中俄木材贸易的现状与面临的问题

1、中俄木材贸易的现状与面临的问题原文作者：唐帅木材是国民经济发展不可或缺的原材料。 近年来我国木材加工业尤其是房地 产业的快速发展，对木材资源需求大幅增加，国内供给不足使我国不得不大量进 口木材。20XX年我国进口原木3789万m3进口锯材2063万m3由于俄罗斯森 林资源十分丰富，拥有世界五分之一的林地和四分之一的木材蓄积量，加之地理位置的优越性，连读多年成为中国最大的进口木材来源国。然而，近年来，俄罗 斯为发展本国木材加工业，提高出口产品附加值，大力引进外资，实现木材的就 地加工，并大幅提高木材出口关税，限制原木出口，使中俄木材贸易和林业合作 发生了一些新的变化。基于此，本文通过对绥芬河木材

2、市场和的实地调研， 根据 中俄木材贸易的新动态，对中俄林业合作提出一些对策建议。一、中俄木材贸易的特点分析俄罗斯广阔的森林面积和优质的材种，使其一直占据着中国木材进口来源地 的首要位置。尤其是1998年特大洪水灾害，我国实施“天保”工程以来，为了 弥补国内木材不足的缺口，国家出台了一系列优惠政策鼓励木材进口， 如实行进 口原木零关税政策、进口木材加工复出口政策和边境小额贸易增值税减半政策 等，这些政策的实施有力地促进了中俄木材贸易的发展。（一）原木进口逐渐减少，锯材进口快速上升从原木进口来看，近年来我国进口俄罗斯原木呈现了先快速上升，后缓慢下降的变化趋势。20XX年我国进口俄罗斯原木万m3此后

3、几年由于国内木材产量 下降和木材加工业的发展，原木进口持续增加，上升到20XX年的万m3 20XX年受国际金融危机影响，房地产市场低迷，木制品消费减少，我国进口俄罗斯原 木连续4年出现下降，20XX年进口量仅为万m3从占我国进口原木的比重来看， 20XX年至20XX年俄罗斯原木平均占据我国进口原木的 %成为中国最大的原木 进口来源地。20XX年俄罗斯原木占我国原木进口的 % 20XX年到20XX年每年占 到进口总量的一半以上。20XX年以来，受俄罗斯减少原木出口、提高木材出口 关税影响，我国进口俄罗斯原木的比重开始下降，20XX年已经降至%与原木进口的波动变化不同，我国进口俄罗斯锯材正处于快速

4、增长阶段。20XX年我国进口俄罗斯锯材仅为万 m3 20XX年进口量首次突破100万m3达到 万m3此后，随着我国进口俄罗斯原木逐渐减少，进口锯材增长较快， 20XX年进口量达到万m3然而，俄罗斯锯材占我国锯材进口的比重仍然较小，20XX年至20XX年平均为%值得注意的是，20XX年俄罗斯锯材已经占到我国锯材进口 的%有赶超原木进口的趋势。论文（二）边境贸易是中俄木材贸易的主要方式在中俄木材贸易发展过程中，边境贸易一直是木材贸易的主要方式， 俄罗斯 木材大都通过中俄边境口岸进入中国。 中俄木材边境贸易的发展，一是由于俄罗 斯木材集中在远东和西伯利亚地区，与中国东北部气候条件和树种结构较为相 似

5、，容易被市场接受；二是中俄边境的地缘优势明显，交通运输条件便利，已经 建成绥芬河、满洲里等边境口岸，便捷的铁路和公路运输为中俄木材贸易的开展 提供了保证；三是中国政府的支持政策，从上世纪80年代就开始实行边境小额贸易政策，将进口木材关税和增值税减半以促进中俄边境贸易的发展。（三）进口木材落地加工占据主导地位在我国进口的俄罗斯木材中，一般先在口岸城市进行初级加工，再流通到国 内其他木材市场和加工。以绥芬河为例，目前拥有木材进口贸易210家，木材加 工700余户，从事木材行业的务工人员达到 2万余人，年木材落地加工能力约 350万m3精深加工能力约60万m3 20XX年12月，国家林业局、外经贸部

6、、 海关总署批准绥芬河为黑龙江省唯一进口原木加工锯材出口试点口岸，加工锯材出口不受配额限制。20XX年12月，国家质检总局在绥芬河成立木材检验检疫国 家级重点实验室，有300余项检测标准，年可检各类林木产品 1500万t。20XX 年以来，绥芬河用于落地加工的木材约占进口木材总量的一半，加工产品包括木家具、人造板、木质装饰材料等，落地加工在中俄木材贸易中占据越来越重要的 地位。（四）对俄林业投资规模持续扩大随着俄罗斯木材贸易政策转变和木材出口关税提高， 俄罗斯原木出口量将继 续减少；同时日本、韩国、丹麦、荷兰等国的木材加工在俄罗斯林业投资不断扩 大，森林采伐和木材精深加工就地实现终端化，进口俄

7、罗斯木材竞争日趋激烈。 中国木材贸易进口俄罗斯木材的难度加大， 进口成本的上升又导致利润压缩，对 俄林业直接投资成为中俄林业合作的新方向。近年来我国对俄林业投资快速发 展，当前仅绥芬河就有境外森林资源开发和木材加工80余家，投资方式以中资公司为主，部分与俄罗斯境内成立了合资公司；在俄从事森林采伐及加工类项目 98个，投资总额3亿美元，在俄罗斯境内租赁及购买林地共计万 hm2主要分布 在滨海边疆区、阿穆尔州、哈巴罗夫斯克州等地，专门从事森林米伐和木材加工 进口，形成了具有相当规模的、横跨境内外的集采伐、仓储、运输、加工、销售 于一体的产业体系。二、中俄木材贸易存在的主要问题（一）经营松散，抗风险

8、能力弱哥本哈根气候峰会以来，国际木材市场消费快速增加，木材供给日益短缺。我国木材加工在俄罗斯木材进口中，虽然占有较大的市场份额，并且具有天然的 地域优势，但由于数量多、规模小，之间缺少合作沟通，经营分散没有形成利益 联盟，导致对俄话语权不高。同时，随着俄罗斯木材销售价格、运费、关税的提 高，我国进口木材的海关限价也相应提高， 导致进口成本水涨船高，经营压力持 续增加。在税费方面，例如绥芬河进口商品中，化肥进口关税仅为1%不征收进口环节增值税，而原木进口环节增值税为 13%锯材进口环节增值税为17% 20XX年，财政部、海关总署和国家税务总局出台关于促进边境贸易发展有关 财税政策的通知，规定自2

9、0XX年11月1日起边境小额贸易方式进口的商品一 律照章征税，以专项转移支付的方式代替边境小额贸易进口税收减半政策，这也造成了的经营成本提高，抗风险能力减弱。（二）进口秩序混乱，恶性竞争严重我国木材贸易和加工数量众多，但良莠不齐，“车板交易”较为普遍，经营 行为不规范。一些木材加工为了追求短期利益， 抢占市场，相互间竞争抬高木材 进口价格、降低销售价格，导致了木材贸易的恶性竞争也降低了利润。 在对俄森 林资源开发和木材加工上同样存在这一问题： 一是没有形成统一的竞争机制，间 的无序竞争造成了交易成本的增加；二是缺乏专业技术人员，经营管理较为粗放， 间缺少沟通协调，各自为战。同时，由于行业协会管

10、理和约束能力有限，无法采取有效措施加以监督和规范，也在很大程度上导致木材进口量的停滞 不前或减少。（三）中俄木材交易市场不完善当前，中俄木材贸易虽然快速发展，俄罗斯连续多年成为中国最大的木材进 口来源国，但是至今没有建立起专门的木材交易市场， 对木材交易缺乏监管，没 有形成市场化的营销络。进口木材多是在铁道上进行现场交易， 造成了木材进口 和加工之间的信息不对称和市场关系不均衡， 加剧了间的无序竞争。木材加工的 议价能力低，原材料获取难度大成为制约木材精深加工的关键因素。近年来，我国进口木材落地加工虽然发展很快，然而多是简单加工成锯材、板材等初级产品， 木材产品的附加值并没有完全体现，阻碍了中

11、俄木材贸易和林业合作的进一步发 展。（四）对俄林业投资难度加大随着进口俄罗斯木材难度加大和成本的不断提高， 我国对俄林业投资发展较 快，诸多开始在境外开发俄罗斯森林资源， 然而也存在一些突出的问题：一是日 本、韩国等国纷纷进口俄罗斯木材，加大对俄林业投资力度，俄罗斯木材资源出 口趋向多元化，竞争日益激烈；二是在俄罗斯境内进行木材加工的成本较高， 包 括人工费、电费和设备维护费等，而且劳动许可办理艰难。在劳务输出方面，政 府没有统一的调控，出现间争名额的现象。受这种情况影响，俄罗斯劳务审批环 节的前期费用大幅提高，最高一个指标的费用增至 20XX美元，大大提高了的生 产成本；三是俄罗斯经济政策多

12、变，不稳定性强，增加了的投资风险；四是缺少 金融支持，木材加工在申请贷款时，境外资产不能为国内贷款作抵押，一些在境 外投资额度很大，却不能申请贷款，导致流动资金短缺，竞争力明显减弱。三、对策建议（一）降低木材进口相关税费近年来，我国进口俄罗斯木材数量下降，其原因一方面是受金融危机影响， 国际国内木材市场需求不足和俄罗斯出口关税提高； 另一方面是木材进口环节中 的通关成本、运输成本和相关税费在木材进口成本中所占比重越来越高。同时， 中俄边境铁路运载能力有限，一些附加值较低的木材产品不得不由铁路运输转向 海运，制约了中俄木材贸易的发展。随着“天保”二期工程的实施，国内木材产 量不足以支撑木材产业的

13、发展，对俄罗斯木材的依赖短期内将继续存在。因此， 国家应该制定政策，降低木材进口中的税费成本，为开展木材贸易提供便利条件。 例如，可以为进口资源类产品、原木、锯材等提供一定比例的贴息贷款，减免进 口环节的税费，提高政府转移支付的比例等。（二）促进木材产业结构调整，避免恶性竞争我国木材加工业以粗加工为主，多数是对进口木材落地加工成锯材、 板材等 初级产品再运往各地市场，木材资源利用率不高，产品附加值低。对原材料的过 度依赖，导致木材加工为争夺木材资源而争相竞价，造成了木材进口市场的紊乱。 政府可以通过扶持和引导加工由原材料和劳动力密集型向集约型、节约型发展， 提高木材资源综合利用率，促进木材产业

14、转型升级。对一些生产工艺先进、产品 质量好、技术含量高的终端产品生产提供支持， 逐步淘汰高耗能、高污染的小型 木材加工，形成具有规模效应的大型木材加工和木材产业集群。鼓励积极开展林 业“三剩物”的综合利用，对木材加工过程的木屑、木片等进行回收再利用，生 产人造板产品。这样不仅可以减少对俄罗斯木材的依赖，降低原材料消耗，也能在一定程度上避免为争夺原材料而采取地恶性竞争。（三）建立专门的木材交易市场，及时发布市场信息缺乏完善的木材交易市场和木材集散中心是中俄木材贸易和林业合作发展 过程中一个重要的制约因素，导致了间的无序竞争和木材进口与加工关系的不协 调。建立专门的木材交易市场，为提供良好的交易平

15、台，摆脱原有的不规范交易 状态成为中俄木材贸易和林业合作过程中亟需解决的问题。 政府可以整合现有资 源，在铁路口岸或者其他交通便利的地区建立木材市场， 使间的木材交易能够有 序进行；同时，成立专门的木材协会，及时收集俄罗斯木材贸易政策、投资政策、 劳工政策的相关信息，以及木材进口量和进口价格信息，为木材贸易和对俄林业 投资提供政策和咨询服务，帮助做出合理的生产经营决策，增强抗风险能力。（四）鼓励木材加工“走出去”随着俄罗斯木材贸易政策越发严格和国际竞争日益激烈，进口俄罗斯木材， 尤其是原材料型木材产品的空间将被进一步挤压。因此，鼓励有实力的木材加工“走出去”，主动参与国际竞争与合作，在俄罗斯境内从事木材生产加工， 再将 半成品、产成品运回国内，不仅能够提高产品附加值，对促进中俄木材贸易可持 续发展也