2015年实行村级财务会计委托代理制应注意几个问题

1、2015年实行村级财务会计委托代理制应注意几个问题 实行村级财务会计工作代理制，是在农村税费改革基础上深化农 村改革，加强村级组织建设的重大举措。有利于提高村级财务管理和会计工作水平，预防和遏制村级组织 的腐败，推动村级组织管理的民主化和规范化。有利于农村基层政权的巩固， 缓解紧张的党群干群关系。这一举措顺民意、得民心，政治意义重大。 为了真正实现这项制度设计的初衷和目的，将好事办好、实事办 实，巩固并扩大村级会计代理制的实效，结合农村会计代理制实施的 现状和实践， 在实行村级会计代理制度的过程中要注意以下几个问题：一、遵循 五权不变 村级财务代理制从法律上讲，是一种委托行为， 就是会计服务机

2、构受村民委员会的委托，代村集体记账、做账及进行 财务管理。因此，推行村级财务代理制，要在 五权不变 的前提下进行，即 村民组织的财务管理权、资金所有权、使用权、收益分配权、财产处 置权不变、委托双方要签订代理合同，明确双方的权利义务和法律责 任，以确保村级集体资产不被平调、挪用和侵占。二、明确委托方与代理方的权限 村级财务代理是在村民委员会授 权下的财务管理。在会计法等相关法律基础上村民委员会与代理中心签订委托 书，委托书中应明确委托方及代理方的权利与义务，代理中心的主要职责是代理村级进行会计核算、办理资金结算、实施会计监督等。三、设置必要的账户及工作岗位 代理中心要在银行开设村级代管 资金账

3、户，并设置审核员、记账会计、资金会计三个工作岗位，资金 会计最好由零户统管的资金会计兼任。对各村实行审核报账代理制，各村不设专职的会计岗位，从选举 产生的村委会委员中指派1人担任村报账员。四、制定规范的操作程序（一）账务处理程序。 各村报账员每月定期到代理中心报账， 将合法的收支凭据交代理 中心审计员审核盖章， 填制 乡（镇）村级财务报账单两份，双方各持1份。除按规定应发放给村民的专项资金外， 村级报账原则上只允许使 用税务发票、财政票据、农经票据，尽量避免使用白条和花名册等不 合法不合规的原始凭据。代理中心记账会计依据各村报送的凭据登记总账及明细账， 村级 报账员只登记明细账和辅助账，由代理

4、中心进行会计核算，编制会计 报表一式三份，代理中心、村委会及其主管部门各持1份。年度终了，代理中心将各村财务会计档案集中管理。（二）资金收支划拨程序。村级财务实行 收支两条线 管理，即收入全额上缴、开支计划下 拨。各村的收入一律先到指定的银行填写现金进账单 ，缴入村级代 管资金专户。支出由村月初编制用款计划报乡（镇）人民政府审批后， 再由报账员 填写村级用款申请表 ，经代理中心审核通过后，由资金会计办理划 拨手续。每月核定每村的备用金，以便日常开支。（三）资金开支审批程序。 代理中心对村级开支执行先收后支、先批后用、先审后入账的办 法。建立严格的内部控制制度，明确村主任、民主理财小组、村民代

5、表会的审批权限，村级的公益事业集资和集体经济发展项目等重大经 济决策，要由村民代表大会审批通过后依照有关决议和上级政府有关 农村公益事业一事一议 规定执行。（四）资金管理约束程序。 取消村级在银行或信用社开设的所有资金账户，由代理中心为各 村开设一个村级代管资金专户进行核算。各村应在资金会计处预留付款印鉴，划转资金需在申请单上加盖 村财务专用章和报账员印章，不得透支资金。（五）民主理财程序。各村成立3-5人的民主理财小组， 每月定期办公， 监督村级执行各 项财务制度，审批资金开支。收支单据需经过 四签一审 的程序方可入账，即所有收支凭证先 由经办人签说明性意见，然后由与收支有关的人（可以见证收

6、支事项的 其他人）签证明性意见，村财务主管领导签肯定性意见，村民主理财小 组签监督性意见并盖民主理财章，交代理中心审核入账。（六）财务公开程序。 代理中心每月同村级报账员对资金余额进行对账签证，在村级 财务公开栏上公布各村资金余额及财务收支情况，接受各村监督。各村每季度末依据代理中心提供的财务报表，编制乡（镇）村财务 公开工作底稿，经民主理财小组审核后在公开栏上公开。五、建立完善的监督机制 推行村级代理制应当把民主决策和民主 监督、内部监督和外部监督有机结合， 具体做法是： 一是加强村级民 主理财小组监督。各村应成立民主理财监督小组，健全民主理财制度。认真审查财务收支账目， 对财务公开的真实性实施监督，对群众 提出的疑问和反映的问题及时向村、乡镇主管部门反映。二是加强代理中心会计监督。代理中心审核员在对每一笔村级收支原始凭证入账前都要进行严 格审核，对不符合规定或手续不齐全的单据，退回补办或不予报销， 每月对村库存现金进行盘点。编制现金盘点表 。三是加强审计监督，县（区）、乡镇纪检监查、财政、农经管理部门应根据有关法律法规开展定期或不定期的审计或检查，并监督代理中 心履行职责。六、制定有效的代理考评制度代理考评制度要涵盖以下几个方面 的内容：一是代理是否有利于提高资金使用效益， 增强集体经济实力。二是是否把村级所有资金纳入财政代管资金专户，实行