改善和加强国有企业财务管理

1、改善和加强国有企业财务管理”党的十四大提出了建立社会主义市场经济体制的基本构想，其中一个重 要内容就是建立现代制度。建立现代制度的目的是使国有成为独立的法人实体和 市场竞争主体。因此作为对国有具有监督管理权力的财政部门，必须按要求将国有的微观财务管理权限下放给，不再直接干预的具体财务活动。 面对新形势，有 人提出市场经济下财政部门要不要管理财务，财务管理面是缩小还是扩大的问 题。对这个问题，笔者的意见是，在社会主义市场经济体制建立的过程中财政部 门对国有的财务管理只能加强，不能削弱。一、加强国有财务管理的理论依据无论是在建立社会主义市场经济体制的过程中，还是在市场经济体制基本框架 形成以后，财

2、政部门对国有财务的管理都不应该削弱， 这是由财政部门本身所具 有的职能决定的。第一，从分配职能看。分配职能是财政的基本职能。社会主义国家管理和组织 经济建设，其中一个重要任务就是正确处理积累与消费的关系，避免出现因畸轻畸重某方面而给国民经济建设带来的不利影响。 是国民经济的基本单位，内部的 分配是国民收入初资分配，其分配构成状况直接影响整个国家积累与消费的比例 关系，比如产品价格的高低、折旧水平与方式的调整、工资分配的变化、税制的 改革，等等。而国有是国民经济的支柱，在整个国民经济中占较大价值份额，这 不仅决定了它自身的分配状况影响积累与消费的分配关系，而且会诱导整个领域对全社会积累与消费比例

3、关系的冲击。因此没有对财务的规范管理，要达到正确 处理积累与消费比例关系的目的是不可能的。第二，从调节职能看。社会主义国家不失时机对国民经济的发展进行调节，是保障国民经济伊朗有序发展的必要手段。 这是因为社会主义经济的发展是错综复 杂、千变万化的，尤其是在加大市场调节力度的情况下， 靠“无形的手”的调节 也必然会出现一些负作用，比如农、轻、重的比例，各农、轻、重内部的比例， 第一、二、三产业的比例等，都可能出现这样或那样的不协调问题，这些都需要 通过财政筹措资金或制定相应的政策予以调节。比如，近十几年，财政部门倾其财力进行能源交通建设、原材料工业的建设、高科技产业的建设等，都是对国民 经济进行

4、调节，而这又恰恰是财政管理财务的主要内容之一。 第三，从监督职能 看，财政收入主要来源于，而国有提供的各项税收和利注又占财政收入较大份额，所以经济效益的好坏和能否认真执行国家的各项聚财政策，将直接影响到财政收入的稳定增长。由于利益和国家利益的不完全一致性和管理水平的高低不同，财政部门对的经营管理和执行各项税收政策的情况必须实施一定的财务监督。实际工作中，由于监督不力，有的不顾市场情况，滥上项目和管理粗放，使国家资财 受到巨大损失，更有的不认真执行国家的财会制度和税收政策，搞两本帐，实行上有政策，下有对策，偷漏税收，造成财务秩序混乱，此类情况在实际工作中不 乏其例。二、对目前国有财务管理存在问题

5、的分析从上述分析看，财政部门对国有的财务管理不能削弱是显而易见的。然而，从实际工作中暴露出的问题看，整个领域财务秩序混乱、有章不循、有法不依、管 理粗放、效益低下的现象令人堪忧，其中国有的财务状况也并不比其他晨国有的 情况好多少，这又是为什么呢？我认为：第一，认识片面。在建立社会主义市场经济的条件下， 片面认为自己的自由度 要不断加大，财政部门片面认为自己管理财务的力度要减少，然而在这种财政管理力度弱化而自身有效的约束机制尚未健全的情况下，问题的发生显然是不可避免的。廊房市直一个重点，原本是各方面管理基础都很好的， 前几年市政府聚集 各方面的资金力量对其进行改造，使其成为“小型巨人”。然而经济

6、几年的改造， 当“小型巨人”被造就“成功”以后，厂长离任审计时发现该潜亏2700万元，1995年当年亏损700多万元，亏损的主要原因是内部管理不善，原材料、产成 品严重亏库，有关部门（包括财政部门）因该“先进”而对其放松监督管理所致。第二，改革的失误。近20年的改革，从实行的基金、利润留成到“两步利改 税”和承包制，改革所尊循的一直是对放权让利的思路，尤其是承包制的实行， 在“一包就灵”的理论指导和中央某大多年实行承包所取得“辉煌业绩”示范 下，财政部门对过去一直行之有效的管理受到很大冲击。 强调制度被认为是保守， 注重监督又被认为是不尊重主权。 所以，面对改革中出现的诸如雹盈不包亏、 财 经

7、纪律松驰和国有资产流失等重要问题，财政部门显得无可奈何。第三，配合不利。从改革的趋势看，今后国有的财务管理是由财政、税务和社 会中介机构共同承担的。财政部门主要是负责国有发展的资金筹措和财务制度的 设计和实施，中介机构和税务部门负责具体财务政策的执行。比如，通过所得税的征收，可以对执行国家财务制度的情况进行监督；中介机构通过资产评估、验 资、年终查帐等对使用国家资金的运作情况履行“经济警察”的职能。但从目前的情况看，三个方面的管理都存在一定的问题。财政方面，由于财政困难，特别 是市县财政没有足够的资金力量扶持国有的发展， 使财政对的财务管理缺乏应有 的手段；税务部门在征管中不同程度存在的包税制

8、， 又使在一定程度上淡化了财 务制度观念，使财务制度难以执行到位；中介机构又多属挂靠制，在政企尚未有 效分开的情况下，中介机构的中性作用很难发挥。在上述三方都有问题的前提下， 很难形成对财务管理的合力，出现财务秩序的混乱是必然的。三、切实把握好国有财务管理的着力点在国有建立现代制度过程中，财政部门对的财务管理是不应削弱的， 然而决不 是在管理的内容和方法上沿用过去的那一套， 财政部门必须依据建立现代制度目 标模式的客观要求来确定管理内容，寻找新的方法。（一）积极参与对国有实行现代罐2的改造。对国有实施现代制度的改造，是 集我国十几年改革实践探索出来的一项根本性改革。这项改革不是重走过去的老 路

9、，而是制度上的创新，财政部门应积极投入到这项改革中去。在产权方面，要 敢于克服左的禁锢，根据的不同情况，能实行股份制改造的实行投份制改造， 解 决好产权模糊问题，那些只有纯粹的国有制才是社会主义、多种产权构成的不是 社会主义的观念必须摒弃。在权责方面，凡是应当由享受的权力，要全部下放给， 对应当承担的责任，比如资产的保值与增值、经济效益的逐年提高等也要视其完 成情况施之严格的考核的奖惩。在政企关系上，要彻底解决好长官意志、滥摊派、 滥涨价等影响发展的各种干预行为， 为发展创造一个良好的环境。在管理上，要 帮助建立健全内部管理制度，尤其是内部财务管理制度，要及时总结和推广内部 管理的新鲜经验，并

10、加以推广。当前特别要认真推广好“邯钢经验”， 千方百计 帮助和督促强化管理，降低消髦，提高经济效益，真正实现经济增长方式的转变。（二）下决心扶持一些优热的发展。当前国有特别是市县国有普遍不景气， 产 品竞争力差，资金短缺，资产负债率高，亏损面大，效益不理想。当然这些问题 悄是一朝一夕的，原因也是多方面的，解决起来不可能一蹴而就。这就需求各级 政府部门区别对待，分类管理，突出的是要集中力量扶持和搞活一部分优势， 只 有先集中力量率先搞活一部分优热， 才能带动整个的振兴。财政部门要充分发挥 职能作用，为政府当好参谋，尤其是在资金上要千方百计，多方筹措，要充分利用好贴息引贷、周转金扶持以及税收增长返

11、还等一系列行之有效的方法，为优势排忧解难，减轻债务负担，使其得以健康发展。（三）分工协作，搞好配合，加强财务的监督。由于国有的改革正处于进行之 中，加之新的财务制度和税制改革实施时间不长，财政部门对的财务监督是不能 忽视的，一是要抓住监督的重点和事前、事中、事后监督，通过监督及时发现和 解决国有资产的保值增值、费用摊消是否合理、盈利是否真实等问题。二是主动 与税务、审计和中介机构搞好配合，分工协作，定期沟通情况，以堵塞跑、冒、 滴、漏，确保国爱的财政收入和真正实现的平等竞争。（四）加强财务信息的分析和反馈。作为财政部门要强化财务信息的集成和分 析工作，建立灵敏、准确的财务反应机制，保证财务规划的实施。重点要建好三 大系统的建设：一是财务信息系统。财政部门要扩大财务信息的采集面， 提高信 息的加工程度，做到内部信息和外部信息相结合， 会计信息和生产、销售信息相 结合，原始信息和加工信息相结合，实现物流和财务信息流的有机统一， 尽快形 成集收集、