电大转型发展研究报告2

1、基层电大转型开放大学建设中存在问题与对策思考XX电视大学课题组2010年教育部在国家中长期教育改革和发展规划纲要 (2010 2020年)中首次提由要借鉴国外开放大学发展模式来推进中国开放大学建设。2016年，教育部由台了关于办好开放大学的意见(下称意见)，正式就开放大学的发 展目标、建设模式、保障机制等做由了详细部署，要求到2020年初步建成中国特色的开放大学体系。2017年，教育部在其颁布的“十三五”计划中要求有条件的省级电大， 按照2016年 的意见扩大开放大学建设试点范围，力争将开放大学建设 成为开放教育的主力军，为学习型社会建设服务。时间现在已 经到了 2020年，但从开放大学的建设

2、推动和实际发展情况来 看，除了 2012年中央电大改制成为国家开放大学，云南、北京、上海、广东、江苏五个省级电大改制成为开放大学外，目 前尚无其他省级电大成功转型或改制，更不用说其他的基层电 大。虽然这5所开放大学经过近 8年的建设，也为整个电大 系统的转型做由了很多有益探索提供了一些宝贵经验，但不可 否认的是，受整个教育改革及社会环境变化的影响，这么多年 来各级电大在向开放大学转型的过程中仍然受到诸如政策、体 制、机制、软硬件条件等很多因素的制约，存在很多亟待解决 的问题。为了更好完成本次课题研究，掌握一线数据和真实问题， 我校专门组建相关团队，通过实地走访和电话咨询了包括 XX、 XX、X

3、X等在内的五所基层电大，并设置基层电大学习者对 开放大学转型发展认可度的调查问卷，通过网络问卷的方式 对在籍学员开展调研，共收回问卷1400余份，为我们研究梳理基层电大在转型开放大学建设中存在的共同问题提供了有 力的数据佐证。现将研究的基本情况梳理如下。一、基层电大转型开放大学建设中存在主要问题（一）原有二元制管理体制制约的问题我国拥有世界上最大的广播电视大学系统，目前电大系统 已经构建了一个覆盖城乡、集合办学和教学资源为一体的综合 体系，是全球最大的开放教育系统。但目前在电大系统中占主 导的仍然是系统内部的纵向办学指导权与横向政府管理权分 离的二元制管理体制。二元制管理体制的存在，基层电大一

4、方 面受限于上级电大的办学指导和业务管理，在招生计划、专业 设置和相关教学管理上缺乏应有的自主权，无法积极融入地方 政府统一的教育规划管理，无法更好地服务于当地经济社会发 展和满足当地学习者的个性化需求；另一方面导致基层电大在 办学属性和法律地位上处于制度缺失状态。政府参与基层电大 发展和转型的积极性不高，在相应的政策配套和经费支持上存在很大的随意性和差异性。基层电大在当地教育管理中被边缘 化，甚至在地方政府主导下与一些地方职业院校、成人高校、 或其他行政机构合并。我们走访和调研的几所基层电大基本上 都是合作办学的模式，从属于区内职业院校或相关行政管理部 门之下，行政级别从正处到副科都有，甚至

5、个别基层电大仍无 自己的办学实体和专职教学管理队伍。以XXX电大为例，从XX分离后，又被并入区 XXX,成为XXX下面的一个二级办学 单位，行政级别降低，甚至比不上区内直属中学的办学级别， 办学地位和受重视程度与国家教育规划对开放大学的定位极 不相符，后续发展受制明显。（二）在开放教育市场面临竞争的问题近10余年，随着信息技术的快速发展以及网络教育政策 的开放，我国开放教育呈现多主体办学的局面，开放教育不再 是电大与开放大学的“专利”，甚至在激烈的市场竞争中也没 有太明显的优势。特别是2014年，网络教育政策的调整， 更 多的普通高校、社会教育机构、互联网企业进入开放教育，一 些优质在线教育机

6、构利用其技术优势与普通高校合作，为广大 需求者提供了更多学历和能力提升的平台和途径，开放教育市 场进入重新洗牌的格局。在加上电大开放教育自身存在的一些 问题，比如学习管理模式相对单一，技术支持服务手段略显滞 后，学历提升与能力建设脱节，文凭含金量和社会认可度逐年 降低等，这些都已经成为影响电大发展和转型的重要短板，如果不能及时得到有效解决，将会导致整个电大系统的生存危机。 在收回的问卷中，“影响您对国家开放大学学历教育作由是否 满意的整体评价的主要因素”，排在前三位的分别是，学历证 书否被广泛认可和接受 （占比86.73% ）,专业设置和课程安排 是否优质实用（占比68.55%）和个人能力能否

7、得到有效提升（占 比63.51% ）。这几个选项所折射由来的恰恰是目前自上而下的 电大系统存在的共同短板。（三）基层电大转型中内涵建设的问题在走访调研过程中，我们发现目前相当一部分基层电大对 继承和发展问题认识不够深刻，仍然认为电大转型不过就是“新瓶装旧酒”，没有从根源上认识到转型发展的重要意义和 找准转型后的发展方向。目前基层电大90%以上的业务仍是停 留在学历教育上，非学历教育的探索和尝试大部分进展缓慢或 收效甚微。在学员认可度方面，针对调研问卷中“您是否知道 国家开放大学是2012年由中央广播电视大学转型过来的”这 一问题，仍有接近 20%的学员选择了 “否”，也从一个侧面表 现由电大转

8、型发展的社会知晓度不是很高。在“您希望转型后 开放大学的基层教学点提供的教学管理和支持服务有什么样 的新变化” 一题中，排在前三位的选项分别是，“信息化建设进一步加强，满足学员日益增长的学习需求”（占比79.51% ）、“完善办学基础设施，软硬件配置要凸显开放大学特色”（占 比75.7% ）和“注重本区域内的资源整合和共享，为在校学生提供更多的学习实践平台和就业机会”（占比71.27% ）。这些其实都是学员从加强基层电大自身内涵建设等方面提由的期 望。基层电大社会地位认可度不高、文凭含金量不够、在开放 教育市场竞争力受挫等一系列问题的产生根源其实就是系统 内部自身能力建设和内涵建设不够所导致的

9、。二、基层电大顺利转型开放大学发展的对策思考（一）找准一个定位以终身教育思想为引领，树立开放、灵活、优质、便捷的 办学理念，充分运用现代信息技术，构建学习型社会和全民终 身教育体系的开放大学建设，是所有电大人面临的共同历史机 遇与时代挑战。在收回的问卷中，”和其他普通高校、高职院校相比，您觉得开放大学最吸引您参加学习的原因是什么”，其中排在前三位的选项是，学习时间、学习方式灵活方便（占 比96.32% ）,网上课程资源丰富，方便随时随地自学（占比 75.22% ）,课程考核相对灵活，难度不大（占比 68.35% ）。选 项中所凸显由来的全民学习理念、终身教育体系，教育资源的 开放共享，时时处处

10、人人的学习模式，其实正是开放大学给自 己发展的基本定位。（二）理顺两大关系一方面进一步理顺各级电大与当地政府的关系。从行政从 属逐步走向自主办学。要积极融入当地教育发展的整体规划， 围绕区域发展的重点领域和中心工作制定发展规划和战略，积极争取相关政策和经费的配套支持，从法律上保证开放大学独 立自主的办学地位和级别身份。另一方面协调好电大系统内部 的关系。系统内部要有统有分，逐步形成系统集成与区域创新 协调发展的合作模式。比如在相关专业设置、特色课程建设、 非学历教育探索等方面，支持基层电大积极开发并推广适合本 地区经济社会发展的开放教育类产品，赋予基层电大更多的办 学自主权，提升整个开放大学的

11、办学活力；逐步理顺从中央到 基层的各级利益分配机制，探索有激励效应的动态分配制度（如考虑每年按照一定比例返还上交的部分管理费用，作为基 层电大探索开展非学历教育经费支持），提升基层电大参与转型发展的积极性。（三）树立三种观念一是树立继承与发展并行的观念。我们必须深刻认识到基 层电大向开放大学转型绝不仅仅是简单的翻版和更名，而是整 个社会发展对全民终身教育的需求，是信息技术与教育资源深 度融合的需求，更是电大自身发展的需求。开大源于电大，新 于电大，高于电大，也必将强于电大。二是（四）搭建四类平台一是搭建合作办学平台。在当前管理二元结构体制上不能 完全改革的前提下，我们可以尝试借鉴英国开放大学的

12、共同体 发展模式，形成一个多元化主体参与的共建共享的开放性教学 共同体，由政府、系统、行业和社会机构等多元力量共同参与，按照发展统一、平台共建、资源共享、相对独立而又特色突生 的基本原则建立一个权责清晰、层次分明、分工合理的组织体 系。二是（五）凸显五项特色一是凸显精准有效的课程设置特色。引导和扶持有基础的 基层电大，围绕当地经济社会发展，服务于学习型社会建设需 要，结合地域发展优势，建设一批特色专业、重点学科、对口 实践基地和合作共建平台，做强开放大学学历教育品牌，促进 非学历教育的有序推进。二是 【温馨提醒】要完整版，请联系 QQ : 1227814574附件一：基层电大学习者对开放大学转

13、型发展的认可度调查1、您的性别单选题选项小计比例A男62141.99%B.女85858.01%本题有效填写人次14792、您的年龄单选题选项小计比例A.20 岁以下3412.3%B.20 岁-30 岁62942.53%C.30 岁-40 岁657:44.42%D.40 岁-50 岁141.1_：9.53%E.50岁以上18c：1.22%本题有效填写人次14793、您目前所从事的职业单选题选项小计比例A.包含国家机关党群组织企事业单位工作人员24216.36%B.商业、服务性工作人员37225.15%C农林牧渔水利业人员151_1.01%D.工人215-L14.54%E.待业人员110I7.44

14、%F学生171.15%G.其他508：34.35%本题有效填写人次14794、您是否知道国家开放大学是2012年由以前的中央广播电视大学转型过来的单选题选项小计比例A.是1188:80.32%B.否291119.68%本题有效填写人次14795、您对目前所参加的国家开放大学学历教育的整体评价单选题选项小计比例A.非常满意812:154.9%b.Wm577139.01%Cf865.81%D.不满意4050.27%本题有效填写人次14796、影响您做出这个整体评价的主要因素（可按照轻重顺序选择三个）多选题选项小计比例A.专业设置和课程安排是否优质实用1011.68.36%B.教学管理过程是否规范有

15、序75551.05%C教学支持服务是否专业高效827 , 55.92%D.学历证书是否被广泛认可接受128486.82%E.个人能力是否得到有效提升939.63.49%本题有效填写人次1479选项小计比例A.工作能力的提升1313:88.78%B.就业机会的提供128186.61%多选题7、和其他普通高校、高职院校相比，您觉得开放大学吸引您参加学习的原因 选题选项小计比例A.学习时间、学习方式灵活方便1424.1 96.28%B.课程考核相对灵活，难度不大1009168.22%C网上课程资源丰富，方便随时随地自学1111:75.12%1_1D.学习费用不高，个人可以承受91762%E.教学网络

16、遍布全国，学习受地域限制较小811:54.83%本题有效填写人次14798、除了学历提升，您更希望通过开放大学的学习收获哪些C.人际交往的拓展1052)71.13%D.自我价值的实现117379.31%本题有效填写人次14799、转型后的开放大学坚持学历教育与非学历教育并重，以终身教育思想为引领， 努力办成全民终身学习的新型高校。在以下哪些非学历教育领域，您会首先选择开放大学进行学习和提升。多选题选项小计比例A.新型农民职业培训72348.88%B.短期职业技能培训109574.04%C专业技术人员的继续教育1319i89.18%D.社区教育58539.55%E.老年教育203.13.73%F

17、.都不会45ann3.04%本题有效填写人次147910、您希望转型后开放大学的基层教学点提供的教学管理和支持服务有些什么样的 新变化多选题选项小计比例A.完善办学基础设施，软硬件配置要凸显开放大学特色1119V75.66%B.信息化建设进一步加强，满足学员日益增长的学习需求117479.38%C.要配备专业学习辅导教师，满足必要的线下教学服务开展971V65.65%D.要提供专业助学咨询服务，满足学生个性化的学习资源获 取和职业生涯规划1029V69.57%E.注重本区域内的资源整合和共享，为在校学生提升更多的 学习、实践平台和就业提升机会1054V71.26%本题有效填写人次147911、

18、和其他普通高校、高职院校相比，您觉得转型后开放大学后应该更注重那些方 面的改进和提升多选题选项小计比例A.课程设置比例上更注重学生实践能力提升1093:73.9%B.专业设置上与区域发展和社会需求联系更密切111275.19%C基层赶大的教学支持服务更加专业有效99467.21%D.学习资源的提供和推送更加符合学员的个性化学习需 求102369.17%E.更加注重开放大学的文化建设，凝聚学员的共识和认 同86158.22%F更加注重良好社会形象的塑造和口碑宣传69947.26%本题有效填写人次147912、您认为转型后开放大学最应该加强哪些领域的合作办学多选题选项小计比例A.高校和高职院校1142:177.21%B.科研院所和机构81655.17%C.区域内重点发展行业与企业1188:80.32%D.各类线上教育和培训机构94764.03%E.国外先进开放大学和教育培训机构684:46.25%本题有效填写人次147913、从您身边了解或实际体验的基层电大办学实际来看，您觉得导致电大转型过程 受阻或效