年从年度预

13、算中拿一定 比例预算资金作为农田水利建设基金。村级农田水利基金来 源：一是建议国家今后适当提高种粮直补标准，明确一定比 例，作为农田水利建设基金；二是村有集体经济收入的，拿 出一定比例，作为村级农田水利建设基金，取之于农用之于 农，建立专帐和群众民主理财小组、基金使用监督小组，加 上一事一议，保证现有水利设施的维修管护和永续使用。3.我县境内鮎鱼山和铁佛寺两座大中型水库，原来对灌区实 行收取基本水费和实用计量两种水费。根据这次调研基层干 群的反映，建议降低或取消基本水费，只收取计量水费，实 行计量计价用水制，谁用水谁付费，减少土地流转中基本水 费难以收缴的实际困难，减轻灌区不用水也要按田亩交基本 水费的负担。4.整顿规范农资市场，稳定农资价格。建议政府的职能部门重点要对种籽、农药、化肥等主要农资生 产厂家或企业严格价格控管或给予适当补贴，防止农资价格 上涨，降低种粮成本，确保种粮农民的实际