农村养老保险制度变迁进程

1、农村养老保险制度变迁进程从时刻上看，我国农村养老保险制度的变迁体会了三个 时期，一是1987-1999年实施的以农夫单方缴费为主的县级 农村社会养老保险（以下简称“老农保”）时期；二是XX年开 始试点的新型农村社会养老保险 （以下简称“新农保”）时期, 三是XX年2月开始推动的将新农保与城镇住民社会养老保 险归并，构建城乡住民社会养老保险制度的事变。改良开放和家庭联产责任承包制实验以后，随着农村集 团经济的祛除，集团分派和五保户扶养制度慢慢失去经济来 历；而劳动力活动、农村家庭局限小型化等题目的呈现，也 致使家庭养老这一农村首要养老模式的职位开始松动。很长 一段时刻内，养老保险制度是农村事变中

2、的一个空缺。在这 种气象下，处所当局开始了对农村养老保障制度的自主试探。 20世纪80年月初，上海嘉定县就开始了社区养老尝试。民 政部也于1987年在经济较发家的地域开展了农村社会养老 保险的试点事变。直到1992年，民政部才在前期试点履历的大体上，出 台了我国汗青上第一个农村社会养老保险方案县级农村社 会养老保险根基方案（试行）（老农保制度）。该方案对农村 养老保险的划定为：资金筹集僵持以个人交纳为主，集团补 助为辅，国度给以政策扶持的原那么。个人交纳要占必然比例；集团补助首要从州里企业利润和集团蕴蓄中付由 予以政策扶持，首若是通过对州里企业付由集团补助予以税 火线支浮现。缴费尺度设多档次，

3、月交费尺度设二、4、六、 八、10、1二、14、1六、1八、20元十个档次，供不同的 地域和州里、村、企业和投保人选择。但是这一制度在推行时并非顺利。譬喻内蒙古的“老农 保”事变从1992年开始试点，1996年全面推开，至1998年 尾总共不到100万人参保，只占农牧民总数的7%吉林省在 1999年即开始呈现了新增参保人数降落，退保人数慢慢增多，农村养老保险泛起全面萎缩状态。因为老农保参保率愈来愈 低，国务院于1999年7月指由今朝我国农村尚不具有普遍 实施社会养老保险的前提，选择对己有的营业实施整理整顿， 遏智宓？新营业，农村社会养老保险制度被叫停。什么缘故试点期的的乐成不能有效推行到世界呢

4、？学者说明以为有以下几个缘故起因：（1）中国农夫具有明明的务实性和履历特性，受传统文化和保守头脑的阻碍，他们很难 熟悉到为晚年期举行储蓄的须要性。（2）老农保低下的保障程度对农夫缺乏豉舞性。随着经济成长通货膨胀是种常态， 2-20元的等差缴费档次恒久来看，无法使得农夫对以后有精 采的养老保障程度的预期。（3）农夫承担过重。我国农村住民的收入1985年只有人均元，1990也仅有元，而老农保正式实验的时刻段里，农夫人均三项承担性（学杂费支由、医疗费支由和各类税费支由 ）支由额占上年人均纯收入的比例 均高达11%在这种气象下，农夫显然无暇顾及对以后的养 老举行投资。1999年国务院叫停老农保后， 我

5、国农村正式的养老保险 制度布置又从头进入了空缺期。但是，我国农村老龄化水平 在不行否决的上涨，打算生养政策的实验又使得农村传统的 养儿防老的家庭养老模式受到严峻阻碍，同时，随着市场经 济改良的深化，城乡差距愈来愈大，这些身分都欺凌中央当 局重视农村的养老题目。 另外，XX年前后发作的金融危急也 是新农保制度由台的重要外部身分。在金融危急的解决下， 海外市场走软，而我国海内丧程度早在金融危急前久陷入了 低迷状态，个中城乡收入不同庞大、农村住民收入太低、丧 手腕不敷是制约我国海内市场丧手腕不敷的根本性缘故起 因。因此，进步农村住民的收入和社会福利，既能够缩小城 乡差距，增进社会调和，又能发生大量内

6、需，刺激经济，可 谓一举多得。因此，XX年9月1日，国务院宣布国务院关于开展新 型农村社会养老保险试点的指导意见，选择XX年活着界选择10%勺县（市、区、旗）开展新型农村社会养老保险 （以下简 称“新农保”）试点，往后每一年增选10%勺县市试行，至2020年之前根基实现对农村适龄住民的全包围， 并明晰了各 级财务对新农保的补助政策。新农保与老农保对照，最大的 变革是明晰了当局对农夫养老的财务责任。新农保方案提由： 新农保基金由个人缴费、集团补助、当局津贴组成，个中个 人缴费分为100, 200, 300, 400, 500元五个档次，处所当 局对农夫参保补助很多于每人30元，中央当局对60岁及

7、以上农夫提供每一个月 55元的免费大体养老金。新农保政策公布后，受到了农夫的烈火接待，山东省制 止XX年10月底，全省国度首批新农保试点参保人数抵达万 人，累计基金节余亿元，均匀参保率为；江苏南通市新农保试点参保率为；南宁武鸣县一年来新农保参保率达%新农保之以是能够或许顺利推行，强盛的当局财务投入对整个制 度各方主体起劲性的盘活起到了要害性浸染。当局财务投入 废除农夫的短视生理，活动偏好及对当局的不信任等身分。 新农保制度中划定的年数高由60岁的农夫能够不消交费，只要其符合交费前提的后世参保，那么其高由60岁的怙恃即可免费领取每一年 660元的养老金这一划定，对付农夫来 讲是一笔极划算的帐。与

8、老农保对照，新农保的特性详细示意为：（1）新农保更具普遍性和社会性。新农保试点地域包围世界各大中小城 镇的农村地域，参保工具为全数的农村大哥住民，而老农保的参保工具只是限制为“非城镇户口，不由国度供给商品粮 的农村生齿”，参保工具的范围扩大使得新型农村养老保更 具普遍性，有利于农村大哥住民在根基民众处事上实现均等 化。（2）新农保更具互济性和福利性。新农保固然仍僵持个 人缴费、集团补助和当局津贴的形式，但再也不限制各部门 的缴纳比例，而是起劲勉励社会经济组织社会公益组织辅佐 参保人缴纳资费，中央当局和处所当局也采纳响应本领增进 对当局津贴基金，大大减轻了农夫个人缴费的承担。（3）新农保凸显了当

9、局的主体性。当局作为社会养老保险的履历主体，在“新农保”的奉行进程中包袱着研究方案、 拟定政策、 组织打点、财务投入、监视与处事的职责，对“新农保”的 良性运行施展了不行改换的浸染。强盛的财务气力和财务投 入告白了当局作为农村养老保险制度供给主体的供给手腕和供给意愿，这是新农保能够或许顺利奉行的最重要身分之' O但是，新农保政策也有它自己的弱点和题目。起首，相对付日趋上涨的物价，每一个月55元的大体养老金的结果其实有限，以后种角度来讲，新农保更像是社会福利津贴而 非社会保障制度。在以后很长一段时刻内，家庭养老模式如 故会是农村养老的最首要模式。因此，中央当局必需慢慢进 步大体养老金数额

10、，才气更好施展新农保的社会保障浸染。第二，固然当局划定新农保在筹资上实施“个人缴费、集团补助、当局津贴”的方式，可是我国绝大部门地域的农村集 团经济成份已归于零，指望靠集团来举行补助或许性不大。 而划定的每一年 30元的处所当局津贴，对付我国中西部数 百个吃财务饭的贫困县来讲，也有必然的承担。另外，新农 保在运行进程中，如何成立公道的统筹机制，如何实现基金 的公道运作、保值增值，如何停止呈现“空账运行”征象， 这些都必要过细研究、审慎规画。XX年2月7日召开的国务院常务集会会议选择，归并新型农村社会养老保险（新农保）和城镇住民社会养老保险 （城 居保），成立世界同一的城乡住民根基养老保险制度。“城居保”成立于 XX年，针对都市18岁到60岁处于事变年数但 没有事变的住民，那个群体人数不多，世界仅几万万人，参