分包制度对建造业安全的影响(1)

1、分包制度对建造业安全的影响（1）摘要：世界各地的建筑业都非常依赖工程分包。分包制度不 但被普遍应用，亦可能成为企业经济体系的一个永久特色。它从传统的建筑业延伸至其他行业。职业安全专业人士对分 包制度如何影响工地安全甚表关注，而其他人士同样关注围 绕分包对质量控制的问题。要强调的一点是，在任何讨论有 关分包制度问题中，它是不能独立考虑的。同样地，分 包商与总承建商（总包）的关系及互相配合对工地安全极为重要，总承建商与客户（建设单位）及其代表的关系亦然。 因此，有必要探讨客户与总承建商的角色，以便找出分包制 度对建造业安全制度有何影响。客户、总承建商与分包商亦 须在社会限定的法律架构范围内营运，以

2、防施工意外发生。 因此，有必要探讨有关分包商的安全标准的充裕程度或在其 他情况下所涉及的法律问题。关键词：分包制度建造业安全 一、建造业的分包制度分包制度有两种不同的模式，首 先是提供专业技能的分包商，它们并非由总承建商提供特殊 技术或非其资源所能承担者，例如升降机安装承建商、涉及 机电设施或搭棚工人。其次，是有惯例将分包工作再分多重 转包。这可能曾发生在专业分包商身上，但最有可能与半技 术或非技术性劳工的工作有关。最明确的一点是，分包制度 是建造业不可缺少及永久性的特色。减少过度分包是可行及 适宜的，但事实上采用分包对建造业的效率及竞争力能作出 重大贡献，任何想将分包制度废除均不切实际。基于

3、分包制 度不会消失，安全专业人员应考虑如何对分包商作出更有效 的控制，以期改善工地的安全水平。1 1、分包制度有关的安全问题首先，是如何可以有效的 管制工地安全。大部分国家的法例都规定总承建商须建立有 效监管工地安全的制度及程序。 在多重分包制度的情况下，要履行此责任变得难上加难。相关的问题是安全培训与安全 意识方面。这是工地安全策略方面的主要关键因素。理想的 做法是为工地的所有工人提供安全培训最基本的标准水平，不论个别工人的雇主是谁。但如有多层分包制度，此实难以 达致，而逃避培训责任机会亦较大。香港许多承建商规定地 盘所有工人参加了基本工地安全培训课程。但这并非一个适 用于全球的规定，199

4、91999 年一个数据显示（由香港大学史提芬 逊博士 Dr.StevensonDr.Stevenson提供），有 14%14%工地受伤的工人完全没 有接受过培训。有些工地规定平安训练卡作为基本培训的雇 佣条件。有很大机会是此等受伤工人可能属多层分包及趋向 低层。从过多分包导致的安全问题的根源乃是工程层层分包， 每层都赚取利润，最后承包者常没有，甚至全无资源用作安 全造成的，即使他们有意识及兴趣投资于安全方面，也心有 余而力不足。另外，施工人员流动大，工人经常转工，尤其 在劳工短缺时。工地劳工转工率高构成了对安全培训、有效 管制，以及承诺订立安全制度及程序方面的问题。这均对希 望改善安全水准的总

5、承建商及专业安全人士构成难以控制 及解决的问题。2 2、客户扮演的角色客户委托承建商进行施工并支付工 程费用。作为给予承建商报酬，客户在工地安全问题上是具 有权力及影响力的，但在许多情况下客户对这问题漠不关心 甚至不知道问题存在，有时候客户的要求更不利于工地施工 的安全标准。这多发生在客户的首要考虑是工程以最低价格 及在最快的时间内完工。这直接导致削减安全基本要求，及 对需要尽快完成工程的承建商增加压力，这同时会危及承建 商考虑安全的基本要求。 在此等情况下， 总承建商对工程速 度的要求及缺乏提供基本安全的资源，均极大影响分包商的 表现。当客户想改善工地安全的水准，成效可以很显著。例如 香港多

6、个主要客户对承建商及分包商采用一系列奖励，因而 工地安全达到及维持在良好的水平。这些客户的工地意外率 在过去十年间相比私营机构工地持续及显著地低。他们是怎 样做到的哪？过程的关键在于投标 / / 承包阶段。客户在投标阶段拟订 对有关承建商安全标准的要求。这包括承建商必须达到符合 要求的目标意外事故率、提供安全资料及竞投承建商的历史，以及明确良好安全表现可获奖励，而持续表现欠佳的将面对 重罚。在工地展开工程时，承建商知悉安全表现优异施行财 政上的奖励计划，安全制度适当的制订及有效运作者可以得 到奖金。反之，将向其施以财务上的处罚方式，或是在未来 一段时间不能投标。从而大力推动了承建商确保所有分包

7、商在安全制度下运作，并驱使承建商对工地上的分包商的活动 施行更有效的管制。客户亦可利用承包条件，以减少分包及多层分包至合理 的水平。这并非否定承建商或分包商的法定权益，而是清楚 确定多层分包不获客户接纳。因此，客户如欲对工地安全水 准有一定影响，可透过承建商，利用分包制度之利，发挥最 佳功用，减低甚至消除因分包工程而导致的工地安全问题。 此等权力应属客户自愿行使。3 3、承建商扮演的角色 确保分包商在工地达到可接受的安全水平许多承建商在投标 / / 承包阶段制定一个安全计划，而积 极进取的客户要求有一个安全计划。计划涵盖面需详尽广泛 及直接和承包工程有关。承建商须确保所有工地的分包商对 计划均

8、明了，并预备与计划所制定的制度及程序配合。承建 商须确保通过对分包商在工地上安全表现的监察，督促分包 商实在地将承建商拟订的安全标准付诸实践。安全标准及安 全意识的培训是预防施工意外事故极其重要的一环，且此亦为承建商的部分责任，以确保分包商工人均训练有素。基本培训可透过定期的工地座谈去加强，且承建商须确保分包商的工人均参与此重要的推动计划。概言之，承建商须透过订 立良好标准监管实施，严格执行基本培训及安全持续训练，并呼吁所有分包商参与所有相关活动。评估法律规定，确立安全状况及管制分包商的活动最重 要的一点是法律的规定只是代表监管的最低要求，而多于现 行安全惯例的最佳标准。其目的在于确保工地有一个基本安 全的水平，并对未能符合基本水平者施以惩罚。在大部分发 达国家，安全法例的规定乃低于表现最佳公司所施行的水准。在香港，工地安全法例适用于开展的建筑工程，并与承建商 的活动大有关系。二、三方长期的伙伴关系总承建商及分包商必须知道一 系列紧扣相连的规定，以确保健