国有资产流失的现状及对策

1、国有资产流失的现状及对策摘要：进入90年代以来，国有资产流失呈快速递增态势。当前主要有以下几种 流失渠道：决策失误导致流失；在破产中、改制中、中外合资合作中流失；由于经营 不善、财政性蚕食造成流失以及无形资产、 土地不入帐造成流失。针对国有资产流失的 现状提出了宏观和微观上防止国有资产流失的对策。关键词：国有资产流失对策中图分类号：F国有资产是建立社会主义市场经济的物质基础。国有资产的快速递增，是完善和发展社会主义市场经济的源泉保障。但进入 90年代以来，国有资产流失也呈快速 递增态势，据有关部门统计，每年至少流失800 1000亿元。国有资产以如此惊人的速度 流失，已经成了困扰改革与发展的一

2、个日益严重的问题。因此，在市场经济条件下，加快国有资产管理体制改革，强化对国有资产的监管，建立约束机制，防止国有资产流失， 已是经济管理工作的当务之急。一、国有资产流失的涵义所谓国有资产流失，主要指运用各种手段将国有产权、国有资产权益以及由 此而产生出来的国有收益转化成非国有产权、非国有资产权益和非国有收益，或者以国 有资产毁损、消失的形式形成流失。国有资产流失的形成及渠道很多，主要有以二、国有资产流失的分析下几种：（一）、决策失误导致国有资产流失决策失误导致国有资产流失较为普遍， 其成因：一是“区域利益”作祟，盲目引进，重复建设。据有关资料显示，全国目前有上千亿元的投资因决策失误而造成损失。

3、 我国几乎每个省都有彩电生产线，然而，彩电生产线的利用率只有45% ;各地区为振兴地方经济，不注重实效，盲目引进冰箱、洗衣机生产线，但由于市场及产品本身质量 等因素，只好纷纷停产，目前其生产线的利用率只有 40%.由于市场的暂时过热，加上“区域利益”的驱动，从而鼓舞了地方政府、部 门领导及经营者的获利信心，最终导致决策失误。二是决策不民主，一言堂。为使能 在更宽松的环境中发展，80年代后期，改革提出了新思路：政企分开。政企分 开后，企业摆脱了众多婆婆的干预，得以快速发展。但同时暴露出来一个不容忽视的问题： 法人代表一人说了算，即：一个脑袋、一个思想、一只笔、一张嘴“。某电视机厂， 是我国198

4、8年到1990年间，厂长一个决策，投资 6000最早的电视机生产厂家之一，万元与日本利润分成与外方实行倒四六；而后又投资3000万一家公司合资兴建空调器厂，元引进国由于选择不当，无法使用，成了一堆费铁；后又投外平绕行输出变压器生产线，资1亿元从美国引进纸箱生产线，因产品无市场，到目前为止设备仍无法启动。（二）、在破产中国有资产流失随着社会主义市场经济的不断发展，市场机制的逐步完善，价值规律发挥愈 来愈重要的作用，市场机制运行的形式是机遇与风险并存，其结果当然符合“优胜劣汰”这一自然规律。在这种价值规律和市场机制的作用下， 破产成为不可避免的现象，也 正是由于商品经济客观发展趋势的冲击，破产才应

5、运而生。据初步统计，从1988年试行破产法以来，全国共审结破产案件 20XX多件，已破产的当中，绝大部分占用大量国有资产，有相当一部分破产的主要动机是逃避债务，破产了，银行贷款理所当然地予以核销。“破产有利”、“先分后破”的现象相当严重，破产中的 资产流失，已成为国有资产流失的主渠道之一。（三）、在改制中，国有资产流失党的十五大以后，股份制在国有改革中普遍推广。 这种新体制的实施，为我 国其现象为：一是将国有资产低估或不进行评国有走出困境、重振雄风、注入活力提供了政治保证。但由于一些在操作中的 不规范，造成了国有资产大量流失，估就低对国有资产高值低估。最常见的手法是对其价入股。一些股份制在组建

6、过程中，中如对土地、房产等大宗不动产按原购入价评有形资产部分按原值等价折合入股，估，不计其市场升值部分。相当一部分甚至把原来国家拨给的土地， 不计价折合成国家 股份划作自己的法人股，对国有资产中的专利、商标、商誉、品牌等极具价值和增 值潜力的无形资产，则不予评估或按极低的价格评估， 有意无意吞噬国有资产。 是将公有资产按比例送给个人。一部分人认为：职工是的主人，是财富的创造者，在改 制中为保护一己私利，将公有财产无偿量化给个人，致使国有资产流失。三是在红 利分配时，国家股、集体股、个人股同股不同利。不合理的利益分配造成国有资产流失， 据国家体改委与财政部估计，仅1997年国家应得的收益流失约

7、3亿元以上。四是 改制发生的亏损由改制前单位负担。（四）、中外合资、合作经营中国有资产流失据国家国有资产管理局提供的资料表明，仅 1992年全国与外商合资合作的 8550家国有中，有5000多家的675亿元帐面资产没有经过评估，按 %的升值率（有关 部门计算的）计算，一年中就流失掉 305亿元。（五）、经营管理不善造成国有资产流失经营管理的优劣，直接影响国有资产的运营，一些经营管理混乱，没有章法，不按照严格的组织程序办事，对项目的开发不作充分的调查和科学的论证， 拍脑袋定盘子，致使决策失误；粗放式的生产技术管理，造成生产技术效率低下，从而 导致企业整体效益下降，甚至亏损，造成国有资产流失。如某

8、冷冻厂投资20XX万元建立两个万吨冷库，其利用率仅有 13%，每年折旧及贷款利息共 400万元，每年亏损 200万元。亿元。此外，资产流失与管理不善有直接，财务管理混乱，存在大量的帐外国有资产。 据国家国有资产管理局推算：全国预算内国有帐外固定资产净值约（六）、财政性蚕食，形成国有资产流失财政不可能、也无法归还金融部财政性蚕食形成的国有资产流失，主要表现在以下几个方面：一是财政赤字 向银行 透支。这部分早在历年财政预算中支出的资金， 门，实 际上是财政侵食了金融资产；二是银行垫付款项认购国债。自1981年到1998年全国发行国库券累计 亿元，银行认购 亿元占% ;三是财政应补亏损未补款 项。这

9、部分资金实际上是让银行信贷资金垫付了。这三项合计，财政蚕食金融性国有资产达1100亿元（资本经营论114 页）。（七）、无形资产、土地不入帐会计改革之前，无形资产在我国得不到国家和社会的承认，时至今日，很多的无形资产尚未估计入帐，的权益无从体现，商标、专利权、专利等无形资产流失 于帐外。自然资源未纳入国有资产管理体系， 土地未被列入固定资产，频频被蚕食 侵占，招商引资不作价，流失严重。三、防止国有资产流失的对策国有资产流失速度之惊人，流失量之大，已形成严重制约市场经济发展的障碍，因此，防止国有资产流失已刻不容缓。（一）、从宏观方面讲，应做到以下几点：1.建立国有经营责任制，理顺国有资产管理体系

10、。一是建立科学的，可量度的国有 资产经营责任指标体系，由的产品成本、产品质量、产品销售收入和实现利税等 主要内容组成。二是建立一个国有资产经营责任目标的确定方法体系。采用确立阶段目标，运用具体经营责任目标的确定方法体系。 采用确立阶段目标，运用具体指标实行 逐步考核的办法。三是建立一个确定国有资产经营责任制指标体系的规范化工作程序， 在认真进行清产核资、摸清家底的基础上，确定目标，并由主管部门与签订国有资产 经营目标责任状，并报同级计委、财政、国有资产管理部门。四是建立一个严格、 合理的国有资产经营目标考核及奖惩方法体系。 以所列国有资产经营目标的诸项主要 内容为依据，到期由上述诸部门共同组成

11、考核小组，对责任人进行严格、科学的考核。 这种考核是从的规模效益的角度评价的业绩，兑现奖惩，从而规范的经营行为。2.建立和健全监督约束机制。根据现行的法律、法规，结合的实际情况， 制定可量化的、可操作的监督约束机制，做到每年检查一次。财政部门要搞好 年度决算检查，要评出优劣，分清责任，对损失巨大构成犯罪的，要追究刑事责 任。3. 建立一个完善的人才管理机制。经营的成败、事业的兴衰，关键在于人。由于领导人的素质低下，知识的局限性以及不民主导致由兴旺走向衰败的事例不 少，因此，选拔优秀的领导人，组建好的领导班子，往往是搞好的关键。（二）、从微观方面讲，的财务部门是国有资产的管理部门，对保持国有资产

12、的安全完整，促进其不断增值负有重要责任。因此，的财务部门和财务人员，应通过各种方法，加强对国有资产的核算和管理，制定出一套合理、切实可行的管理 制度和方法，主要有：1. 建立有关国有资产保值增值的财务指标考核体系， 财务指标包括国有资产 流失率、增值率、资产利润率及负债率等。指标的考核采取自查、重点抽查与年终审计相 结合的办法。要将考核指标完成情况的自查结果及时报送国有资产管理部门审定。 重点抽查由国有资产管理部门委托社会中介机构进行， 根据年度考核与任期考核结 果，兑现奖惩。对经营完成国有资产增值考核指标的， 予以奖励；没有完成资产增值考 核指标则予以处罚，并终止、甚至终身取消其经营国有资产

13、的资格；对以弄虚作假或其 他不正当手段，造成国有资产流失者，必须坚决追究经营者的责任，除令其赔偿外，给 予行政处分或追究刑事责任。度。前，责任，2. 建立与完善国有资产监督管理体系。 首先，应建立产权管理的法律责任制 当要加速制定维护国有资产权益的有关法规，通过建立法规责任制度，明确的规范的行为。其次，通过国有资产管理部门和社会中介机构进行监督。再次, 强化民主监督机制，充分发挥职代会的作用，职代会要把资产保值与增值列入重 要的议事内容，并通过选举参加监事会与资产管理委员会的代表， 参与重大决策与 监督活动，逐步创造条件实行民主选举厂长，以便强化对其经营活动的民主监督， 确保国有资产保值增值。

14、3.建立内部产权制度，明晰产权关系。对国有资产进行登记、记录、实行国有资产增加、减少的报批制度。如果内部单位实行独立核算，应对其占用的国有资 产进行登记，按其占有国有资产的数量收取占用费，同时，审查国有资产的保值增值情况。4. 改革的分配制度。的利润分配，要按照国家规定的利润分配方法、程度进行，要保证国家的利益不受侵犯。对于股份制，不能以各种借口，对国家股不 配股或少配股，不分利或少分利。5. 建立无形资产管理制度。根据现行会计制度的要求，应加大对无形资产的 管理力度，加强对开发、购入、使用过程中的无形资产的核算，以防止无形资产的 流失。6. 建立内部审计制度。内部审计主要是对生产要素的各主要环节及经营成 果进行审计，通过审计可以发现资产