辽宁省农村土地承包经营权技术总结

1、辽宁省农村土地承包经营权确权登记项目技术总结编写单位（盖章）： 编 写 人：审核意见：审 核 人：年 月 日第一章：概 述1 概要说明1.1项目概述1.1.1项目来源2013年中央1号文件提出：“健全农村土地承包经营权登记制度，强化对农村耕地、林地等各类土地承包经营权的物权保护。用5年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，妥善解决农户承包地块面积不准、四至不清等问题。1.1.2项目内容我单位于2015年9月通过招标方式取得了鞍山市千山区农村土地承包经营权确权登记发证试点项目。确权登记工作包括5个镇16个村的土地承包经营权权属调查、界址点施测及数据库建设工作。1.1.3项目目标完成16

2、个村农村土地承包经营权调查工作：以村行政区界线为调查单元，查清发包方、承包方的权属等信息；查清承包地块的名称、面积、四至、空间位置、土地用途等信息，全面完成土地承包经营权的确权调查、承包地块的属性调查和测量工作。建立农村土地承包经营权数据库和管理信息系统:依据有关技术规程的规定，将农村土地承包经营权确权登记颁证工作所形成的图、表、卡、册和有关法律文书纳入数字化管理，建成全省联网的农村土地承包经营权信息管理系统。完成农村土地承包经营权的登记颁证工作：依据中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法的规定，实行家庭承包的农村土地，在完成土地承包经营权确权调查，经公示确认无异议，要编制农村土地承包经营

3、权证登记薄，报同级人民政府颁发农村土地承包经营权证。 1.1.4项目工作量工作包括5个镇16个村47435亩的土地承包经营权权属调查、界址点施测及数据库建设工作。 2 项目执行情况生产任务安排与完成情况生产任务于2015年10月下旬开展，至11月26日完成外业权属调查及全部地块的测量工作。3 作业区概况和已有资料的利用情况已有资料的利用情况二调数据库：用于制作外业调查工作底图。集体土地所有权确权数据：用于对各个家庭承包方按座落分布情况编号。基本农田数据库数据：用于建设承包经营权数据库时补充承包地块的相关属性信息（是否基本农田、地力等级情况）。土地承包合同：基础归档资料。家庭户统计信息：用于实时

4、掌握承包方确权登记情况。 11 / 13第二章：技术设计执行情况1 作业所依据的技术性文件1.1技术设计书具体内容详见辽宁省农村土地承包经营权确权登记颁证工作技术方案1.2有关的技术标准和规范01、1:500 1:1000 1:2000地形图测量内业规范（GB/T 7930）；02、1:500 1:1000 1:2000地形图测量外业规范（GB/T 7931）；03、国家三、四等水准测量规范（GB/T 12898-1991）；04、国家基本比例尺地形图分幅与编号（GB/T 13989-1992）；05、中华人民共和国行政区划代码（GB/T 2260-2007）；06、国家基本比例尺地形图图式（

5、GB/T 20257.1-2007）；07、基础地理信息要素分类与代码（GB/T 13923-2006）；08、土地利用现状分类（GB/T 21010）；09、农村土地承包经营权调查规程（NY/T2537-2014）10、农村土地承包经营权要素编码规则（NY/T 2538-2014）；11、农村土地承包经营权确权登记数据库规范（NY/T 2539-2014）；12、地籍测绘规范（CH5002-94）；13、地籍图图式（CH5003-94）；14、地籍调查规程TDT 10012012；15、第二次全国土地调查技术规程TDT1014-2007；16、全球定位系统（GPS）测量规范（GB/T 183

6、14-2009）；17、全球定位系统实时动态测量（RTK）技术规范CHT2009；18、国家基本比例尺地图图式第1部分1:500 1:1000 1:2000地形图图式GB/T 20257.1-2007；19、国家基本比例尺地图图式第2部分1:5 000 1:10 000地形图图式GB/T 20257.2-2006；20、数字测绘产品质量要求（GB/T 17941.1-2000）；21、数字测绘产品检查验收规定与质量评定（GB/T 18316-2001）；2 技术设计文件执行情况为统一技术标准，规范工作程序，确保XXXXXXXXXX县农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作的顺利进行，依据中华人民

7、共和国农村土地承包法、农业部关于开展农村土地承包经营权登记试点工作的意见、农村土地承包经营权证管理办法等有关法律法规规定，以及农村土地承包经营权调查规程（NY/T2537-2014）、农村土地承包经营权要素编码规则（NY/T 2538-2014）、农村土地承包经营权确权登记数据库规范（NY/T 2539-2014）等行业标准，根据县情和工作实际情况，以XX省XXXXXXXXXX县农村土地承包经营权确权登记颁证工作技术方案为依托进行试点区土地承包经营权确权登记工作。3 项目实施中的质量保证措施项目实施过程中的质量保证措施分为过程质量控制、成果质量控制和安全保密管理。3.1过程质量控制对项目成果形

8、成的全过程进行控制、监督，使一切质量活动在受控状态下开展，使质量控制工作程序化、文件化、标准化、制度化。在成果质量形成过程中，按ISO9001：2008质量保证体系控制文件明确其目的和适用范围进行贯彻执行，每一过程按照计划、实施、检查、处理（处理、总结、报告）的步骤进行，周密计划、严格实施、全面检查、认真总结。3.1.1每一过程的质量活动必须有记录保证成果质量，不仅要从组织上保证，而且要使质量管理形成制度。把按ISO9001:2008质量保证体系运用到项目活动中，落实质量控制文件。3.1.2开展小组质量活动项目质检组经常深入作业小组，了解生产过程中质量保证情况。发现具有代表性或普遍性的问题，或

9、执行制度规定取得经验，及时召集有关作业组会议，纠正偏差，推广经验。大工序结束，按规定对测绘成果进行检查。各工作项对所属作业组的质量情况每月进行二次检查，同时听取作业组汇报，进行总结，并向项目质检组汇报。项目质检组除听取汇报外，每月中、月末对作业组的工作质量检查一次，不断监控质量形成过程。3.1.3作业人员技术素质是质量成败关键作业人员全部具备良好的技术水平和较好的职业道德，能本着实事求是、认真负责的态度对待自己所做的一切工作，各项成果完成后能进行全面的、认真自我检查。作业人员的技术素质，直接影响测绘成果质量，不具备项目技术要求的作业人员不许从事项目技术活动，作业人员参加项目生产前须经过技术培训

10、，并坚持持证上岗制度。各个工序的生产人员必须自觉接受监理人员的监督，严格执行监理人员的指示，确保项目的质量。3.2成果质量控制建立严格的检查验收制度是确保项目成果质量的有力措施，为圆满完成本项目任务，将对该项目实行二级检查一级验收制度。3.2.1作业小组自查项目检查是整个项目质量控制的关键，主要的技术和质量问题都应在这里得到解决和落实。项目除技术负责人外，还应设立内、外业专职检查员，负责对内、外业的质量把关，对各作业员进行日常巡回检查、指导、监督，发现问题及时解决处理，对所有成果资料要进行不少于30%的检查。外业检查的重点是：界址点、界址线、地类、地物的类型是否准确，定位是否符合精度，地物有否

11、遗漏，表示方法是否合理，且检查的范围尽可能分布在不同的区域。重点放在地形比较复杂的地方。检查员将对所检查的图件和检查内容作好检查记录，并及时督促作业员进行修改。内业检查重点是：各地籍、地形要素表示方法是否合理，数据格式是否正确、电子文件是否齐全，文件内容是否正确、图层、线型、编码、构面等要素是否符合系统建库要求；图内外整饰是否符合要求；文件数据格式是否符合要求；数据成果是否完整；编码是否正确；图层结构是否正确，对象与图层对应关系是否准确等。3.2.2单位级检查单位级检查主要由单位总工办负责，应对项目进行全面的抽查，对发现的问题督促各作业组整改，对一些技术上存在的问题提出解决处理意见。同时对各作

12、业员的成果进行评定，作为年度对个人的评定和质量奖惩的依据，对质量上出现严重错误的将报单位办给予罚款和处分。对最终验收出现较大的问题，造成的经济损失将由作业员、检查员和技术负责按5：3：2的比例共同承担。3.2.3成果验收作业单位确保各成果资料准确、可靠后，可提交相关单位对此次项目全面检查，定位是否符合精度，调查表格填写是否规范等进行全面的抽查，抽查的数量不少于总图件的10%，待全面检查合格后方可提交测绘成果。3.3安全保密管理3.3.1资料安全管理1、资料的接收和整理项目组接收到任务书和原始资料后，资料管理组派专人第一时间对资料进行一次全面的检查，包括数量、质量和类型等，按照资料类型进行分类整

13、理，做好详细登记，签字后备案。2、资料的保管对涉密资料不得损坏、遗失、转借第三者或挪作他用等。同时，从经济上采取最严厉的奖罚措施杜绝上述事件的发生。3、资料的使用为确保资料的保密性和安全使用，不同作业人员，只能得到和使用他所负责工作相关的数据，并且不得进行复制或涂改。一旦出现类似情况，公司必对其从严处理，决不姑息。4、资料的销毁项目成果通过验收并已提交后，立即删除原始资料，不得留存、转借第三者或挪作他用等。5、信息存储安全对于数据存储的安全，主要是依靠物理措施，对数据进行备份、异地存放，建立分布式系统，当数据出现损毁时，只要启用备份的数据或系统，就可以在很短的时间内恢复原始数据。对存放保密数据

14、的场所，应按照保密资料的管理规定，采取有效的管理和防范机制。根据国际容灾备份标准，所有原始数据、成果数据都应至少有两套备份数据。在条件许可时，按数据种类和内容设置安全级别，规定不同级别用户的访问权限。3.3.2资料保密管理该项目所使用基础底图以及相关的成果资料属于机密资料。因此该项工作实施的安全保密管理至关重要，在数据的生产、运输、传输、储存、使用的过程中，均应按照国家有关保密规定，采取必要的防范措施，避免数据的失密和泄密。依据中华人民共和国保守国家秘密法和国家基础地理信息数据保密管理暂行办法规定，在项目实施过程中，建立工程安全保密机制，在现有的安全保密规定基础上，结合本项目的特点，制定严格的安全保密管理制度。成立专门的信息安全与保密管理小组，检查监督并指导生产和数据管理中的安全保密，制定严格的管理规定，安全保密责任到人。在技术保障上，严格按照国家保密规定，增强系统的防泄密能力。涉密信息决不允许在互联网上传输，不允许内部网络直接联入互联网，采用国家认证的专用信息安全设备。严格遵循相关保密措施