我国VOC类有毒空气污染物优先控制对策探讨

1、陈 颖1 ，李 丽 娜1 ，杨 常 青1 ，郝 郑 平2 ，孙 汉 坤1 ，李 瑶1( 1.环境保护部环境发展中心 ，北 京 100029 ; 2 中国科学院生态环境研究中心 ，北 京100085 )摘 要 : VOC 污 染 日 趋 严 重 ，不仅影响环境空气质量 ，也 能 直 接 损 害 人 体 健 康 ，我国亟待完善控制对策 研究了美国有毒空气污 染 物 ( HAPs) 控 制 体 系 ，针对我国环境管理的特点 ，提 出 VOC 类 有毒空气污染物优先控制对策 ，供 有 关 部 门 参 考 美 国 通 过 清 洁空气法案确定有毒空气污染物重点控制名单 ，采取区域管理和行业重点源控制促其削

2、减 ，VOC 类化合物是城市地区重点控 制 对 象 我 国 VOC 管理和技术基础相对薄弱 ，应筛选部分污染 物进行优先控制 ，针对这类污染物组分复杂 、行 业 分 布 广 、区 域 性和过程性强等特点 ，逐步开展区域污染调查评估 ，加强累积性风险评估和环境影响后评价管理 ，抓好突发事件风险防范 关 键 词 : VOC; 有 毒 ; 污 染 ; 控 制 ; 对 策中 图 分 类 号 : X32 ; X511 文 献 标 识 码 : A 文 章 编 号 : 0250 -3301 ( 2011 ) 12 -3469 -07Countermeasures for Priority Control o

3、f Toxic VOC PollutionCHEN Ying1 ，LI Li-na1 ，YANG Chang-qing1 ，HAO Zheng-ping2 ，SUN Han-kun1 ，LI Yao1( 1. Environmental Development Centre， Ministry of Environment Protection， Beijing 100029 ，China; 2 Research Center of Eco- Environmental Sciences，Chinese Academy of Sciences，Beijing 100085 ，China)Abs

4、tract: VOC pollution is worsening，not only affects the environment，air quality，but also directly harm human health，and Chinese relevant departments need to improve control measures U S toxic air pollutants ( HAPs ) control system was studied，and Chinese environment countermeasures were proposed base

5、d on pollution features U S recognized sources of hazardous air pollutants in the Clean Air Act ( CAA) ，and reduced their emissions by industrial regulations and regional policies In urban areas，VOC occupied a great part of toxic air and were controlled as a major project in U S Due to relatively we

6、ak management and technical base，China should screen some VOC components for priority pollutant control The feature of Chinese VOC pollution was described as complex components，industry sources widely distributed，strong regional characteristics and processes，and gradual development of regional pollu

7、tion It was suggested to carry out investigation assessment activities，enhance cumulative risk assessment and environmental impact assessment management，and strengthen emergency risk preventionKey words: volatile organic compound( VOC) ; toxic; pollution; control; countermeasures有 毒 空 气 污 染 物 ( haza

8、rdousair pollutants，制 ，应 在 加 强 总 量 控 制 的 同 时 ，优 先 控 制 有 毒 组分 ，促 进 环 境质量 改善与人体健康保 护 的 协 调 统 一 本 文 以 VOC 类 有 毒 空 气 污 染 物 为 主 要 对 象 ，通 过 研 究 美 国 法律法规和政策 ，针 对 我 国 相 关 环 境 管 理 的 缺 陷 和 不 足 ，提 出 优 先 控 制 对 策 ，供 有 关 部 门 参 考 HAPs) 是 我 国 工 业 高 速 发 展 的 副 产 物 ，组 成 范 围 不断 扩 大 ，危 害 日 益 严 重 ，已 成 为 我 国 新 时 期 关 系 民 生

9、 的 环 境 问 题 我国对此类污染 物 尚 未 建 立 健 全 的 法 律 法 规 ，亟 待 研 究 制 定 有 针 对 性 的 控 制 对 策 人 为 源 排 放 的 VOC 已 经 成 为 城 市 以 及 重 点 工 业 区域 环 境 空 气 污 染 的 重 要 组 成1 8 ，不 仅 会 增 加 环 境 大 气 氧 化 性 ，还 可 能 引 发 环 境 大 气 的 毒 性 ，直 接 威胁 人 体 健 康 安 全 VOC 物 种 成 分 较 为 复 杂 ，涉 及 烷烃 、不 饱 和 烃 、苯 系 物 、醇 类 、醛 酮 类 、酯 类 、卤 代 烃 等 物 种 在 美 国 EPA 优 先

10、控 制 的 187 种 污 染 物 中 有 33 种 属 于 挥 发 性 有 机 物 ，其 中 苯 、三 氯 甲 烷 、四 氯 乙 烯 等 已 被 WHO 确 定 为 对 动 物 具 有 致 癌 和 致 畸 性 2005 年 我 国 VOC 排 放 量 为 19 406 kt，主 要 由 烷 烃 ( 20 % ) 、不 饱 和 烃 ( 21 % ) 、苯 系 物 ( 30 % ) 构 成 ，表 现 出 了 较 高 的 大 气 氧 化 活 性 和 毒 性 ，其 平 均 光 化 学 臭 氧 生 成 潜 势 ( POCP) 为 53. 7 ，毒 性 VOC1有毒 空气污染物的定义和 VOC 毒 性

11、特 征我 国大 气 污 染 防 治 法 ( 2000 -09 -01 实 施 ) 中曾 提 到 对“有 毒 有 害 气 体”、“有 毒 有 害 烟 尘 ”等 开 展 污 染 防 治 管 理 ，但 未 对“有 毒 有 害 废 气 ”明 确 定 义 清 洁 生 产 审 核 暂 行 办 法 仅 给 出 了 有 毒 有 害 物 质9的 定 义 美 国 环 境 保 护 署 ( EPA ) 的 相 关 定 义 是 :有 毒 空 气 污 染 物 ，也 被 称 为 空 气 有 毒 物 质 ，是 指 那 些 已 知 的 或 者 可 能 引起癌症或其他严重的健康 影 响 ，收 稿 日 期 : 2010 -06 -

12、27 ; 修 订 日 期 : 2011 -08 -20基 金 项 目 : 国家软科学计划项目 ( 2010 GXS5 B148 )作 者 简 介 : 陈 颖 ( 1976 ) ，女 ，博 士 ，高 级 工 程 师 ，主 要 研 究 方 向 为 污效 应 的 空 气 污 染 物 综合 国外相关法规和研究报道 ，可 以 认 为 ，有 毒 空 气污染物一般是 指人类生产和生 群 健 康 和 生 态 环 境有严重危害的化学性污染 物 质 典 型 VOC 的 毒 性 特 征 见 表 110 表 1 典 型 VOC 对 人 体 的 危 害 1 )Table 1 Harmful effects of the

13、 representative VOC to human body刺 激 性 、腐 蚀 性器 官 毒 性VOC致 癌 性皮 肤眼 睛呼 吸 道神 经 系 统肝 脏肾 脏胃苯甲 苯间 二 甲 苯 氯 苯丙 酮乙 酸 乙 酯 二 氯 甲 烷 三 氯 甲 烷 四 氯 乙 烯 四 氯 化 碳1 ，2 -二 氯 乙 烯 偏 二 氯 乙 烯1 ，3 -丁 二 烯 乙 醛乙 醚 乙 腈丙 烯 腈1 ) 表示低浓度健康损害 ; 表示高浓度健康损害 ; 表 示 IARC 确认的人类致癌物 ; 表 示 IARC 认为可能是人类致癌物 2. 2重 点 源 分 类 监 管 模 式美 国 EPA 对 各种排放源实行 分

14、 类 控 制 和 削 减2美国有 毒空气污染物控制发展历程及主要措施 美 国 有 毒 空 气 污 染 物 控 制 早 在 20 世 纪 70 年 代初 开 始 ，经 过 20 a 的 摸 索 ，于 20 世 纪 90 年 代 通 过 清 洁 空 气 法 案 确 定 了 控 制 管 理 体 系 框 架9 ，实 施 了清 洁 空 气 法 案 ( CAA ) 、清 洁 空 气 州 际 法 规 ( CAIR ) 等 法 律 文 件 ，提 出 了 187 种重点控制的污染物 ，明 确了 有 毒 空 气 污 染 物 的 控 制 范 围 、目 标和主要污染源 类 别 策 略 ，分 为 固 定 源 、移动源和

15、室内源三类进行 控 制 已 发 布 的 一 系 列 有毒空气污染物行业控制标准 ，涵 盖 96 种 工 业 源 移 动源的控制对象主 要 为 苯 等挥 发性 有 机 物 主 要 源 是 指 年 排 放 或 者 可 能 排 放 10 t 以 上 的一种污染物或 25 t 以 上 的 多 种 污 染 物 固 定 排 放源 ，包 括 点 源 和 面 源 EPA 对 主 要 源 进 行 调 查 并 建立 重 点 源 名 单 ，通 过 排 污 许 可 制 度 进 行 管 理 面 源 主 要 来 自 小 型 工 业 和 商 业 单 位 ( 包 括 农 业 和 小 型 印 刷厂 等 ) ，或者消费品应 用

16、行 业 ( 例 如 建 筑 涂 料 ) 移 动源 的控制对象为 苯 等 挥 发 性 有 机 物 根 据 美 国 EPA 的 估 算 结 果 ，通 过 采 取 这 些 措 施 ，1999 2030 年 期 间 美 国 将 减 少 33 万 t 有 毒 空 气 污 染 物 排 放 ，其 中 包 括 6. 1 万 t 苯 2. 1美 国 有 毒 空 气 污 染 物 控 制 管 理 体 系美国控制有 毒 空气污染 物 的管理体系主要构成 见 图 1 ，主 要 措 施 包 括 : 发 布 清 洁 空 气 法 案 ，列 出有 毒 空 气 污 染 物 重点控 制名录和 主要污染源名单 ， 对 点 源 和 面

17、 源 分 别 实 施 最 大 可 行 控 制 技 术 ( MACT)和 一 般 可 行 控 制 技 术 ( GACT ) ; 按行业分批制定 各 类 污 染 源 排 放 和 控 制 标 准 ，实行重点行业控制 ，并及 时 开 展 残 余 风 险 评 估 ，对污染源的控制效果进行 评 估 ，以 补 充 和 完 善 相 关 标 准 ; 通 过 模 型 估 算 和 现 场 实 测 ，开 展 区 域 调 查 评 估 ，提出城市污染较重的 污 染 物 名 单 ，实 施 地 区 削 减 策 略 ; 定 期 开 展 有 毒空气 污染物全国 评 估确认健 康 风险最大的有毒空气 污 染 物 ，制 定 阶 段

18、控 制 目 标 并 实 施 2. 3城 市 有 毒 空 气 污 染 物 削 减 策 略城 市 空 气 有 毒 物 质 来 自 多 种 排 放 源 ( 移 动 源 、工 业 、商 业 和 室 内 ) ，苯 并 芘 、苯 、二 氯 甲 烷 、汞 、铅 等污 染 物 能 够 污 染 城市地区一定范围内的环境 空 气 ， 形 成 区 域 性 污 染 由 于 城 市 地 区 污 染 较 为 严 重 ，美 国EPA 实 施 了 城 市 有 毒 空 气 污 染 物 削 减 战 略12 ，筛 选出 33 种 对 城 市 地区公众健康具有较高风险的污染 见 表 213 15 准 要 求 这 份 33 种 污 染

19、 物 名 单 中 有 19 种 属 于 VOC，图 1 美国有毒空气污染物控制管理体系构架 Fig 1 U S toxic air pollutant control management system framework表 2 美国城市重点控制的 VOC 类有毒空气污染物及其来源 VOC toxic air pollutants and its source mainly controlled in U S citiesTable 2序 号VOC主 要 来 源12345678910111213141516171819乙醛 丙 烯 醛 丙烯腈 苯1 ，3 -丁 二 烯 四 氯 化 碳氯仿 1

20、，2 -溴 甲 烷1 ，2 -二 氯 丙 烷 ( 丙 烯 酰 氯 )1 ，3 -氯 丙 烯二 氯 乙 烷 ( 1 ，2 -二 氯 乙 烷 ) 环 氧 乙 烷甲 醛 肼二 氯 甲 烷 ( 二 氯 甲 烷 )1 ，1 ，2 ，2 -四 氯 乙 烷 四 氯 乙 烯三 氯 乙 烯 氯乙烯 工业有机化工制造 、石油和天然气生产 、涂 料 、有机化工制造业 涂 料 、有机化工制造业 丙烯酸和腈氯纶纤维生产 、涂 料 、有机化工制造业 石 油 分 销 阶 段 、石油和天然气生产 、涂 料 、有机化工制造业 涂 料 、有机化工制造业 涂 料 、有机化工制造业 工业有机化工制造 、涂 料 、有机化工制造业 涂

21、料 、有机化工制造业 涂 料 、有机化工制造业 涂 料 、有机化工制造业 涂 料 、有机化工制造业 医 院 消 毒 器 、涂 料 、有机化工制造业 石 油 、天 然 气 生 产 、固 氮 内 燃 机涂 料 、有机化工制造业 工业有机化工制造 、脱 漆 、木 材 存 储 、涂 料 、有机化工制造业 涂 料 、有机化工制造业 涂 料 、有机化工制造业 工业有机化工生产 、聚氯乙烯共聚物生产 、涂 料 、有机化工制造业 2. 4有 毒 空 气 污 染 物 环 境 风 险 评 估为 识 别 有 毒 空 气 污 染 物 的 区 域 污 染 情 况 、存 在 的 健 康 风 险 、跟踪控制目 标和计划的完

22、成情况 ，美 国 在 1996 2005 年 连 续 开 展 了 4 次 全 国 范 围 的 有 毒 空 气 污 染 物 风 险 评 估 ( NATA ) 16 ，建立了有毒空气 污 染 物 减 排 的 基 准 NATA 是 基 于 风险评估模型和 污 染 物 普 查 结 果 ，评估国家和区域 水平上的健康风 险 根 据 NATA 评 估 结 果 ，美 国 EPA 分 别 在 2004 年 、2006 年 和 2008 年 出 版 行 业 绩 效 报 告 ( sector performance report) ，包 括 12 类对美国环境和经济均 具 有重要影响意义的行业 ，分 别 是 水

23、泥 制 造 业 、化 工业 、高 等 院 校 、建 筑 业 、食 品 饮 料 制 造 业 、木 材 加 工 、钢 铁 、金 属 制 造 、石 油 天 然 气 、油 漆 涂 料 、港 口 、船 舶制 造 及 维 修 已 经 发 布 的 2002 年NATA评 估 结果17 ，将 有 毒 空 气 污 染 物分为致癌风险驱动物 、致癌 风 险 贡 献 物 、非 致 癌 危 险 驱 动 物 、非 致 癌 危 险 贡 献 物 四 类 ，从 国 家 和 区 域 2 个水平上进行评价 ; 12 种 VOC，包 括 苯 、1 ，3 -丁 二 烯 、四 氯 乙 烯 、1 ，4 -二 氯 苯 、乙 醛 、丙 烯

24、腈 、四 氯 化 碳 、甲 苯 、1 ，3 -二 氯 丙 烯 、 二 氯 甲 烷 、1 ，1 ，2 ，2 -四 氯 乙 烷 、甲 基 叔 丁 基 醚 、甲有 毒 空 气 污 染 物 稀 缺过 去 ，由于有毒有害 废 气管 理与监控条件 所 限 ，我 国环境监管部门对于工业 企 业 有 毒有 害废 气的排 放 源 分 布 、排 放 强 度和治理情况等基础信息掌握较 少 我 国 在 有 毒 有 害废气的污染防治现状情况重视 不 够 、了 解 不 全 ，有必要开展系统 、全面的污染源与 污 染防治现状情况的系统调查 ( 2 ) 污染防治与监管 体 系 不 健全 目 前 ，国家和地方大 气 污染 防治

25、相关的法律 、法 规 中对于有毒有害废气的污 染 防 治 管理 虽然 设有相 应 的 条 文 ，但 比 较 局 限 于 突 发 性 事 故 条 件 ，缺 少 对 有 毒 有 害 废 气 污 染 源 环 保 准 入 、日常监管和风险防范 方 面的专项具体要求 ，系 统 、有 效 的 有 毒 有 害 废 气 污 染 监管体系有待建立 ( 3 ) 控制标准和监测 规 范 不 完善 从 现 有 颁 布 实施的环境空气质量标准和 15 项 主 要 废 气 排 放 标 准 来 看 ，我国有毒有害废气的控制 标 准 还 不 够 完 善 ，典型有毒空气污染物的质量标准 和 排 放 标 准 存 在 空 白 ，有

26、 毒空气污染因子的环境监 测 分 析 方 法 缺 少 技 术 规 范 ，给污染防治工作带来实 际 困 难 我 国 尚 未 制 定 制 药 、农药等精细化工类 ，以 及 有 色 冶 炼 行 业 的有毒废气排放标准 ; 尚 未 颁 布 VOC 的 环 境 质 量 标 准 和 污 染 排 放 标 准 ，对 于 石 油 、 石 油 化 工 类 和 电 子行业等建设项目 ，环 评 预 测 和 环3我 国 VOC 有毒空 气 污染现状与主要问题 我 国 经 济 发 达 地 区 已 经 受 到 VOC 污 染 ，呈 现 组分 复 杂 、行 业 分 布 广 、区 域 性 和 过 程 性 强 等 特 征 京 津

27、 、珠三角 地区等地普遍检出有 毒 组 分2 4 京 津 地区 大 气 颗 粒 物 的 主 要 成 分 为 烃 类和含氧有机化合 物 ，其 中 北 京 、天 津 苯溶有机 物 分别占颗粒物总量的 9. 3 %± 3. 0 % 和 7. 5 % ± 3. 7 % ，高 于其他国家污染 区 的 一 般 水 平 北 京 大 气 中 苯 的 平 均 质 量 浓 度 为7. 5 g·m 3 ，甲 苯 为 12. 5 g·m 3 在 检 出 物 中 有 54 种 是 有 毒 有 害 的 物 质 ，主要成分是苯系物和卤代 烃 ，其 中 苯 ，甲 苯 ，丙 烯 ，1 ，

28、3 -丁 二 烯 ，氯 乙 烯 和1 ，2 -二 氯 乙 烷 是 含 量 最 高 的 组 分2 珠 三 角 地 区 VOC 中 苯 系 物 是 主 要 组 成 部 分 ，苯 背 景 浓 度 平 均 是 海 南 省 的 5 倍 以 上 ，其中广州市苯 平均水平普遍超 过 美 国 EPA 推 荐 的 限 值 30 g·m 3 香 港 地 区 大 气中 存 在 60 多 种 VOC，在 检 出 的 VOC 中 有 17 种 是 有 毒 挥 发 性 有 机 物 ，其主 要 成分是苯系物和氯代 烃19 根 据 北 京 市 环 境 保 护 科 学 研 究 院 对 VOC 污染 源 调 查 的 不

29、 完 全 统 计 结 果 ，典 型 VOC 类 有 毒 有 害 物 质 可 来 自 于 炼 油 和 石 化 、油 品 的 储 运 销 、涂 料 生 产 与 使 用 、印 刷 及 油 墨 制 造 、合 成 橡 胶 、合 成 纤 维 等 多个 行 业 ，见 表 3 表 3 国内部分行业典型 VOC 有 毒 有 害 物 质 1 )Table 3 Major industries VOC hazardous substances18 保 验收监测结果往往相互矛盾 ( 4 ) 环境监测能力薄弱 我国目前地方环境监测 机 构 的 能力 建设 有待加 强 ，现有的监测设备和 力 量 无法 对 VOC 等 类

30、 型 的 大 气 污 染 物 开 展 行 之有效的采样与实验室分析 ，从 而 导 致 地 方 环 境 监 督执法也缺乏相应的技术依据 ，有 关 部门开展专项的环境监察 受 到 制 约 ( 5 ) 对 累 积 性 风 险 跟 踪 管 理 和 突 发 性 风 险 防 范 重 视 不 够对 于 突 发 的 各 类 有 毒 有 害 废 气 污 染 环 境 事 件 ， 缺 乏专项应急预案 ，事故 现 场快 速检测的能力 不 强 ， 应 急队伍能力有待加强 如 前 所 述 ，累 积 性 环 境 风 险 评 估 和 环 境 影 响 后评价几乎没有开展 ，潜 在 性 环 境 污 染没有得到跟踪监控导致 环 境

31、 中 毒事 件爆 发后造 成 难以挽回的社会影响和经 济 损 失 序 号污 染 源 名 称典 型 VOC 有毒有害物质列举 炼 油 和 石 化油 品 的 储 运 销苯 系 物 ，1 ，3 -丁 二 烯 ，己 烷己 烷 ，苯 ，甲 苯 ，二 甲 苯12涂 料 生 产 与 使 用 ( 汽车 ，家 具 ，其 它 涂 装 企 业 生 产 )二 甲 苯 ，甲 苯 ，苯 系 物 ，二 氯 ( 氯 )甲 烷 ，甲 基 异 丁 基 酮 ，乙 二 醇3印刷行业及油墨制造 企 业合 成 橡 胶 合 成 纤 维胶 黏 剂 生 产 炼 焦 ，钢 铁 纺 织人 造 板 制 造4甲 苯 ，二 甲 苯 ，乙 二 醇甲 苯

32、，二 甲 苯 ，苯 并 芘甲 醛 ，苯甲 醛 ，甲 苯 ，二 甲 苯 ，四 氯 化 碳 苯 ，甲 苯 ，乙 苯甲 醛 甲 醛苯 ，甲 苯 ，二 甲 苯 ，甲 醛 ，三 氯 乙 烯 ，二 氯 甲 烷乙 醛 ，甲 苯 ，甲 醛 苯 乙 烯苯 系 物 ，苯 并 芘567891011半 导 体 及 电 子121314建 筑 涂 装玻 璃 钢 制 造防 水 卷 材 生 产4借 鉴 美 国 经 验 研 究 我 国有毒空气污染物控制管 理 对 策我国工业门类复杂 ，产 业 规 模 庞 大 ，目 前 环 境 污1 ) 资料由北京市环境保护科学研究院大气污染防治研究所提供 杂 、来 源 广 泛 ，美 国 近 3

33、0 年的有毒空气污染控制实 践 虽 然 带 来 很 多 启 示 ，但是应针对我国国情有针对 性 的 吸 收 借 鉴 ( 3 ) 明 确 区 域 综 合 治 理 对 象 可 重 点 保 护 敏 感 人群 的 环 境 健 康由于城市或工业区周边 有 毒 空 气污 染的 危害更 为 突 出 ，美 国 通 过 区 域 环 境 风 险 从 187 种 污 染 物 中 进 一 步 筛 选 出 城 市重点控制的有毒空气污染物 这 些 污染物的排放源在分布较 为 集 中 、排 放 量 大 、多 为 面 源 ，可 造 成 一 定 范围内的空气污染和环境健康损 害 加 强 城 市 有 毒 空气污染物的综合整治和总

34、量削 减 ，可 突 出 重 点 ，使 管 理 对 象 和 环 境 保 护 目 标 更 为 明 确 我 国 近 年 来 的 环 境 事 件 发 生 的 情 况 表 明 ，污 染 物 可 通 过 在 环 境 介 质 中 的 迁 移 -扩 散 过 程 和 生 物 富 集 作 用 ，可 造 成 相 当范围内区域内的人群健康造成 严 重或不可逆的损害 因 此 ，我 国 在 全 面 加 强 有 毒 空 气 污 染 物 达 标 排 放 的 同 时 ，应结合大气污染联防联 控 工 作 ，实 行 更 为 严格的重点区域优先因子总量控 制 措 施 : 对 容 易 造 成区域性大气污染的挥发性有机 物 、重 金 属

35、 污 染 物 等 ，选 取 优 先 控 制 的 有 毒 污 染 因 子 ; 根 据 行 业 发 展 趋 势 和 污 染 源 分 布 特 征 筛 选 出 高 风 险 区 域 ，如 石 油 化 工 、有 色 金 属 冶 炼 企 业 分 布 较 为 的 工 业 区 和 城 市 ，对 重 点 区 域 、重 点 排 放 源 的 有 毒 空 气 污染物排放量进行优先控制 ( 4 ) 针对慢性累积健 康 风 险 制定 预 防 对策 除突发事件应急管 理 以 外 ，美 国 EPA 还 加 强 了 累 计健康风险的管理 同 急 性 毒 作 用 相 比 ，由 于 潜 在 性 、累 积 性 环 境 健康风险更加隐蔽

36、 ，危 害 范 围 更 大 ， 后 果 更 为 严 重 ，是 大多数有毒空气污染物的重要特 征 ，如 何 对 其 有 效 预 防 ，美 国 采 取 了 残 余 评 估 的 方 式 ，即行 业排放标准执行后在一 定 的时 段 内 ( 8 a) 评 估 其 健 康 风 险 的 削 减 程 度 ，以验证标准制定的科学 性 和 有 效 性 近 年 来 ，我国已经开始 关 注环境有 毒物质 的 健 康 风 险 ，但 是 由 于 技术和经济上的种种原因尚未付 诸 实 施 基 于 有 毒 空气污染物的累积性和潜在性特 点 ，在短时间内无法得 出 明 确结 论 ，应 充 分 利 用 国 内 较 为成熟的环境影

37、响评价工 作 基 础 加强 后评 估体系 建 设 ，通 过 跟 踪 管 理 ，定 期 监 控 重 点 排 放 源 附 近 有 毒 空 气 污 染 物 环 境 暴露水平变化情况 、周 边 人 群 的 健 康 状 况 ，才 能 将“难 以 确 定 ”、变 为“可 控 可 防 ”4. 1美 国 经 验 带 来 的 启 示( 1 ) 加 强 有 毒 空 气 污 染 物 的 控 制 管 理 首 先 要 加强 法 制 建 设美国的清洁 空 气法案中 就 有毒空气污染物的含 义 、管 理 目 标 、对 象 和主要政 策 和措施手段进行了明 确 规 定 ，为 规 划 实 施和地方落实提 供了明确的法律 依 据

38、 而我 国尚未建立有 毒空气污染物名录 ，在 现 行 的大 气污染防治 法 中没有就 有 毒空气污染物或有毒 有 害 废 气 进 行 明 确 界 定 ，相关标准体系的制定缺乏 系 统 性 ，很 多 行 业 对有毒空气污染 物缺乏相应的控 制 标 准 ，无 法 对 其 进 行 有 效 控 制 我 国 要 加 强 有 毒 空 气 污 染 物 的 控 制 ，首 先 要 完 善 法 律 ，制 定 优 先 控 制 名 录 ，对 有毒空气污染物的范 围 、管 理 对 象 、控 制原则 和主要策 略进行明确要求 ， 才 能 指 导 落 实 具 体 工 作 ，使地方配套完善相关管理 体 系 其 次 ，由于 环

39、 境管理工 作 是随着科学认知水平 的 发 展 而 不 断 完 善 ，不能 过分强调法律的完善 ，还 应 在 法 律 规 定 基 本 完 备 的 前 提 下 ，通 过我国不同时期 的 环 境 规 划 ，审 时 度 势 ，制定 与 我国社会关注焦点相 一 致 、经 济 发 展 相 协 调 、环境 管 理能力相匹配的有毒 空 气 污 染 物 管 理 策 略 ( 2 ) 按 行 业 协 同 控 制 较 污 染 物 逐 个 控 制 更 为 可 行美 国 针 对 重 点 排 放 源 所 属 行 业 ，出 台 了 国 家 有 毒 空 气 污 染 物 排 放 标 准 体 系 ，基 于 MACT 和 GACT

40、 对 主 要 点 源 和 面 源 控 制 多 种 污 染 物 ，不 仅 限 定 污 染 物 排 放 限 值 ，还 对 污 染 防 治 设 备 、操作方法和管理措 施 提 出 明 确 和 详 细 的 要 求 我 国 VOC 类 污 染 物 来 源 和 种 类 十 分 广 泛 ，对污染物逐个进 行控制从时间和 经 济 上 都 缺 乏 效 率 ; 相 反 ，如 果 针 对 相 似 污 染 物 按 行 业 协 同 控 制 ，则 相 对 容 易 我国目前的 污 染物控制 实 行的是总量控制和浓 度 控 制 相 结 合 ，对于主要 污染物全面实行总量控制 ， 对 于 非 常 规 污 染 物 则 实 行 浓

41、 度 控 制 但 是 很 多 有 毒 空 气 污 染 物 具 有 生 物 富 集 作 用 ，具有环境累积性 ，用 浓度 控制不能达 到 完全预防 的 有毒空气污染物的目 的 ，而 是 要 从 削 减 其排放量入手尽 量减少其进入环 境 的 可 能 性 由 于 不同行业对不同 种类的污染物的 排 放 贡 献 不 同 ，即某些行 业排放特征污染物 ，要 对 排 放贡 献高的重点 行 业按类别 控 制其特征有毒空气污 4. 2基于我国 国情 的 有 毒空气污染控制 对 策建议 ( 1 ) 制 定 名 优 先 控 制 名 录 ，开 展 有 毒 空 气 污 染物 污染防治数据调查 为 了 便 于 有 毒

42、 空 气 污 染 物 的 排 放 监 管 ，首 先 根境 管 理 部 门 开 展 污染物 排放现状 与环境质量调查 ，组 织 企 业 申 报 ，调查收集 相关的污染源强 、环 境 质 量 等 统 计 数 据 由 企业上报所属 行 业 、所 在 地 域 、单 位 污 染 物 排 放 量 等 数 据 ，地方环保部门对部分重点源 进 行 核 准 ，为 进 一 步出台具有针对 性的污染防治政 策 提 供 决 策 支 持 ( 2 ) 逐 步 实 施 名 录 中 有 毒 空 气 污 染 物 申 报 登 记 制 度以 现 有 的 排 污 申 报 系 统 为 基 础 ，出 台 对 有 毒 空 气 污 染 物

43、的 申 报 登 记 办 法 办法应 给予结合项目环 境 影 响 评 价 文 件 、工 艺 条 件 、污染防治措施等 ，确 定 各 地 区 、各 行业的污染物 种类和排放系数 工 业 企 业 在 环 保 部 门 和 相关技术部门的 指 导下 ，科 学 、准 确 、 有序 的分步实施 名 录所列有 毒 空气污染物排污申报 工 作 ( 3 ) 将 VOC 类 有 毒 有 害 物 质控制纳入环境准 入 与 后 评 价 管 理充分发挥环 境 影响评价 制 度在控制有毒空气污 染 源 准 入 的 作 用 以 环 境 影 响 评 价 为 主 ，结 合“三 同 时 ”验 收 、后 评 价 、上 市 核 查 等

44、 手 段 ，严 格 对 名 录 中 有 毒 空 气 污 染 物 进 行 准 入 端 控 制 通过制定发布相 关 行 政 规 章 、政 策 文 件 ，要求 环境影响评价等工作 中 ，增 加 或 加 强 名 录 中 有 毒 物 质 的 分 析 、预 测 与 评 价 ，完善有 毒空气污染物 的技术评估和审查 ，使 企 业 加 强 相 关 污 染 防 治 措 施 ( 4 ) 补 充 完 善 环 境 控 制 标 准基 于 控 制 技 术 和 环 境 健 康 ，逐 步 完 善 有 毒 空 气 污 染 物 控 制 标 准 体 系 结 合有毒空气污染特点 ，质 量 标 准 应 注 重 污 染 源 周 边 区

45、域 的 控 制 ，排 放 标 准 应 关 注 污 染 源 的 排 放 方 式 、排 放强度以及排放时段 在 现 行 质 量 标 准 和 污 染物排放标 准中未加以控制的 ，地 方环 保部门可根 据 项目技术 引 进地的相应控制标准 合 理 选 择 使 用 ，对于技术 引进地也无标准的 ，可 参 考 国 外 或 自 身 制 定 相 应 的 控 制 标 准 ，使用这些标准时 应 报 上 级 环 保 部 门 审 批 确 认 ( 5 ) 建立完 善 的 环境监测 与 污染防治技术规范 结合全国工 业 企业有毒 空 气污染防治现状调查 以 及 环 境 控 制 标 准 的 补 充 完 善 ，及 时总结适合

46、不同 行 业 和 地 区 的 污 染 防 治 技 术 ，由国 家环保部门发布 重 点 控 制 因 子 的 污 染 防 治 技 术 政 策 各 地 方 环 保 部 门 应 从 污 染 源 监 测 、环 境 质 量 监 测 抓 起 ，有 计 划 的 分 区 域 、分层 次配套相应的 监测技术和设备 ，逐 步 形 成 完 备 的 技 术 方 法 并 逐 步 推 广 物 全 过 程 监 管根 据清 洁 生 产 审 核 暂 行 办 法 的 要 求 ，进 一 步 推 动 工 业 企 业 在 生 产 、运 输 、储 存 、产品等全过程的 有 毒空气污染物监管 从 原 材 料 、生 产 工 艺 和 产 品 环

47、节 ，推荐和鼓励采用无 毒 低 毒的 替代性原材料 ，推 行 得 率 高 、可循环回收的 生 产 工艺 ，改 进 结 构 和 成 分 设 计 减 轻 产 品 使 用 中 的 排 放 ，逐步完善有毒空气污染 物 控 制 方 面 的 清 洁生产指标体系 国内目前没有相 应 清 洁 生 产 指 标 体系的行业或技术 ，可 根 据 实 际 情况 采取专家研讨的方式制定 建 议 执 行的 改进 方案 ( 7 ) 建立健全区域环境健康监测与风险评估制度地方环保部门应定期联 合 医 疗 卫生 、科 研 机 构 ， 对 辖 区 内 重 点 城 市 、重点工业区等周边环境区域可 能 造 成 或 曾 经 引 发慢

48、性环境安全事故的因子 ，开 展环 境 健 康 风 险 调 查 、编制详细的人群健康监测调查 与 风 险 评 估 报 告 ，制定相 应 的控 制管理与修复 方 案 对 于国家认定的应重点控制 的 有 毒 空气 污染 物排放 源 ，由 国 家 环 境 保 护部门负责组织周边环境和居民 健 康 状 况 监 视 性 监 测 、居 民健康检查与风险评估以 及 后 续 控 制 管 理 与 修 复 工 作 国家和地方环保部门 同 时 应 建 立 健 全 相关环境风险事故责任制 ，提 出 具有 操作性的生态补偿和健康 赔 偿 机 制 致 谢 : 本 研究在资料收 集 和分析过 程中得 到 了 美 国 EPA

49、钱 启 祥 先 生 和 北京市环境保护科学研究 所 聂磊研究员的帮助 ，在 此 表 示 感 谢 !参 考 文 献 : 1 魏 巍 中国人为源挥发性有机化合物的排放现状及未来趋势 D 北 京 : 清 华 大 学 ，2009 张 靖 ，邵 敏 ，苏 芳 北 京 市 大 气 中 挥 发 性 有 机 物 的 组 成 特 征J，环 境 科 学 研 究 ，2004 ，17 ( 5 ) : 1 -5 魏 恩 棋 ，时 庭 锐 ，李 利 荣 ，等 天津市大气中挥发性有机物的 组成及分布特 点J，中 国 环 境 监 测 ，2010 ，4 : 7 -11 王 伯 光 ，张 远 航 ，邵 敏 ，等 广州地区大气中 C2 C9 非 甲 烷 碳 氢 化 合 物 的 人 为 来 源J ，环 境 科 学 学 报 ，2008 ，28 ( 7 ) :1430 -1440 郭 观 林 ，王 世 杰 ，施 烈 焰 ，等 某废弃化工场地 VOC / SVOC 污 染土壤健康风险分 析J 环 境 科 学 ，2010 ，31 ( 2 ) : 397 -402 解 鑫 ，邵 敏 ，刘 莹 ，等 大气挥发性有机物的日变化特征及在