——在全特种设备安全监察工作会议上的讲话

1、勇于创新 提升五大体系建设提高安全监管工作的有效性在全市特种设备安全监察工作会议上的讲话林如峰（2008 年 2 月 27 日）同志们： 这次全市特种设备安全监察工作会议的主要任务是：贯 彻落实全市质量技术监督工作会议精神，回顾总结 2007 年 全市特种设备安全监察工作，分析当前面临的形势，部署 2008 年度工作任务。通过这次会议，理清思路，明确工作重 点提升五大体系建设，认真履行特种设备安全监管工作的落 实，提高安全监管工作的有效性，确保特种设备安全，为实 现经济又好又快发展做出新的贡献。下面，我讲三点意见。一、要理清思路，进一步提高特种设备安全监管工作的 有效性去年 2月 2 日，我在

2、召开的全市特种设备安全监察工作 会议上对近几年来特种设备监管工作做了总结，归纳为：进 一步完善“五大体系”建设，创新工作机制，走出一条符合 宁波实际的特种设备安全监察的路子。 “五大体系”建设， 不仅仅是对特种设备监管工作总结，而且上升到了宁波市政 府的层面，宁波市政府为建设特种设备动态监管体系专门下 发了关于进一步加强特种设备安全工作的意见 （甬政办 发 2005128 号），做为我们安全监察、检验检测战线上的 同志们，对“五大体系”建设，一定要“印到脑子里，溶化 在血液里”，在思想中牢牢地扎根。第一是特种设备安全监管责任体系。建立政府统一领 导，部门依法监管，企业全面负责，检验技术把关，社

3、会广 泛支持的特种设备安全监管的责任体系。其中落实企业的第 一责任这是最核心、最关键，我们对企业的责任如何去做， 通过两年多时间的监管实践，这方面我们有两大抓手，一是 教育培训， 提高企业的安全责任意识， 提高从业人员的素质； 二是抓监督，对“三落实、两有证、一检验、一预案”的督 促检查，这是我们监管的主要职责。第二是特种设备信息化 网络体系。特种设备安全涉及千家万户，保障特种设备安全 直接关系人民群众的生命安全。目前随着我市经济快速发 展，在用特种设备以年均 18%左右的速度增长， 截止去年底， 全市特种设备总数已达 86000 余台套，另有压力管道 5260 千米、气瓶 314 万余只。城

4、市现代化进程和经济规模化为城 市特种设备安全监察带来了新的局面和挑战。面对全市特种 设备量大面广特点，如果没有责任体系，没有信息化，没有 动态监管，没有技术支撑，没有应急救援体系来保障，要实 现有效动态监管谈何容易。目前我们已经建立了有宁波特色 的，安全监察、检验检测、行业协会“三位一体”的信息化 网络体系；信息化网络体系的核心问题在于“动态” ，就是 设备注册要动态，所有设备必须纳入；设备状况要动态，盲 区必须消除。真正做到动态监管、有效监管。第三是特种设 备区域监管体系。就是以安全监察部门为主导，以技术机构 为支撑，以行业协会为服务平台的“三位一体”的特种设备 区域监管体系，每年都有新任务

5、。第四是特种设备技术支撑 体系。通过两年来的整合发展， 现市特检中心总人数达到 230 人左右，规模做大了，实现了检验责任、项目的区域覆盖。 2007 年度特种设备定检率达到了历年来最高， 定检率分别锅 炉为 99.21% 压力容器为 99.74%，电梯为 98.97%，起重机械 为 96.51% ，厂内机动车辆为 89.91%。但做大容易，做强难， 做强面临二个问题，一是特种设备检验检测全面覆盖和延 伸，二是中心的内部管理，包括人事管理，财务管理，业务 管理，安全管理等一系列管理很重要。第五是特种设备应急 救援体系。几年来，初步建立了应急救援体系建设，完善了 应急救援专家库、应急预案。电梯应

6、急救援体系较完善，到 去年底，全市 11 个县（市）区电梯公共安全应急救援体系 建设全面覆盖，组建了 27 支电梯公共应急救援队伍， 2005 年出警 75起，解救被困人员 167人， 2006年出警 76 起，解 救被困人员 168 人， 2007 年出警 126 起，解救被困人员 257 人，并开展了电梯公共安全应急救援演练，增强了应急处置 的能力。实践证明，建立完善五大体系是一项基础性、长远 性、根本性的工作，确实很重要，而且越来越重要，是一项 治本的工作，应该成为我们特种设备安全监察创新监管体 系，重在预防能力、综合效益、能力提升，提高监管工作的 有效性的主攻方向。二、要认清形势，明确

7、特种设备安全监管工作重点 特种设备作为国民经济的基础和支撑，本身就是与经济 密切关联的，其运行的质量高不高，也直接影响着经济社会 发展的质量和人民群众生命财产安全。特种设备监管具有特 殊性，一是全过程监管。条例明确了对特种设备从设计、制 造、安装、改造、维修、使用、检验七个环节实行全过程监 管，这种全过程监管决定了我们安全监管责任重大。二是特 种设备分散性。全市特种设备数量大、分布广、应用广泛， 对纵向到底相对容易，但横向到边非常难，它的分散性不但 决定了我们安全监管难，而且往往事故发生有偶然性。三是 技术支撑。特种设备安全监管依靠一个技术支撑，目前，涉 及特种设备的安全技术规范有 150 个

8、，技术标准有 1500 多 个，技术要求高， 希望我们安全监察战线同志们尽可能入门。因此，三个特点决定了我们监管很能难、责任重大，根 据特点，特种设备安全监管工作要有重点，不能眉毛胡子一 把抓。重点要突出“六个抓” ，一是要抓重点。这就是要抓 重点区域、重点企业、重点设备、重点时段，各县（市） 、 区局（分局） 要根据各自特点抓好重点工作。 二是要抓监管。 监管是我们安全监察、检验检测机构的主要职责，要转变监 管方式，要加强两手抓，一手抓工作重心下移，到企业、到 现场监管，面对面监管。要重点加强对中小企业、重点设备 的现场监管，对检验检测机构检验出来的隐患设备及时监管 到位，这是我们监管工作的

9、重中之重， 也是我们的责任所在。 另一手抓“面” ，就是“六个率”的考核，是我们抓“面” 的一个重要抓手，通过考核，全面提高区域内特种设备注册 登记率、定期检验率、作业人员持证率、事故结案率、隐患 消除率、现场监察率。同时，要加强对监管区域隐患的设备 采取及时督促整改和视线外的设备查漏补缺工作，特别是要 加大对基础数据库中报停设备进行一次全面清理核查，目前 从我市特种设备基础数据库来看，报停设备占全市特种设备 总数的 9% 左右，虽然一部份设备由于企业主动申报停用， 但是否存在一部份设备未经检验还在继续使用现象？各县 （市）、区局（分局）要高度重视和关注此类设备，认真进 行核查工作，采取有效措

10、施，杜绝未经定期检验，擅自使用 违规现象， 有效防止事故的发生。 三是要抓整治。 今年是“隐 患整治年”，冶金起重机械等几项专项整治工作和特种设备 隐患整治工作要到位，要做到有计划、有步骤、有措施、有 落实。因此，对隐患的排查要认真，整治要坚决，成果要巩 固。四是要抓执法。特种设备执法，既要动之以情，又要绳 之以法，在执法中，安全监察机构要起主导作用。发现问题 要及时发安全监察指令书，对整改不到位的采取严格执法， 特种设备安全监察执法是神圣的、严肃的，保障人民群众生 命健康安全的执法来不得一点马虎，重点加大对逾期不整 改、无证制造安装、无证使用的查处力度，及时制止违法行 为，确保特种设备安全。

11、五是要抓宣传教育培训。坚持不懈 地开展特种设备安全教育进工厂、进校园、进社区、进乡村 活动，大力宣传特种设备安全监察条例和有关法律法规，努 力提高生产、使用企业从业人员的安全意识和素质。要深入 开展安全法制教育，加强对新颁布法律法规、规章标准的宣 贯，加强对特种设备生产使用企业主要负责人、管理人员、 操作人员的培训工作。培训的核心问题是要提高培训的质 量，提高从业人员安全技能。六是要抓服务。重点是两个服 务，一个是积极开展高耗能特种设备节能监管工作，要在服 务中实施监管，在监管中体现服务，重点建立锅炉准入、淘 汰制度，推进锅炉节能改造，推广多联热供技术和节能技术 改造，加强锅炉水处理，充分发挥

12、职能优势，体现在锅炉节 能改造、水处理达标、司炉工节能培训中有所作为。另一个 是起重机、压力容器等行业的标准化提高和名牌培育工作。三、强化责任，务必把各项工作要求落到实处 特种设备安全监察工作，说一千道一万，关键在落实。近几年，我们在特种设备安全监管方面制定了不少工作措 施，但抓落实的精神、 抓落实的办法、 抓落实的力度还不够。 我相信，只要我们全市特种设备安全监察、检验检测战线上 的同志们上下共同合作，齐心协力，在狠抓落实上下功夫， 就一定能够攻破难点，就一定能够进一步减少安全事故，特 种设备安全形势就一定能够进一步好转。要抓好安全监管工 作落实，必须着力在以下 3 个方面下功夫： 第一，思

13、想认识要到位。民生问题，安全第一；安全问 题，生命至上。 特种设备安全工作， 说到底是一个尊重生命， 关爱人民群众生命财产的问题。客观上讲，全市特种设备数 量大、分布广、增速快，监管工作难度很大，但我们没有任 何理由放松努力，没有任何理由不尽心履职。在人命关天的 安全大事面前，没有任何理由，要有抱着对人民群众生命财 产安全高度负责的精神，扎扎实实地做好安全事故的预防和 安全监管工作。今年既是全面贯彻落实党的十七大作出的战 略部署的第一年，又是 3月份全国召开“两会” ，8 月份举办 北京奥运会，还要隆重举行纪念改革开放 30 周年的重大活 动。同时还有宁波市计划单列 20 周年、杭州湾大桥通车

14、等 重大活动。 因此， 做好今年的特种设备安全工作， 意义特殊， 责任重大，进一步增强政治意识、大局意识、责任意识和忧 患意识，在思想上更加重视特种设备安全，在行动上更加自 觉地抓好安全监管和检验检测工作，顺工作上更加扎实地落 实各项措施，为确保北京奥运会和纪念改革开放 30 周年重 大活动的安全顺利举行创造安全和谐的社会环境，为保障人 民群众生命财产安全，促进经济社会又好又快发展做出新的 贡献。第二，组织领导要有力。特种设备安全是硬任务、硬指 标，是重大的政治责任。市政府下达的质监部门安全生产目 标考核控制指标， 虽然没有分配给各县 （市）、区局（分局）， 但是全市特种设备安全事故控制指标归

15、到市局，各级要切实 履行安全监察、检验检测的责任，把特种设备安全作为本单 位大事来抓，定期分析区域内特种设备安全形势，认真研究 解决安全生产中存在的问题，进一步完善“六个率”目标责 任制考核，加强现场监察，加强经常性的安全监管和督促检 查，要加强有关部门密切配合齐抓共管，努力形成政府统一 领导，部门依法监管，企业全面责任，技术机构支撑，行业 协会为服务平台的安全工作格局，进一步建立和完善五大体 系建设。第三， 责任要落实。 要进一步完善 “六个率” 考核办法， 强化责任量化考核。前段时间，涉及到特种设备的事故和隐 患较多，虽然不是特种设备事故，但从事故和隐患问题发生 原因看，主要是特种设备制造、安装、使用单位的安全工作 不重视，制度不健全，责任不落实，造成了血的教训，因此， 要加强安全监管，督促企业落实安全主体责任，要在落实企 业安全主体责任上多想办法，创新有宁波特色的特种设备使 用企业安全主体责任制落实的一条路子。要加强与安监部门 沟通、协调，要积极参与涉及特种设备方面引起