创新管理从理念到实践

1、创新管理：从理念到实践城市最佳实践区消防工作组在世博中探寻工作新机制城市最佳实践区消防工作组李荣 梅强“城市，让生活更美好”，是 2010 年上海世博会的主题。位于浦西的 “城市最佳实践区”以 15.08公顷的园区面积，50 座全球城市的真实案例，成为本届世博会的“点题之作”。作为世博园七个消防责任片区之一， “城市最佳实践区”的消防工作也正是本届盛会安全保卫工作的缩影之一。18位消防专管员夜以继日，针对片区内新建、改建、扩建的场馆结构复杂，应急疏散救援难度大的责任特点，从土建施工、装饰布展阶段到正式运营的184 天，本着“提早介入，服务在前，防微杜渐，无缝对接”的指导思想，结合世博管理架构和

2、运营模式的特殊需要，积极转变监督管理理念，不断创新片区内的消防工作机制，进行了富有成效的实践。一、世博管理架构和运营的特殊性及消防工作的复杂性什么是“世博会”？如何运营管理“世博会”？如何保障预计7000 万人流量的“平安观博”？ 世博会与以往重大国际性盛会的不同之处除了历时时间长，人员流动性大，场馆建筑复杂，救援难度大，在其管理构架和运营模式上亦具特殊性：1、营运组织多重性：即在政府指导下，以企业运作的模式进行，运作方式包涵了政府行为、企业行为及社会团体行为。比如，各个展馆的参展方，园区内餐饮等商铺的招募，志愿者的组织等，体现出了政府、企业和社团三方的联合效果。2、营运目标多样化：由主体模式

3、延伸出的经济效益、政绩效应、政府效率和社会进步等目标不一而足。比如有些场馆推广最新的科技创新成果，有些场馆展示深厚的历史文化，有些场馆推广风土人情等，但无论哪种推广形式，都有其背后经济效益、政府效率等作为推手，最终实现社会进步这个最宏大的目标。3、营运结构多层次：为了适应目标而建立的组织构架有垂直关系、有平行关系、有雇佣关系、有协作关系等等，这些关联构成了一个巨大的，多层次的管理体系，比如世博的组织架构、相关各部门联动机制等方面，就体现出了多层次的特点。综上的特殊性，相应地带来了园区消防工作的复杂性：1、责任主体多重性，往往一个问题牵涉多个主体，如可以牵涉到国外参展方，建筑承包方，中方代表等等

4、各个方面。2、利益诉求多样化，安全隐患无法彻底消除，如外国消防安全标准与国内消防安全标准存一定差异，因此在建设中可能存在 “三角地带” ，在消防检查中易被忽视。3、对消防观念理解不同，场馆消防组织松散，责权模糊。如很多外国城市案例的场馆，外国参展方将场馆建设承包给工程公司，在他们概念中认为场馆的消防安全也应由建筑承包方负责，在 “消防第责任人”落实方面，较易出现“扯皮”现象，对消防安全责任无法落实到位。与此同时，在具体行政层面来讲，每个片区的消防工作组隶属于该片区安保部门，而一旦发现消防隐患，可能牵涉到与安保同级的其他部门，因此也颇为考验消防工作组的协调能力和执行能力。二、 世博消防工作的指导

5、思想提早介入， 服务在前，防微杜渐，无缝对接世博会在发展中国家首次亮相，这是对中国人的一次“大考”，也是对上海消防的一次“大考”。现状如此，消防工作组如何作为？怎样作为？能否出色完成安保任务，给世界一份满意答卷？是摆在消防工作组面前最现实的问题。通过实地调研，工作组发现开园以来消防工作的问题和难点集中体现在：1、消防运营体系不完善。片区部分案例场馆、商业网点对于消防安全管理员落实不到位、管理机制不跟进、应急预案不完善、备案未办理。造成部分消防安全管理人员在职不在位、履职不尽职、职能不相称、责权不对等；大部分案例场馆工作人员对内部设施不了解、不掌握， 如有突发事件不能及时启动预案或者采取正确处置

6、方法；场馆人员随意增设用电设备、堵塞消防通道、挪用消防设施，甚至使用“热得快”等违章电器；场馆与片区部未建立良好的沟通渠道，消防安全问题得不到相应重视。2、消防安全管理存在漏洞。盛会历时半年，其中6、 7、 8、 9 月是高温和雷暴雨集中的季节，但是各场馆对此认识不足，私接私拉电器线路、 工作人员吸烟、餐饮场所脱排油烟管道未建立定期清洗制度、 安全巡查得不到落实。3、消防设施运转有故障。除片区FAS联动报警装置会出现误报情况外，消防水管因电力不稳偶尔爆裂，场馆内外消火栓、灭火器等灭火设施多处缺失、损坏，甚至存在为逃避检查而被擅自挪用现象，这些不良因素也导致消防安全的不可控性大幅度增加。4、消防

7、格局条块不明晰。由于初次举办如此大规模、大跨度的国际盛会，在组织层面、管理层面、运营层面、服务层面对消防安全的认识参差不齐，沟通不畅，工作未纳入片区体系。这些情况使消防安全处于被动管理地位，缺乏有力支撑。针对上述问题和难点，消防工作组制定了 “提早介入， 防微杜渐；服务在前，无缝对接”的指导思想。一方面从09 年下半年土建施工阶段开始，就从现状摸底、问题分析上走前一步，对各个场馆施工及营运方案提前介入，严控事故源头；继而抓牢营运方，整章建制、建立消防管理体系从细节处防微杜渐。另一方面在积极沟通、转变理念、培训人员等方面展开了“361度”的全新形式消防服务工作。为片区部积极献言献策，提供技术支持

8、把好决策关；为各个场馆加强培训，使每次检查都作为宣传消防的机会；促进每位监督员在工作面上点对点的无缝对接，疑问有解答，问题不隔夜。三、创新管理，探索世博消防工作新机制，作为世博安保重要力量之一的消防工作组，也将这一精神践行在了实际工作中。面对多元文化背景、多重经营管理模式、多样消防安全理念，实践区消防工作组将自身融入在世博运营的大框架中，主动沟通，协调和调动相关各方力量，在防火监督检查工作中，转变执法理念，变被动管理为主动服务，有效解决了严格执法与热情服务的矛盾。按照实践区消防工作组的说法，在世博安保中， “我不是一个人在踢球” ， “我们不仅要会踢球更要读懂比赛”。工作组几方面工作齐头并进，

9、一方面保持与片区部沟通，争取得到更大支持，另一方面向场馆以宣传防火规范、普及防火知识为抓手，将其贯穿于监督检查、隐患整改、教育处罚中，站在对方角度，寓情于理，同时发动群众力量，因势利导，创新多重手段，提高工作效率。在工作机制上我们进行了系列探寻：1、转变观念，营造“大消防”氛围，从对方需要出发，因势利导，避免消防“唱独角戏”的尴尬。营造一个和谐的“园区消防大环境”可以起到事半功倍的效果。所谓“大消防环境”，就是摒弃传统的由消防队和现场消防工作组承担灭火和防火任务的格局，由每位消防管理员、普通员工、志愿者，乃至每位市民来投身于世博消防安保中。一旦发生意外，公安、保安、员工、志愿者或者参观者第一时

10、间协同作战，正确应对初期火灾，将混乱状况和财产损失降至最低，做到“火无出处，出无生处”。 同时，通过调研园区各家单位对消防知识和技能的实际需求，切实解决其 “想学又不知何处着手”这一问题，消防工作组和园区内各家单位通过相互配合，定期加强对安保人员、管理人员、员工及志愿者的消防理论知识和实际操作能力的培训，增强馆方领导层面和员工的防火观念，提高领导层次面和员工防患于未然的安全意识和抵御火灾事故的能力，进一步掌握消防设备的使用，切实掌握消防的技能，确保发生火灾时能够得到准确迅速的处理, 并确保如何在遇紧急情况时知道自己的职责, 按职责有条不乱地做好灭火、疏散、抢救工作。2、借势发力，运用“组合拳”

11、， 借助现代化管理方式，规范安全责任制，提高工作效率。世博会的跨度之长，人流之巨，经历的气候时期在上海也比较多样，对消防来讲是一道不小的难题，如何确保世博平安是最艰巨的考验。以往的经验教训，体现了工作人员对消防认识的盲目性，应对突发状况心理承受能力受到考验，以及各相关职能部门相互配合缺乏协调，这些也值得消防工作者反省和深思。在工作机制上，工作组利用实地调研，PPT讲评制度等方式，建立了一整 套安全责任制，落实到人头，大大提高了消防工作的效率。3、发动群众，调节群众积极性，群策群力。工作中，我们设身处地为对方着想，让其明白良好的消防大环境，是一件“百利无弊”的共赢之举，是从根本上避免火灾的发生的

12、最有效途径。工作组集思广益，多方听取意见，用启发、比较、通告等手段提高了各单位对于 隐患的意识，增强其自查自纠的能力。并针对片区薄弱环节，对片区内物业服务、保安员、消控中心值班员、公安干警、驻园区解放军、施工单位安全员、外省市驻园消防、志愿者等8 支队伍进行消防培训，充实消防力量。4、防消联勤、警力互补，实现日常检查和灭火救援指挥的信息互通联动。通过组织联合检查、实地操、合成演练等形式整合利用现有警力资源，有效前移防火和灭火关口，实现防火监督检查工作于灭火救援基础工作的互动和防消资源共享，有效预防和减少火灾事故的发生和危险，实现日常检查和灭火救援指挥的信息互通联动。四、立足实践，积极采取“小”

13、 “快” “灵”的有效措施实践区消防工作组“边实践，边总结，边提高”，落实在具体措施上，除了日常机制外，同时也采取“小” “快” “灵”的有效措施。具体如下：1、通过PPT汇报片区安全形势，建立“安全联席会议制度”。实践区工作组主动上门沟通，积极与片区部汇报情况，积极争取到片区部对工作组的理解与支持，工作组每月定时以PPT形式向片区部做专题汇报，用实地检查的照片、客观详实的剖析，从专业角度为片区部对消防安全形式的研判与决策提供强有力的保证。同时， 邀请片区部，馆方，定期召开“安全联席会议”，并形成制度。2、下发消防温馨提示卡，突出服务在前，便民利民。作为园区常态化管理的创新方法之一，该措施从土

14、建施工阶段至今，消防工作组自费印发了消防温馨提示卡，便于各单位形成对消防安保的共识。3、推动片区部成立电气防火巡查小组，制定新增用电设备申请表 。 6、 7、 8、 9 月份天气炎热，用电负荷剧增，部分场馆需要增加用电设备，消防工作组制定了新增用电设备申请表，以便规范用电安全，及时掌握用电情况。同时，为切实增加园区电气火灾防控能力， 完善场馆常态化监督检查机制，工作组根据消防安全形势的要求，推动片区部、设施保障组、参展者服务组、商业组、公安、物业等相关单位成立电气防火巡查小组，由片区部签发检查情况通报并督促整改，及时发现一批火灾隐患、消除一批火灾隐患。4、 以最快速度在片区23 家餐饮场所安装厨房灶台灭火装置。工作组通过实地检查，向片区部提交了专题报告，并在征得商业部、设施保障部和23 家餐饮场所同意，为餐饮场所统一安装了厨房灶台灭火装置，为园区餐饮上了一道双保险。迄今为止，片区内未发生餐饮场所火灾， “城市最佳实践区”也成为世博园内为餐饮场所安装厨房灶台灭火装置速度最快的片区。5、以PPT形式授课，对停车场、案例场馆及