外包工程专项治理活动方案

1、附件中国大唐集团公司 外包工程专项治理活动方案 当前，我国煤电高效清洁发展势在必行，煤电超低排放和节能 改造是推进化石能源清洁化、改善大气质量、缓解资源约束的 重要举措。在今后一段时期，燃煤电厂环保和节能改造工作将 大规模集中进行， 安全生产工作任务繁重， 安全生产责任重大。 为切实加强集团公司系统燃煤电厂环保和节能改造项 目安全管理工作，有效防范人身伤亡事故发生，按照国家能 源局关于煤电超低排放和节能改造安全生产座谈会议纪要 （国能综安全, 2016? 40 号）和关于贯彻落实国务院第 114 次常务会议精神 做好煤电超低排放和节能改造项目安 全管理工作的通知 （国能安全, 2016? 29

2、 号），根据集团公 司发承包工程安全管理规定 （大唐集团制 , 2011? 11 号）、 脱硝改造工程安全质量管理指导意见（试行） （大唐集团 生, 2012? 476 号）、环保改造现场及外包工程管理安全检 查指导手册（大唐集团生, 2013? 364 号）、有限空间作业 防止人身伤亡事故重点要求 （大唐集团制, 2015?1313 号）， 结合集团公司安全生产实际情况，制定本活动方案。一、组织机构 集团公司成立外包工程专项治理活动领导小组。 组 长：金耀华 副组长：安洪光（常务） 孟繁逵 韩旭东 钟赵龙刘银顺刘建龙陈延平刘延滨金英强詹春张宝瑞卫青波林跃魏东陈自强王俊启夏怀祥成 员：赵 群郝

3、金玉项建伟孙维本陈继录黎利佳施健升张瑞海姚岚陈耀茹张艳春张燕京蒋周进肖立家吴利民张庆洪端木繁洲王培钧张国谋赵云负责统一指挥和协调集团公司燃煤电厂环保和节能改造安全工作，加强设计招标、建设施工、安装调试等各环节安全管理，加强队伍资质、设备设施、作业环境、作业行为 等各方面安全管理，保证充足的安全投入，确保环保和节能 改造项目安全。领导小组下设办公室，设在集团公司安全生产部，负责 日常安全管理工作。二、活动时间2016 年 3 月 1 日至 12 月 31 日三、工作要求（一）提高思想认识，切实加强组织领导 系统各单位要认清形势、提高认识，高度重视安全生产工 作，牢固树立红线意识，牢固树立生产场所

4、任何作业人员均属 于厂内安全管理范围的理念，始终把安全生产放在一切工作的 首位、始终把生命安全放在最重要的位置，切实将规章制度落 实到位，监督管理落实到位，责任追究落实到位。相关分子公司、基层企业要成立以安全第一责任人为组长 的外包工程专项治理组织机构，切实加强领导，统筹做好外包 工程专项治理活动，尤其要周密部署环保和节能改造等工作任 务，确保万无一失。特别是基层企业还要成立专项、专职的环 保或节能改造工作组，与乙方项目部对接，落实安全生产管理 责任，采取有效可行的措施，努力降低环保和节能改造项目的 安全风险，确保改造项目安全。（二）落实企业主体责任， 切实把好外包工程 “六道关口” 强化和落

5、实业主单位的主体责任。各企业要对生产中进行 外包的运行、维护、检修、试验、技术改造等工作负全面管理 责任。要建立健全外包工程清单和管理台账，内容要包括外包 项目、人员情况、作业时间、管理部门、监督部门等。要严格 把好外包工程安全管理“六道关口” ：一是认真审查承包单位及 人员的资质和能力，严格把好入口关；二是按照法律法规及规 章，明晰各自的安全管理职责和应当采取的安全措施，严格把 好合同和安全协议签订关； 三是结合工作内容和施工现场实际， 教育培训要有针对性，严格把好安全培训关；四是依据合同和 安全协议，结合工作实际，严格把好“三措两案”的编制与审 批关；五是安全交底必须到现场进行，相关人员必

6、须到现场签 字确认，并核实安全措施的执行情况，严格把好外包队伍“三 讲一落实”执行关；六是采取人防与物防相结合的手段与措施， 强化过程管控，严格把好全过程监督关。（三）尊重客观实际，科学合理安排改造任务各单位要在保证安全生产的前提下，结合改造机组所处地 区的具体要求，结合当地电网供需形势，结合改造设备的制造 工艺和进度安排， 结合具备相应资质和能力施工队伍的保有量， 科学合理地安排燃煤电厂环保和节能改造工作任务和工期计划。 杜绝由于盲目赶工期，而埋下的人身伤害、设备质量和系统安 全等事故隐患。（四）落实安全投入，确保及时、足额用于安全生产 要建立健全安全生产费用投入和使用管理制度，改造项目 概

7、算应当单独计列安全生产费用，明确使用范围。要根据改造 项目进展情况，及时、足额向施工单位支付安全生产费用。要 监督施工单位足额提取和使用，据实列支，严禁将安全措施费 用挪用于其他用途，确保安全措施费用真正用于保护作业人员 的生命安全和身体健康。（五）强化现场管理，做好风险预控 有环保和节能改造任务的企业要成立相应的安全生产委员 会，将改造工程的各方相关人员纳入到安全生产委员会中，要 充分发挥项目安全生产委员会的作用， 定期或不定期召开会议， 协调解决工作中遇到的疑点或难点。要推动施工项目安全标准 化建设，做好改造现场的物理隔离，对现场进行全封闭，只保 留一个出入口， 落实“准入管理” 要求有效

8、管控出入口和通道， 防止无关人员及车辆擅自进入作业现场。 要结合施工环境复杂、 作业场地狭小、高风险作业多等特点，采取风险分级管控、隐 患排查治理双重预防性工作机制，确保现场安全可控、在控。通过在现场各作业层安装视频监控 （ 360度摄像无线传输 +警铃 + 红色警示闪光） 等手段，将信息化监管与人员现场监管相结合， 有效弥补监督人员不足及监督盲区，全天候不间断地进行现场 安全监督，有效管控作业现场风险。（六）强化现场施工设备设施管理加强对起重机、升降机等特种设备本体及其配套用具和脚 手架等临时搭建设施的管理，确保特种设备定期检验合格证和 特种设备作业人员证书在有效期内。加强对钢丝绳、卡扣、滑

9、 轮、手拉葫芦和专用吊具等起重设备配套用具的安全检查，确 保完好、可用。加强现场脚手架搭设、使用、拆除等环节的安 全管理，严格执行定期安全检查按制度，防止脚手架坍塌事故 发生。（七）加强安全检查，实行强制“停工令”制度 各企业要加强对改造项目的定期和随机安全检查， 按照发 承包工程安全管理规定、脱硝改造工程安全质量管理指导 意见 、环保改造现场及外包工程管理安全检查指导手册、有限空间作业防止人身伤亡事故重点要求等，认真开展隐 患排查治理，确保现场安全管理始终处于受控状态。对作业现场存在下列情形的现象或行为，采取局部或整体 强制停工措施。1. 作业现场未进行封闭物理隔离2. 作业面无监护人监护或

10、监护手段、措施未落实3. 步道、栏杆等安全设施与主体工程施工不同步4. 易燃、易爆施工未采取可靠的防灭火措施5. 未落实有限空间作业反措重点要求6. 擅自改变施工工艺及工序停工整顿后， 经甲、乙双方验收合格后方可办理复工手续， 坚决防止人身伤亡事故发生。对违反停工令、尚未造成事故的，对企业分管生产的副职 给予通报批评，对项目负责人给予警告处分。对发生生产安全 事故的，按照中国大唐集团公司电力生产安全事故调查规程 进行事故调查，依据中国大唐集团公司安全生产工作奖惩办 法，严肃事故责任追究，切实做到“四不放过” 。四、信息报送 各相关分子公司要督促所属企业严格落实安全主体责任， 要对所属企业环保和节能改造项目关键环节、高风险作业场 所、高风险作业活动等进行重点监督