围填用海总量控制指标确定方法_以天津市为例

1、第29卷第2期2010年6月海洋技术OCEAN TECHNOLOGYVol.29 , No.2Jun e, 2010围填用海总量控制指标确定方法以天津市为例王江涛1,2,张潇娴2,徐 伟3（1.中国海洋大学 海洋环境学院，山东 青岛266003； 2.国家海洋信息中心，天津300171;3.国家海洋技术中心，天津300112）摘 要：从海洋功能区划控制 、围填用海总量趋势预测和围填用海需求总量三个方面，探讨了围填用海总量控制指标确定方法，并以天津市为例进行了围填用海总量控制指标确定方法的实践研究，最后针对三种方法提出了应用中需要注意的问题，为围填用海的管理提供技术支持。关键词：围填用海；总量控

2、制；方法；天津市中图分类号 ：P748文献标识码 ：C文章编号：1003-2029 2010）02-0097-041引言随着我国进入工业化中期，沿海地区在我国生产力布局 中将承担新的高层次的任务，发展临海产业和海洋经济将成 为重要的新增点，城市人口也会进一步向沿海地区集聚，这必然增加了围填用海的需求。近年来围填用海规模和总量高 速增长，在一定程度上满足了我国经济社会发展对海域空间 资源的需要，围填用海总量与在全国海域使用面积比重一直 呈增长趋势，但2006年和2007年增长速度有所放缓，2002 年围填用海面积为2 033公顷，占当年全国海域使用面积比 重的0.91%，2007年围填用海面积增

3、加到13 425.00公顷1,占当年全国海域使用面积比重的5.49%（图1）。图1全国围海造地用海趋势但我国也存在着围填用海过快 、过热等不合理因素，同 时由于围填用海对海洋生态环境和海洋的可持续发展带来 了严重影响2，因此，加强围填用海总量控制管理，严格限制收稿日期:2009-09-04基金项目：中国海洋发展研究中心青年项目资助（A0CQN2008-09 ）作者简介：王江涛（1979-），男，博士研究生，研究方向为海洋规划和1 94-2010 China Am血mic Jaonml Electronic ?uhlishirikr House. All riuhlh rcxcrvvd.海洋功能

4、区划。围填用海规模和速度已经得到了政府管理部门和专家的一 致认同3,国家海洋事业发展规划纲要中也要求将围填用 海总量控制作为重要手段，纳入国家年度指令性计划管理。2国内外研究现状随着近年来填海造地趋势升温，我国对于填海造地研究 逐渐增多，刘育关注了填海造陆的生态危害，刘大海同等开展了填海造地综合损益评价体系探讨，苗丽娟冏对围填海造成的生态环境损失评估方法进行了初探，彭本荣7等对填海造地生态损害评估理论、方法及应用研究，在实践研究方面 也做岀了积极的研究，对厦门西海域同等海域填海造地做岀 研究。国外也开展了填海造地相关的研究，韩国制定了公共水面填埋法，将公共水面与国土整体利用协调一致，每隔10

5、a要经中央沿岸管理委员会审议。2001年7月公示了后10 a的第二次公共水面围填规划。第二次规划中，有关部门和地 方海洋水产厅调查了有填海需求的355个地区，计划填海390 km2。有关机构以委托评估的结果为基础，确定列入填海 计划的地区86个，面积38 km2,仅占需要填海面积 9.8%,其 中滩涂填土面积为7 km2 9o荷兰围海造地有近 800 a的历史，前后可分三个阶段： 1953年前，为居住和生活进行的大规模土地围垦；1953-1979年，为安全进行围垦；1979-2000年，为安全和河口生态 环境保护进行围垦。进入21世纪以来，荷兰在保障抵御海潮 和防洪安全的前提下，研究退滩还水方

6、案，实施与自然和谐 的海洋工程计划10。日本国土狭小，但海岸曲折、漫长，海湾众多。日本很早 就开始填海造地，从明治、大正到昭和20年（1945年），全日 本填海造地约14 500公顷；二战之后到1978年，造地面积 累计达到73 700公顷；20世纪70年代后期，日本填海造地http: wwUL第2期王江涛等：围填用海总量控制指标确定方法一一以天津市为例99开始结构调整，其规模和速度都大大减小，19797986年全日本填海造地面积约 13 200公顷；进入20世纪90年代后， 日本填海总体呈逐年下降趋势。目前，日本每年填海造地面积约500公顷11。从国内外研究可以看岀，研究内容上主要关注了填海

7、造 地的生态环境影响方面，对填海造地控制管理方面还尚未开 展研究。本文主要针对围填海管理的需要，以天津市围填用 海为研究对象，探讨围填用海总量指标控制管理的方法，为围填用海的控制管理提供技术支持 。3围填用海总量控制指标确定方法及实践3.1天津市围填用海总量控制指标管理意义天津滨海新区是环渤海最活跃的地区，是中国对外开放 的窗口和对外贸易的重要基地之一，在全国经济的整体格局中占有重要地位，特别是国家推动天津滨海新区开发开放， 将天津滨海新区纳入开发战略以后，赋予天津滨海新区带动 区域经济发展的重任，国家这一发展战略的实施，使天津市 滨海新区的地位得到了极大提升，与环渤海地区之间的经济和社会关系

8、更加紧密，相应的港口配套等基础设施建设，以及大乙烯、大炼油、天津经济技术开发区、空港物流加工区等 一批重大建设项目的实施，对土地这一空间资源提岀了强烈 的需求，而随之国家严格控制土地利用的管理政策实施，通过围填海从而向海洋要空间成为发展趋势，天津市“十一五”期间计划围填用海规模和速度将更大和更快，围填用海的矛盾更加突出，根据海域使用公报统计，2007年天津市围填用 海确权面积 3 158.15公顷，占全国围填用海确权面积的 23.52%。由此可见，天津市海岸线短，围填海需求强烈，围填用海 控制管理压力大，控制好围填用海的规模与速度，协调好海 洋发展与保护的关系事关重要、意义重大。3.2天津市围

9、填用海现状图2天津市围填用海趋势© 1 <><>4-2010 Chirui Acad JoumLil ElccLi'onic ?ublihinLr天津市有海岸线约153 km，管辖海域3 000 km2。截至 2008年底，天津市累计围填用海 5 782.65公顷(图2)，比上 年增长了 26.38%，占累计海域使用总面积的 23.40%，其中城 镇建设用海2 101.61公顷，工程项目建设用海 3 681.04公 顷。2005年和2007年累计围填用海面积增长速度最快， 与前一年比较增长了 377.52% ,268.75%1，主要原因是天津市 围填用

10、海项目用海面积和规模较大， 因此造成了天津市围填 海面积年度变化幅度大。天津市围填用海主要集中于潮间带海域，而天津市潮间 带面积为335.99 km2,累计围填用海面积占天津市潮间带总 面积的17.21%，围填用海还有一定的空间和潜力。3.3围填用海总量控制指标确定方法3.3.1海洋功能区划控制确定方法(1) 海洋功能区划作用海洋功能区划是根据海域及海岛的自然资料条件、环境状况、地理区位、开发利用现状，并考虑国家或地区经济与社 会持续发展的需求，将海域划分为不同类型的海洋功能区， 即通过规定各个特定海域适宜干什么，不适宜干什么或禁止 干什么，以及应该保证怎样的环境条件，来引导和规范人类海洋开发

11、活动。我国海洋功能区划经过 20多年的发展，其概念已经逐 渐被人们接受，海洋功能区划作用受到了广泛的肯定，其地位和作用也不断提升，内容也不断更新。海洋功能区划的法 律地位得到了确立，成为国家规定实行的体现国家权力和管 理原则的法律制度。因此，以海洋功能区划的强制执行法律 效力，对围填海进行控制管理切实可行，也符合海洋功能区 划的目的和宗旨。(2海洋功能区控制思路按照围填海禁止区，二类围填海限制区5%，三类围填 海限制区15%，四类围填海控制区 15%的控制思想，确定 天津市围填用海总量控制指标12。3.3.2围填用海总量趋势预测确定方法预测是指利用已经掌握的知识和手段，预先推知和判断 事物未来

12、或未知状况。围填用海总量趋势预测是指对于一定 时期内围填用海规模所进行的预先测算和估计，从而更好地协调围填用海需求和确定围填用海总量指标13。我国2002年建立了海域使用统计制度，统计分析了海域使用数据，因此，通过分析历年围填用海数据趋势规律，采用数学预测方法，预测未来围填海总量趋势的方法具备了数据基础。预测的数学模型方法很多，本文主要采用移动平均法、指数平滑法、趋势线预测法等方法进行研究。(1) 移动平均法预测模型为：赞1=赞+丄(y-y t-n)(1)n式中：赞为t点的移动平均值；n为移动时距(点数)。(2) 指数平滑法预测模型：赞1=ay+(1-a赞(2)式中：a为平滑系数。(3) 趋势

13、线预测法预测模型：y=ab'(3)式中：a, b为相关参数。采用实用数学工具V2.0预测天津市围填用海总量趋uusCj All righh rcscrvvtl. http:.7wwUL第2期王江涛等：围填用海总量控制指标确定方法一一以天津市为例#表1海洋功能区划围填海总量控制指标功能区类型保护等级内涵围填用海含构筑物）面积%）控制面积公顷）港口航运区出1 383.81渔业资源利用和养护区出325.91矿产资源利用区出围填用海含构筑物）限制区< B% 如 15% )1 377旅游资源利用区出1 186.35海水资源利用区出121.71工程用海区IV围填用海 含构筑物）控制区-区域建

14、设用海> B% 如 15% )> 2 340.93海洋保护区I围填用海含构筑物）禁止区-保护区00保留区特殊利用区n围填用海含构筑物）限制区< A% 如 5% )54.17第2期王江涛等：围填用海总量控制指标确定方法一一以天津市为例#第2期王江涛等：围填用海总量控制指标确定方法一一以天津市为例#势，数据采用天津市海域使用统计数据，天津市累计围填海面积截至 2003年为250.5公顷，2004为254.16公顷，2005 年为1 213.66公顷，2006年为1 240.89公顷，2007年为 4 575.73 公顷,2008 年为 5 782.65 公顷。预测结果为天津市累计

15、围填海面积截至2009年为8 556.24公顷，2010年为11 394.73公顷，即天津市围填海 规模为2009年为2 773.59公顷，2010年为2 838.49公顷。 3.3.3围填用海需求总量确定方法海洋的各个不同区域，受邻近地区经济社会等因素影 响，形成各种不同的海洋产业结构，邻近地区经济社会的差异也必定影响到海洋开发规模、水平速度和效益等各个方 面。经济社会主要从两个方面影响海洋开发的规模和水平， 第一，经济社会发展需要海洋提供资源和生产、生活、交通运输的空间，经济社会需求是海洋开发的动力，没有需求的海洋开发项目是没有生命力的；第二，经济社会力量是海洋开发的主要制约因素，缺乏资金

16、能力，是无法大规模进行现代 海洋开发的14。围填海需求是经济社会发展的真实反映，因此，通过汇总计算各地区围填海用海需求来确定围填海用海 需求总量指标是可行的。采用以下需求汇总模型汇总完成天津市围填用海需求。需求汇总公式为：丄（4式中：Xi为各产业海洋功能区围填用海需求 。据天津市滨海新区发展规划，主要有4个围填用海区：临港工业区、临港产业区、滨海信息产业创新基地和大港滨 海石化物流综合基地。临港工业区围填用海区，规划围填用 海4 200公顷，定位为临港工业集聚基地 、世界级的现代化 学工业区、修造船及大型港航机械设备修造基地、港口物流等高增值关联产业发展区，逐渐发展成为港湾工业新城。临 港产业

17、区围填用海区，规划填海造陆3 400公顷，同时建设 东防波堤，定位为具有港口、物流、临港产业集聚和城市服务 功能的生态型临港区。滨海信息产业创新基地围填用海区， 规划围填用海800公顷，定位为区域信息产业创新服务中 心。大港滨海石化物流综合基地围填用海区，规划围填用海300公顷，定位为石油和石化产品的生产、仓储运输和贸易服务区，利用公式（4,汇总计算天津市围填用海总量需求 2009年违010年约11 800公顷。4结论通过海洋功能区划控制方法来确定的围填用海总量控 制指标，是区划实施期限内多年累计围填用海总量控制指标 的上限，也是区域内适宜围填用海的总量和空间布局，围填用海总量必须在该指标允许

18、范围内，才能保证海域功能的健 康运行；围填用海总量趋势预测确定方法是利用了多年围填 用海数据的趋势规律，对于年度变化程度大的地区所预测的 数据误差也大；围填海用海需求总量方法确定的总量指标， 是一段时间内经济社会发展潜在的用海需求总量规模，存在着一定的扩大成分，应根据用海需求的必要程度，区别对待 用海需求，剔除不合理和必要性不充分的用海需求。因此在 确定围填海总量指标时，应根据各地区的实际情况，综合利 用多种方法确定总量指标值。本文在确定总量指标控制方法时，还没有将环境影响、产业影响量化在控制方法内，还需要不断加强总量控制理论 和方法体系研究。第2期王江涛等：围填用海总量控制指标确定方法一一以

19、天津市为例#第2期王江涛等：围填用海总量控制指标确定方法一一以天津市为例101参考文献1 国家海洋局.2002-2008年海域使用管理公报 Z.2002-2008.2 徐祥民，凌欣.对禁止或限制填海造地的理由的思考N.中国海洋报,1985.3 王孟霞.填海造地急需降温一一就有效控制非法围填海访国家海洋局局长王曙光J.中国船检,2005,4:24-27.© 14-2010 China Academic Journal Elctrunic Publishing Huuse. All righLs. reserved, http:4 刘育,龚凤梅，夏北成.关注填海造陆的生态危害J.环境科学

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