社会保障概论期末重点

1、社会保障概论期末重点、本课程对社会保障的定义和组成一） 定义 ：社会保障是以国家或政府为主体，依据法律规定，通过国民收入再分配，对公民在暂时或永久失去劳动能力以及由于各种原因生活发生困难时给予物 质帮助，保障其基本生活的社会行为及其机制、制度和事业的总称。 二）主要要点责任主体：国家和政府 实施依据 : 社会立法 实施手段 : 国民收入再分配 保障目标：满足公民的基本生活需要三） 社会保障的组成和层次由社会救济、社会保险、社会福利和社会优抚四个层次组成。? 社会救济是社会保障的最低层次? 社会保险是社会保障的核心? 社会福利是社会保障的最高层次? 社会优抚是针对的是社会特定人群：军人及其亲属二

2、、社会保障制度内容（一）社会保险（ Social insurance ）1. 概念：是以国家为责任主体，对有工资收入的劳动者在暂时或永久丧失劳动能力， 或虽有劳动能力而无工作亦即丧失生活来源的情况下，通过立法手段，运用社会力 量，给这些劳动者以一定程度的收入损失补偿，使之能不低于基本生活水平，从而 保证劳动力再生产和扩大再生产的正常进行，保证社会安定的制度。 它是社会保障制度的核心，其保障对象最多、承担风险最多、占用资金最多。（二）社会救助 （Social succour）1.概念：是指依据法律规定，政府和社会对因自然灾害或其他原因而无法维持最低 生活水平的社会成员给予帮助，以满足其最低生活水

3、平的社会保障制度。2. 社会救助对象孤儿、孤寡老人等）（1）三无人员：无劳动能力、无人赡养、完全没有生活来源的人。（2）受灾人群（3）贫困人群3. 社会救助内容 （1）贫困救济 （2）灾害救济（三）社会福利 （Social welfare）1.含义： 广义（西方、英国）内容很广，是社会保障的代名词，甚至大于社会保障。 狭义（中国）是社会保障的一个组成部分。指的是政府和社会组织通过建立文化、 教育、卫生等设施，免费或优惠提供服务，以及以实物发放、货币补贴等形式，向 全体社会成员或特定人群给予帮助，以保证和改善其物质文化生活的制度。二.社会保障与社会福利之异同Social security 原意是

4、将处于危险或者威胁的状态转危为Welfare= well+fare ：美好的生活两者总体目标上都围绕着人的生活，但在具体对象和方法上是有差异的：社会保障是在人的生活遭致威胁或危险的状况下，由国家和社会提供解脱困境的安全保障。社会福利是为了实现或追求一种更理想的幸福生活和状 态。1. 从政策主体上看两者都是中央财政和地方财政；但社会福利还需要吸引大量的民间力量参与，而社会保障的运作只能是政府2. 从社会对象上看社会保障更注重经济上的需要；而社会福利则重视生活上的需要3. 从实施方法上看社会保障坚持普遍、平均、公平原则，具有强制性特点；而社会福利在坚持普遍性同时，还强调对特殊需求的人提供个别、特殊

5、的服务，排斥强制而提倡自发和自愿性4. 从财源构成上看社会保障依靠投保基金和财政拨款，而社会福利积极倡导 社会捐助和志愿者活动三.社会保障的思想和理论基础贝弗里奇的福利计划1941年WH贝弗里奇为主席的社会保险和联合事业部际委员会 受战时内阁的委托， 在第二次世界大战期间的 1942 年 11 月，负 责起草战后福利制度重建的报告， 1942年 11 月底，该报告以社 会保险及有关福利问题的报告 为标题正式发表。 在这一报告中， 贝弗里奇不仅把各种不同的主张融进了一个内在的框架中， 而且 也确立了战后英国福利体系重建的基本框架， 标志着福利国家的 思想由理论转变成现实。贝弗里奇报告 ”指出英国

6、存在的 “五大弊病 ”，即贫困、疾病、无 知、脏乱和懒惰。提出战后英国福利体系重建计划。福利体系重建的四条基本原则： （ 1 ）普遍性原则；（ 2）满足最低 需求原则；（3）充分就业原则； （ 4）费用共担原则。按照上述原则， 贝弗里奇设计的社会保障计划包括三种社会保障 政策，分别运用于满足不同的社会需求： 社会保险、 社会救济和 自愿保险。 社会保险用以满足居民的基本要求； 社会救济用以满 足特殊情况的需要； 自愿保险用以满足收入较多的居民的较高的 需要 并将社会保障计划涵盖了养老、疾病、残疾、死亡、工伤、失业 和家庭津贴 7 大保险项目。报告认为整个社会保障制度是全面社会改革的一部分， 主

7、要是针 对贫困的，同时提出了 6 条改革原则：1. 对相同情形的受保对象发放基本生活资料补贴标准一致的原则；2. 交纳保险费用标准一致的原则；3. 对受保对象提供的补助金必须充分，能保证其基本生活的原则；4. 全面和普遍的原则，保障范围和对象应全面，能覆盖全体社会成员；5. 管理责任统一的原则；6. 区别对待的原则。评价和影响：贝弗里奇报告一再强调，社会保障计划不是一个交换条件和随便给人提供好处的计划，也不是通过提供好处使受益人从此可以卸去个人责任的计划，而是一个以劳动和捐款为条件， 保障人们维持生存所必需的收入，以便使他们可以劳动和继续保持劳动能力的计划。” 贝弗里奇报告是一份较为完整的福利

8、国家蓝图， 标志着英国福利 思想的发展已经完成了由理论向政策的过度， 他给饱受战乱之苦 的人们带来了福音， 福利国家一词在贝弗里奇报告发表之后不胫 而走，并很快成为战后英国以艾德礼首相为主的工党政府的施政方针。英国政府在批准贝弗里奇报告的基础上， 通过了一系列社会保障 立法。一些西方经济学家认为， “贝弗里奇报告已经成为社会保障思想 发展史上的一个里程碑；它的影响已经遍及世界所有主要国家。它树立了系统地实行社会计划化而不零敲碎打地解决个别需要 这样一种政策的典范” 。贝弗里奇本人也因此而获得了“福利国 家之父”的称号。旧济贫法 与 新济贫法 一)社会保障制度的萌芽 慈善事业f 1601年旧济贫

9、法f 1834年新济贫法 (1).1601年，伊丽莎白济贫法(the poor law ) (旧济贫法):就业保障 +财政补贴，兼有强迫劳动和福利救济的性质。(2).1834 年新济贫法社会保障制度建立过程中的里程碑评价:仍属于社会救济但确立了国家承担最后责任的原则。四社会保险和商业保险的比较1 、共同点:都是通过共同集资、共担风险，起到稳定社会的作 用。2、差异:1 )目的:保障社会安全 营利2）保障对象：劳动者及直系亲属 全体国民任意投保3）权利和义务对等的内涵：劳动者为社会做贡献所缴保险 费多少4）管理体制：行政管理体制 金融体制5）保障水平：基本生活 投保额度6）立法范畴：劳动立法 经

10、济立法五四种社会保障模式投保资助 ”型社会保障模式福利国家 ”型社会保障模式国家型 ”社会保障模式 “储蓄保险 ”型社会保障模式 （新加坡、智利）1、投保资助 ”型社会保障模式：这种模式又叫做 “传统型 ”社会保障模式或 “保险型 ”社会保障 模式，最早产生在德国。 ” 代表国家：德、美、日 特点：1）以面向劳动者建立各项社会保险制度为核心；以其他救助 或福利性政策为补充， 构建能够满足社会需求的完备的社会安全 网。基金来源多元化：责任共担，个人与雇主投保+国家资助。权利与义务相结合：给付以缴费为基础。完全社会统筹： （无个人账户）互济互助，共担风险。5）基金筹集方式：现收现付。6）长期项目以

11、代际转移方式进行 2、 “福利国家 ”型社会保障模式 代表国家：英国、瑞典1）英国：威廉 .坦普尔（ 1941） 贝弗里奇（ 1942） 许 诺：战胜德国后建立一套从摇篮到坟墓的社会福利制度。A、工党（1945）福利国家”二普通福利+国家承责B、1948 年 7 月 5 日是英国福利国家诞生日。这天可以取得综 合国民保险与免费医疗。C、英国的 福利国家”型社会保障模式产生于艾德礼执政时期， 进入上世纪 80 年代后，英国首相撒切尔夫人、梅杰、布莱尔先 后对其进行了改革。D、成立了保健与社会保险部，主要任务是 第一，全民医疗：国民医疗保健制度（农民、及在英国居住一年 以上的外国人均可获得） 第二

12、，社会保险：退休金（基本 +补助）失业、津贴（失业救济 + 失业者额外津贴 +疾病津贴 +午餐津贴 +寡妇津贴 +工伤与残障津 贴 +额外补助）、战争抚恤金。第三， 社会服务： 社会补助制度： 家庭津贴： 孕妇、 儿童、 住房、 疾病看护、圣诞节奖金 社会救济制度：针对特殊群体（2）瑞典：（福利国家的橱窗）居住权f高水平 +普通型；高税收+高福利 =高收入转移; “三高 ”：高工资、高税收、高福利 第一，实行全民、全面保障，待遇水平高，保障项目齐全，强调 社会公平，国家为直接责任主体； 第二，保障金的筹集方式实行现收现付； 第三，保障基金主要来自于国家税收， 福利开支基本上由政府与企业负担，实

13、行劫富济贫与多缴多保相结合（基本金+补充金） 的政策； 第四，保障机构由国家设立的机构统一管理， 并设有多层次的社 会保障法院监督执行。3、 “国家型 ”社会保障模式： （原社会主义国家 前苏联模式） 第一，受保人不缴费任何保险费；第二，社会保险待遇偏高（退休金占工资的70%以上）;第三，保险待遇不与缴费多少相关联， 而与劳动贡献挂钩;第四，各级工会组织代表国家政权机构管理社会保障事宜。4、 “储蓄保险 ”型社会保障模式（新加坡、智利） 新加坡的中央公积金制度。1）公积金由雇主与雇员共同缴纳， 国家提供支付担保 （利率）18.5%+21.5%）；2）会员的个人账户： a、普通帐户（30%工资）

14、：购房、教育、投资（公交股票） b、保健帐户（6%）:住院医疗费、重病医疗保险;c特别帐户（4%）:养老、特殊情况下的紧急支付。特点：第一，新加坡公积金制度是以公积金制度为主体， 以其它保障措施为辅助的、综合性社会保障体系；第二，雇主与雇员位责任主体，而政府基本上不直接承担社会保障责任；第三，公积金采取完全积累制，全部存入个人账户；第四，政府成立中央公积金局统一管理与运营全国的公积金，保证其增值。六大同社会论与仓储后备论大同社会论产生于公元前 500 多年前，中国的乌托邦思想； 实行公有制是大同社会的最高理想； 政治上则主张社会民主，选贤任能；经济上 主张社会财富归全体人民所共有，生活上实现社

15、会统筹，各得其所。在生产方面 则是人人尽力去劳动，所有的社会成员均有保障。礼记礼运篇。作者借孔子之口描述了大同之世对社会全体成员实行福利保障的等、思想 东晋时期抱朴子:无阶级、无君臣、无压迫社会； 陶渊明桃花源记:大家共同劳动，安居乐业的世外桃园； 宋康与之昨梦录:描述了一个人人平等、按需分配的理想社会； 洪秀全愿道醒世训:创立“太平天国”:康有为 1902 年大同书: 孙中山是中国传统的大同社会思想的又一继承者，结合中国的具体情况， 提出了民生主义:“人民的生活，社会的生存，国家的生计，群众的生命。” 主张兴办功利教育事业、保障完全就业，实行全面公费医疗，并设立公共 养老院，收养老人，供给丰

16、美，俾之愉快，而终其天年。仓储后备论仓储后备论是一种主张建立谷物积蓄以备灾荒并济贫民的社会思想。礼记 王制，国无九年之蓄，曰不足；无六年之蓄，曰急；无三年之 蓄，曰国非其国也。三年耕必有一年之食，九年耕必有三年之食，以三十 年之通，虽有凶悍水溢，民无菜色。 ” 天有四缺，水旱饥荒，其至无时，非务集聚，何以备之？逸周书文传篇仓储即在丰年之时把百姓手中的余粮收集起来就地建立仓库储存， 荒年再 行开仓赈济，即“惟以本乡所出，积于本乡，以百姓所余，散于百姓，则 村村有储，缓急有赖，周济无穷矣 ”。仓储后备的目的在于救灾，避免灾荒之年百姓无法生存而铤而走险， 维护 社会稳定。是依靠国家力量来储粮备慌，保

17、障社会成员基本生存权利的一种社会保障 （福利）思想。中国历代都设立了不少常平仓、义仓、惠民仓等；社保基金概念 社会保障基金是国家与社会从已有的社会财富中提存、 积累并用以援助或补偿社 会保障对象的资金，是社会保障制度得以确立并能够解决特定社会问题的物质基 础。七.社会保障基金的筹集模式目前，国际上社会保障基金筹集方式的模式大体上有三种：1现收现付制 这是根据一定时期内（通常为一年）以横向收支平衡为原则的筹集社会保障 基金的模式。所谓横向收支平衡，是本期社会保险基金的收入仅仅用来满足本期 保险费用支出的需要，本期征收、本期使用，收支基本保持平衡，不为以后时期 的支付储备资金。2部分积累制这是根据

18、分阶段收支平衡的原则筹集社会保障基金的模式，又称 部分基金制”它在保证满足当年或若干年内（一般为 510年）社会保险费用支出需要 的前提下留有一定的储备积累金，并据此确定收费 3完全积累制基金这是一种根据远期纵向收支平衡原则，筹集社会保障基金的模式，又称 制”。由于它能达到长时期收支平衡，所以又被称为平均保险费式。筹集渠道：政府财政拨款 雇主和个人缴费 社会筹资 其他渠道八社会保障基金的给付（一）给付原则1、保障受保障人基本生活需要2、随物价变动调整待遇水平3、共享经济增长成果（二）给付方式1、货币方式2、实物方式3、服务方式九社会保障基金投资原则1、安全性原则2、收益性原则3、分散化原则4、

19、流动性原则 社保基金投资运营风险1、系统性风险指对基金而言是外部的、 无法在组合投资中被分散的风险， 是所有投资者都要承 担的、由市场共同性因素所影响的风险。包括政治风险、政策风险、利率风险、经济周期风险、购买力风险、市场缺陷风 险。非系统性风险指风险来源为非全局性、 理论上可以通过基金管理者的操作进行防范、 化解的具 体风险。十养老保险制度当前改革中面临的主要问题：1、隐性债务的责任未能落实2、个人帐户基金 “空帐”运转问题3、养老金资金困难的问题：企业欠费问题严重；职工个人承担养老保险的投保 能力较低；扩大养老保险覆盖面问题；养老保险金基金增值问题4、养老保险基金管理上的安全问题5、关于养

20、老保险的保障效果十一 养老金的给付方式1养老保险金的计算方法 绝对金额制 薪资比例制十二 目前农村养老社会保险存在的主要问题：1、社会化水平低，目标人群的覆盖面过窄。2、保障水平低3、农村的社会化养老缺乏法制化的管理和模式4、思想观念不适应5、我国农村经济发展水平不高，农民投保的能力有限十三就业保障制度失业率的计算就业保障制度 包括失业预防、失业补救和失业保险三个内容。相关概念1 、失业国际劳工组织对失业的定义 一定年龄范围内的劳动人口， 同时满足以下三个 条件视为失业（ 1）本人无工作，没有从事有报酬的职业或自营职业； （2）本人 当前具有劳动能力，可以工作； （ 3）本人正在采取各种方式寻

21、找工作。 我国劳动保障行政部门对失业的定义 是指劳动者在有劳动能力并确实在寻 找工作的情况下不能得到适当职业而失去收入的状态2.失业率的计算国际上通行的计算：失业率二失业人数十（在业人数+失业人数）X 100% 我国使用城镇登记失业率：城镇登记失业率= 城镇登记失业人数宁（城镇在业人数 +城镇登记失业人数）X100%理论界认为 5%的失业率是心理警戒线失业社会保险制度失业保险是国家通过立法强制建立失业保险基金， 对非因本人原因失去工作、 中 断收入的劳动者，提供一定时限的物质帮助以及再就业服务的一项社会保险制 度。双重功能：保障基本生活；促进再就业类型：1 、国家立法强制实施的失业社会保障制度

22、；2、非强制性的失业保障制度；3、失业救济制度；由以上三种形式派生出另外三种形式：1 非强制性失业保险与失业救济制度并存；2、强制性失业保险制度和失业救济并行；3、强制性失业保险与非强制性失业保险并行。十四 享受失业保险的资格条件失业者必须是非自愿失业 处在法定劳动年龄并具备工作能力 有就业愿望 依照法规或章程履行被保险人的义务各国的共同条件包括：（1）（2）（3）（4）组成要素包括：失业保险基金筹集、确定、 、和、失业保险的管理机构。五 失业津贴等待期劳动者失业之后，一般不会立刻能领到失业津贴。发达国家都规定有失业津贴等待期。这样做有利于减少处理大量小额申请的琐碎管理事务，减轻社会保险机构的

23、行政负担，节约管理费用，有利于减少欺骗行为。规定一个等待 期，可让社会保险机构有时间确认申请者的真实情况，防止冒领。 国际劳工局对失业津贴领取的等待期的规定。20 世纪 50 年代时，多规定为 7 天。以后又有了缩短的趋势，甚至在有的国 家取消了。规定失业津贴等待期的作用：排除期限很短的给付；防止冒领失业津贴的行 为和友谊制造非自愿失业的行为，以便留下确认的时间。相关知识 失业社会保险制度存在的问题：1、成本迅速上升；2、失业津贴标准过高，导致失业者消极对待再就业。十六 失业预防失业预防， 主要是对于某些因经济原因不得不缩小规模的企业， 政府通过资助方 式对其多余的职工进行转岗培训或岗位补贴，

24、争取内部消化，力争不裁员。 失业预防和就业扶助（一）失业预防1、对企业解雇的约束单项解雇集体解雇2、失业预警制度 包括失业控制目标的确立，失业监测系统，失业控制对策和实施。（二）就业扶助常见的做法有：1、以优惠政策鼓励失业者创办企业。2、开发社区工作岗位。3、开辟家庭雇工就业领域。4、鼓励失业者向劳动力短缺地区流动。5、采取措施扶持就业困难群体。6、实施职业轮换制度。7、政府和社会提供全方位就业服务（三）失业预防和就业扶助措施存在的问题 1、对劳动市场的过度管束（解雇约束）限制了企业的用人自由。2、职业教育和培训的心理教育薄弱。3、以优惠贷款、失业津贴的方式鼓励失业者创立自营小企业，虽有作用但其缺 乏专业管理等导致倒闭率也很高。十七 医疗社会保险涉及的当事人医疗社会保险