以思路创新缓解交通拥堵难题

1、以思路创新缓解交通拥堵难题新加坡城市规划建设治理经验与启示 南京市政府办公厅 曹大贵刘姗姗新加坡目前拥有9 3 .9万辆机动车,其中小汽车为5 9万辆, 在这样一个人口密度相当高的岛国城市里,由于地铁、公交等交通设施完善,治理标准,城区道路十分通畅,车辆 行驶速度很快,即使在最繁忙的时间和地段,汽车也能以较快速度行驶,充分表达了交通的方便、高效和与环境的和谐性. 研究新加坡的交通开展经验,对优化南京城市空间布局,缓解全市交通拥堵状况具有重要借鉴意义.新加坡畅通交通的经验在新加坡几乎看不到堵车,新加坡通过科学规划城市交通、大力开展公共交通、限制私人购买小汽车、进行科学合理的交通管制等举措,已经形

2、成了以公共交通为主导的城市综合交通体系,实现了交通的可持续开展.1 .合理的功能布局奠定了畅通交通的根底.1 9 6 0年代,新加坡采纳了 “环形城市 (r1 n g c i t y) 的开展概念.环形城市的开展概念以城市中央为核心,围绕中央水源保护区建设形成环形开展带.这种开展概念将整个新加坡主岛视为一个整体,对工业、商业、居住、交通和绿地整合规划, 并预期容纳400万人口. 通过沿中央保护区规划开展一组新 镇,其主要功能是居住, 同时也包括各种配套根底设施,为居民提供良好的生活保证,娱乐休闲设施和工作时机.由于新镇之间以绿带相隔,每个新镇形成了相对独立体系.各新镇之 间又以快速交通线连接以

3、保证大多数新镇住户到海边或中央保护区的距离不超过1 . 6 k mo新镇大多离市中央1 0 1 5 k m,居民可以通过穿越中央保护区和非建成区的交通网络,迅速到达市中央区和其他新镇.目前,新加坡约8 0 %以上的人口居住于新镇,金融和主要的商务活动那么主要集中于城市中央(中央商务区).新镇与中央城区形成联系紧密的大城市系统,这种布局方式有效疏散了中央城区的人口,预防了困扰一般大城市的拥挤、污染、嘈杂的问题.同时,根据市中央次中央副中央的结构将全新加坡划分为5 5个小区, 组团和小区布局合理、功能齐全,兼有就业、交通、休闲、居住等功能,居民就近就业、消 费,尽可能减少对城市中央交通的压力,限制

4、人员在居住地与工作地之间大规模流动,缓解上下班交通拥挤状况.2 . 一体化的公共交通体系保证了交通的畅通.在城市规划的实施和治理中,新加坡注重城市根底设施的兴建,以超前的魄力,将土地面积的1 2 %用于道路建设,使公路密如蛛网, 地铁四通八达,提升了运输效率.新加坡拥有全世界最先进的公共交通系统,公共汽车和地铁就几乎可以覆盖全城的每一个角落,加上出租车使新加坡公共交通覆盖全城.目前,每日有3 1.万人次使用巴士、2 0.万人次搭乘地铁、9.万人次搭乘出租车上班、上学或进行休闲活动,占出行总量的5 9%. 地铁是新加坡公共交通系统主要支柱,自1 9 8 7年启用至今,地铁已长达1 3 0KM,共

5、有8 5个车站,轻轨线路2 9 KM,共4 3个车站,所 有的地铁线都有相互交叉站点,方便换乘.公共汽车更是遍布全岛,3 3 0条效劳线路、超过4 0 0.辆的巴士,较近的车站距离,使巴士几乎经过所有的居民区、商业区、公司及工厂区.同时,政府鼓励民众乘坐公共交通,实施公交优先开展方案, 开辟了巴士全面专用道、巴士车站强制让道、十字路口巴士优先通行、换乘一票制(¥1.1 3/8 KM)等举措, 使得新加坡的公共巴士更为快速、方便、人性化.根据新加坡交通开展规划,至IJ2 0 2 0年使8 5 %的公共交通使用者可以在6.分钟到达目的地,公共交通平均路程时间将降到私家车平均路程时间的1.

6、 5倍.由于公共交通的快速、便捷,市民减少了对私家车的需求量, 从而减缓了城市交通的堵车现象,提升了新加坡城市的运载水平.3 .综合枢纽方便了乘客换乘.新加坡十分重视土地利用和交通综合开发, 特别是交通枢纽, 成为新加坡城市具有高吸引力的节点. 新加坡在每个新市镇都建有交通枢纽, 地铁站周围的建筑和地铁站周边地块普遍采用多功能的组合式开发方式,整个综合体不但实现了不同交通方式的换乘,也提供了多种功能的组合开发,集聚了大量人流.新加坡几乎所有地铁站的上面和地下都是大型购物中央, 并附有饮食中央,所以上下班的乘客随时购物和吃饭极为方便. 新加坡的现状轨道系统换乘点共9个,其中有7个是同站台换乘,

7、只有2个站点是立体换乘.同站台换乘是最人性化的换乘方式,也是最方便的换乘方式, 真正表达了以人为本的规划理O4 .科学治理有效抑制了交通需求.一是利用“资格证来限制各种类型的车辆数量.在新 加坡,购置汽车需首先竞买“资格证,从1 9 9.年开始,新加坡政府每年都设定配额,“资格证每月在网上拍卖两次,政府拍卖“资格证的收入用于维护公共交通系统.获得 了拥车证后,所有者必须要在6个月内去注册一辆新车,从注册日起1.年内有效. 新加坡法律规定一车一证制, 一个拥车证的使用期限是10年,这也是法定的汽车报废年限. 二是利用公路收费系统限制车辆出行.1 9 9 8年以来,新加坡已实现公路收费体系电子化.

8、政府部门有效开发实施了交通阻塞治理信息系统ERP,使得拥有9.多万辆车的弹丸之地没有交通阻塞现象.按规定,在一日之中的某些时段每个时段的收费标准不同：繁忙时段和次繁忙时段,收费分别是3新元/次和2新元/次,途径中央商业区的车辆都要缴纳一定数量的道路使用费用. 同时,还根据每条道路的车流情况设置ERP,以调整各条道路的流量,从而有效地保证了中央城区交通畅通.三是完善的交通标识.对交通规那么和标志的设计科学完善,交通标志非常多、密度也很高,如十字路口的红绿灯、单行线标志、不准拐 弯标志、准许掉头的提示、提示前方有红外线摄像机等标志随处可见.四是在道路治理上除几条主要干道为双向车道外,其他均为单行道

9、,且道路宽度设计合理,道路交叉搭接科学, 既有效提升了道路通行效率,又减少了道路根底设施占地.目前,新加坡的单行道占了整个城市道路的5 0%, 其单行道都不窄,窄的3车道,宽的4 5个车道,这也是新加坡车辆 畅行的一个重要原因.5 .先进的智能交通促进了交通的高效运营.高效劳水平的交通系统的产生不仅依赖于合理的规划方案和适当的交通需求限制,同时也离不开动态的交通组织、治理技术和策略. 新加坡凭借其前瞻性的交通规划理念以及在区位、经济、技术等方面得天独厚的条件,在智能交通开展方面已经走在了世界的前列.新加坡整合交通治理系统 IT M S是一个以交通信息中央为轴,连接公共汽车系统、 出租车系统、城

10、市捷运系统MRT、城市轻轨系统L RT、城市高速路监控信息系统 EMAS、车速信息系统TrafficScan 、 电子收费系统E R P 、道路信息治理系统RIMS、优化交通信号系统GLIDE、 电子通讯系统、车内导航系统等的综合性集成系统.I TMS使道路、 使用者和交通系统之间紧密、活泼和稳定的相互信息传递与处理成为可能,从而为出行者和其他道路使用者提供了实时、适当的交通信息,使其能够对交通路线、交通模式和交通时间做出充分、及时的判断.总之,新加坡交通开展的具有以下几个显著特点：一是人性化.无论是交通的空间和功能布局,还是公交换乘,都从人的需要出发,表达了以人为本的开展理念；二是持续性.立

11、足于 土地资源有限性的特征, 突破增加道路面积为主的交通开展模式,通过交通需求治理, 有效提升道路利用效率；三是现代化.新加坡在开展交通时,始终把先进技术应用到交通规划建 设之中,通过技术手段调节交通流量,提升交通效率；四是综合化.一直以来,新加坡就不 仅以交通来开展交通,而把交通开展与城市空间布局、产业规划、人口分布、社会开展等融合在一起,既解决了交通问题,又促进了城市特色塑造、经济开展和社会进步. 对缓解全市交通拥堵状况的启示 近年来,我市根据科学开展观的要求,加大了对城市交通的投入,地铁一号线及南延线、地铁二号线及东延线正式运营,“井字型快速内环等一大批大型道路根底设施工程建成通车,小街

12、小巷出新工作成效显著,市民面前的道路变宽了. 但随着车辆的快速增长,全市所面对 的交通难题并没得到有效解决,交通拥堵现象也没有得到根本好转.至U 2 0 0 9年底,我市机动车保有量突破了1 0 0万大关,比2 0 0 4年底增加了 4 0万多辆,其中私家车增长尤其迅猛.机动车的猛增给市区道路通行带来了压力,使得全市交通拥堵和停车难问题日趋严重.因此,借鉴新加坡交通开展经验,结合我市交通开展的实际,要着重做好以下几个方面工作.1 .切实推进公交优化开展战略.在市委、市政府领导的高度重视下,我市城市公交得到了较快开展,对缓解我市交通拥堵状况起了积极作用.但是与城市快速开展及居民的出行要求相比,南

13、京公交开展仍较滞后. 因此,一要增强对公交站点和公交线网布局的研究.根据城 市开展及市民的需求, 增强对公交站点和线路设置、调整的研究,作为下一年度调整公交网络和站点的依据.采取问卷调查等形式,增强对居民出行的调查, 切实了解居民的出行需求, 作为我市城市公交站点、 线路布局和调整的基准. 同时在网络调整及站点设置过程中,要通过听证或公示等形式,充分听取市民的意见,从而真正表达公交开展的以人为本.二要大力推进轨道交通与常规公交的整合.注重公交线路与地铁的接驳,调整地铁一号线及南延线、 地铁路二号线及东延线沿线公交线路及场站布局,加快研究地铁三号线沿线公交线路及场站布局,减轻地面交通压力. 积极

14、规划建设轨道交通与地面公交对接的公交枢纽场站,以及港湾式公交车停车场建设, 形成轨道接驳线路网络, 截流外围进入主城车辆, 减少中央城区交 通压力.三要进一步规划公交专用道.结合南京城市路网特点,在有条件的、交通流量大的 路段设置公交专用道, 以提升公交运行速度； 在交通顶峰、容易路堵的路段设置公交优先通 道,以满足特殊时段公交快速运行的需要；在易堵路口设置公交专用进出口,提升公交车辆通过路口的速度,从而引导广阔市民选择公交车上下班.四要加快建设快速公交系统.目前,我市的轨道交通正在建设之中,尚未形成网络,其建设周期长、投资大,在短期内不能满足城市开展和市民出行的需求.因此,在轨道交通未形成网

15、路之前的开展阶段,为满足市民出行的需求,解决新区与老城区之间的快速通行问题,要在轨道交通规划的网络线路根底上, 加快规划建设新区和主城之间,以及新区与新区之间的地面快速公交系统.2 .强化以公共交通为导向的城市开展.增强公共交通网络对城市用地和城市产业布局的引导,构建功能明确、层次清楚、结构合理的一体化公交线网.目前,我市城市轨道交通建设 与土地开发之间存在不平衡,节约出行时间、减少交通事故、增加就业时机、减少城市污染和改善城市交通拥挤状况等由城市轨道交通所产生的外部效益,被房地产商以及沿线的居 民、企业无偿占有.而政府长期担任着投资者的角色,并且负担沉重.为改变这种局面,必 须提倡城市轨道交

16、通与土地使用的综合开发.如何进一步引导城市合理布局,我们可以借鉴新加坡的经验：一要以我市地铁建设为契机,将开展新区、新城和大型住宅区,与地铁建设紧密结合起来,尤其要加快建设地铁1号线西延和地铁3号线,加快江北地区开展, 使将来人口和就业中央规划建设在轨道交通车站附近,尽量使在这些地区居住和工作的市民不需要转乘其他交通工具, 步行就可至铁路车站, 以减少中央城市公共交通需求；二要通过建设地铁、轻轨或者BRT等大运量交通运输系统,围绕车站形成片区中央,促进城市空间结构的合理化,减轻主城开展和交通的压力.三要更加重视枢纽站的建设,组织和协调各种不同层次客运网络,尤其要增强对枢纽站人行空间的构造,为乘

17、客提供集中、方便的换乘效劳,提高枢纽站的运行效率.3 .合理引导私人汽车消费.根据新加坡的开展经验,交通流量增长并不和汽车保有量成正 比,而是与汽车的出行率呈正相关. 所以在新加坡用市场经济的杠杆来调控私人汽车的开展, 通过增加小汽车的使用本钱来降低小汽车的使用是一项切实可行的举措.在我市,可以根据我国国情,一是要培育先进、文明的汽车消费文化,提倡绿色出行,减少尾气污染和能源消 耗,缓解城市交通压力,这也是新加坡小汽车消费的重要经验.通过对南京的小汽车消费文化加以正确引导,提倡绿色出行,将可以有效缓解私人小汽车出行对我市交通带来的压力. 具体来说,可以用“鼓励拥有,有限使用的汽车消费理念影响居

18、民的市内出行模式,引导 私人汽车在市郊出行, 转变将私人汽车作为日常出行交通工具的熟悉,以提升个人生活品质为目标,将私人汽车作为周末或假期出外休闲旅行、探亲访友的工具,有效减少私人汽车的市内出行.二是本着“谁消费,谁买单市场化的原那么,运用经济杠杆,通过适当增加私人 汽车的使用本钱,以促进汽车使用本钱合理化, 从而引导市民尽量少使用私人汽车出行.具体可以结合我市特点,建议制定公平合理的汽车消费政策,如征收城市交通拥堵费、历史文化名城污染防治费等费用,减少私人汽车的使用.4 .增强公共交通及道路治理. 与新加坡相比,我市解决交通问题目前仍主要靠拓宽和新建 道路,虽然近年通过大力实施背街小巷出新,

19、改善了城市交通的微循环,但由于交通网络不科学或是由于占道停车等原因,小街小巷对解决我市交通问题的作用并不大.因此,借鉴新加坡的经验：一要增强对道路网络车流量的研究,不断完善城市道路路网结构, 合理设置单行线,提升道路的承载力；二要增强中央城区道路收费的研究,有效限制车辆进入主城区. 同时,把停车设施的建设和运营治理作为调节道路交通负荷的重要手段,通过停车收费价格及完善地铁与其他公交工具的接驳,调节汽车进入中央城区；三要有序限制城市道路挖掘, 修订?南京市城市道路设施治理条例?,制定城市道路年度开挖方案,进一步标准道路开挖,减少道路开挖对车辆行驶及对市民出行的影响.5 .全面推广智能交通. 根据新加坡的经验, 智能交通系统是在道路资源有限的条件下,缓 解交通拥堵、提升出行效率和平安的手段之一.目前,我市正在建设包括智能信号和智能诱导在内的智能交通系统,启动并完善了交通信号智能限制系统一期工程建设,但与新加坡的智能交通相比仍具有较大差距.因此,在我市推广使用智能交通系统,可以在很大程度上提高城市交通